先进性教育活动群众满意测评试点报告

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根据省委先进性教育活动办公室和斯鑫良部长的要求，杭州市从2006年3月上旬开始，用了20天左右的时间，对三批次先进性教育活动群众满意度测评工作进行了试点。全市各级党组织高度重视，周密部署，精心组织，积极创新，较好地完成了试点任务，收到了检验成效、巩固成果和探索方法的预期效果。

基本情况

我市的群众满意度测评，共有12874人参加。参加人员分为党员和非党群众两个层面，机关干部、企业职工、农村党员群众等11个类别。参加人员的具体构成是：党员7934名，非党群众4844名，未填政治面貌87名；党代表748名，人大代表779名，政协委员562名，派和无党派人士279名，机关干部2446名，事业单位职工991名，企业职工830名，社区工作者及居民1499名，新经济组织和新社会组织职工474名，离退休干部职工611名，农村党员群众3633名，未填职业身份22名。

据统计，全市综合评价满意率为87.4％，比较满意率为10.5％，基本满意率为1.7％，不满意率为0.05％；征求到群众意见建议7236条，梳理归并成599项。同时，全市各级各单位还通过设置意见箱、召开座谈会等形式，广泛征求全社会对先进性教育活动的意见建议。其中，市里结合2005年度市直单位综合考评工作，发出了15000份社会评价表，收到各类意见建议6921条。

从15个子项的统计结果看，满意度较高的是“各级党委重视及党员领导干部带头情况”、“宣传发动及教育活动全面覆盖情况”、“关心基层、关爱党员和帮扶困难群众情况”、“各级巡回检查组、指导组工作情况”和“党组织核心作用发挥情况”，满意率分别为89.6％、87.7％、84.8％、84.4％和83.6％。这五项的不满意率也是最低的，分别为0.03％、0.03％、0.1％、0.1％和0.1％。这充分说明中央关于开展先进性教育活动的决策是英明正确的，我市的贯彻落实也是坚决的。先进性教育活动作为提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，深受党员群众拥护。在先进性教育活动中，基层党组织切实得到了加强，人民群众真正得到了实惠。满意度相对较低的是“党员自身存在的突出问题整改情况”、“党员先锋模范作用发挥情况”、“群众反映的突出问题整改情况”、“党组织存在的突出问题整改情况”和“影响本地区改革发展稳定的突出问题整改情况”，满意率分别为77.6％、78.6％、79.5％、79.6％、79.6％。这五项的不满意率也相对较高些，分别为0.2％、0.2％、0.2％、0.2％和0.1％。我们认为，这一结果符合先进性教育活动的进展和党员队伍实际情况，说明群众对整改工作高度关注，说明有些问题的整改存在着不足之处，还有些问题的整改难以一蹴而就，更说明我们在加强党员教育管理，发挥党员作用等方面，仍需要不断改进。

主要做法

市委高度重视群众满意度测评试点工作，常委会专题研究实施方案，作出具体部署，提出明确要求。市委先进性教育活动领导小组及办公室把群众满意度测评作为先进性教育活动的一项重要工作，集中时间、集中精力抓好组织实施。在具体工作中，我们主要把握好以下八个方面：

1、注重把握满意度测评的方向性。我们始终坚持以中央关于先进性教育活动的一系列重要指示精神为指导，从群众中来，到群众中去，切实把开展群众满意度测评工作的过程作为听取群众意见、检验先进性教育活动成效、巩固先进性教育活动成果、弥补工作中的不足、改进党员教育管理和基层组织建设的过程。市委强调，不单纯追求群众测评的高满意率，重在听意见，找问题，促整改；不单纯以测评结果来评价各地先进性教育活动的成效，重在考评各级党组织对测评的态度、对群众的诚意、对结果的运用。从测评情况看，各区、县（市）坚持了正确的指导思想，确保试点工作健康顺利开展。

2、注重把握实施方案的操作性。群众满意度测评参与者众，层面跨度大，实施方案必须具有较高的操作性。在组织形式上，我们实行“方案、程序、内容、汇总、反馈”五统一，但问卷的发放和回收则逐级分片操作。在测评方式上，以书面问卷为主，座谈、访谈、民意调查等多种方式并举。在问卷设计上，把内容设置的定性与统计分析的定量相结合。在评价等次上，借鉴2003年先进性教育活动试点和5年来市直单位综合考评工作经验，设定“满意、比较满意、基本满意、不满意”4个等次，便于群众评判。

3、注重把握参加人员的代表性。为了广泛、全面、真实地了解群众意见，我们在参加人员的把握上既重数量要求，又重结构要求。12874名参与测评人员，包括了党代表、人大代表、政协委员、派和无党派人士、机关干部、事业单位职工、企业职工、社区工作者及居民、新经济组织和新社会组织职工、离退休干部职工、农村党员群众等11类，尽可能覆盖到社会的各个方面。考虑到先进性教育活动的成效要由群众评判，但又毕竟是一次党内的教育活动，所以我们没有硬性规定参评人员中党员和群众的比例。从实际情况看，各地在把握党员群众比例上还是做得比较好的，党员占总参评人数的60％也比较合适。我们在测评中还坚持立足基层，如：15000份综合考评社会评价表中有10000份发向了最基层的市民代表。下城区参加测评人员中，社区工作者及居民、“两新”组织职工、事业单位职工，三项合计占到了总数的76.4％。江干区参加测评人员中，农村党员群众和社区工作者及居民各占23％。

4、注重把握测评内容的针对性。根据中央要求，群众满意度测评要围绕先进性教育活动“四句话”的目标要求进行。设置具体测评内容时，我们增设了对先进性教育活动组织实施情况的测评，并对“四句话”目标要求进行了细化，力求测评内容既反映三批次先进性教育活动的全貌、基本要求和实际成效，又提高测评内容与各类参评人员的适配程度，便于理解和判断。测评内容共设置了5个方面，15个子项，分别是：先进性教育活动的组织实施方面，设5个子项：（1）“党委重视及领导干部带头情况”、（2）“宣传发动及教育活动全面覆盖情况”、（3）“群众参与监督评判情况”、（4）“巡回检查组和指导组工作情况”、（5）“建立健全长效机制”；提高党员素质方面，设2个子项：（1）“党员自身突出问题查找及整改情况”、（2）“党员先锋模范作用发挥情况”；加强基层组织方面，设2个子项：（1）“党组织存在的突出问题整改情况”、（2）“党组织核心作用发挥情况”；服务人民群众方面，设3个子项：（1）“机关及党员干部作风改进情况”、（2）“群众反映的突出问题整改情况”、（3）“关心基层、关爱党员和帮扶困难群众情况”；促进各项工作方面，设3个子项：（1）“党员干部树立与落实科学发展观和正确政绩观”、（2）“影响本地区改革发展稳定的突出问题整改情况”、（3）“先进性教育活动促进各项工作情况”。

同时，我们还在问卷中设置了“在这次先进性教育活动中，你最满意的是什么？”和“你对巩固发展先进性教育活动成果，加强党的先进性建设有什么意见建议”这两道文字题，使测评内容更加全面。此外，我们还设置了参评人员政治面貌和身份识别栏，有利于分类统计，进一步分析运用测评结果。

对一些群众难以理解判断，或是较难统一表述的内容，我们没有列入全市统一的测评表。如，党员宗旨意识问题，群众很难直观了解，而且这一内容可以通过测评表中“党员作用发挥”、“服务人民群众”等项目得到反映，因此，我们没有选用这一题。又如，各级各地各批次的先进性教育活动都有不同的载体，在测评表中一概表述为主题实践活动，容易引起混淆，因此，市里下发的测评表中没有列入这项内容，但各区、县（市）可以把本地开展的具体载体活动列入测评。

5、注重把握方法步骤的规范性。市委先进性教育活动领导小组下发了《关于认真做好先进性教育活动群众满意度测评工作的通知》，召开专题会议进行布置，提出了“制定实施方案、开展自查自纠、通报教育情况、组织进行测评、汇总评议结果、公布测评结果”等6个步骤和各环节的具体要求，并从三个方面确保“规定动作”到位。一是落实责任主体。市里明确测评工作由各区、县（市）委和市委指导组共同组织实施。二是加强工作指导。省委常委、市委书记王国平，市委副书记朱报春，市委常委、组织部长于跃敏等市领导，在先进性教育活动调研中，对做好满意度测评工作提出了具体明确的要求。市委先进性教育活动办公室派出两个组，到各区、县（市）巡回检查指导。三是培训工作人员。市委先进性教育办公室组织各区、县（市）委组织部分管部长学习市里文件，教育办负责人对各环节工作进行讲解。各区、县（市）也抽调了专门工作人员，并进行了培训，使测评工作的具体要求落实不走样。

6、注重把握测评工作的公开性。满意度测评是群众路线在先进性教育活动中的一次具体体现，开展满意度测评就是要让群众知情，让群众评判，以群众满意为最高标准。因此，我们在测评前、测评中、测评后都坚持做到公开公正。测评前，让群众知情。各级各部门充分运用召开会议、书面材料、新闻报道、张贴公告、内网公示等方式，通报和宣传三个批次先进性教育活动开展情况和取得成效。如，《杭州日报》先进性教育活动专栏逐个刊载了各区、县（市）在先进性教育活动中的特色做法。上城区起草下发了《先进性教育活动基本情况和取得成效》的通稿，供基层单位向群众通报情况。测评中，让群众监督。各区、县（市）都请群众监督组、参评人员代表等参与测评工作的全过程。如：临安市在测评表发放、回收、统计等环节都请市委指导组和群众监督组成员到场。建德市请各测评单位的党务干部和群众代表参与现场统计，并现场公布，接受参评人员监督。测评后，让群众放心。各地都及时向群众反馈测评结果，并对照群众提出的意见建议，梳理问题，进一步落实整改。西湖区开展了“万名党员创群众满意”活动，在全区上下掀起了新一轮整改热潮。

7、注重把握结果运用的综合性。我们认为，群众满意度测评不仅是对先进性教育活动成效的检验，更是一次集中民智，合力推进党的先进性建设和基层组织建设的良好契机。因此，在结果运用上，我们重点抓了四方面工作。一是分项分类统计。既按照测评项目进行分项统计分析，又按照政治面貌和职业身份等13个类别进行分类统计分析，便于全面了解掌握党内外和社会各个层面、各类群体的反映与评价。同时，分项分类统计，也可以消除各类参评人员数量比例不一的影响。二是反馈测评结果。我们要求各区、县（市）及时把满意度测评汇总结果反馈给各单位党组织和全体党员，对照检查，梳理问题。三是督促抓好整改。从测评结果看，满意度相对较低的主要是，党员和党组织存在的突出问题、群众反映的突出问题、影响本地区改革发展稳定的突出问题的整改。因此，我们要求各级党组织和全体党员，要把这次满意度测评征求到的意见，梳理出的问题，纳入整改工作内容。四是注意总结经验。市委先进性教育活动办公室召开了测评工作座谈会，听取各地对做好测评工作的意见建议，还要求各地注意从群众满意度集中的项目中，进一步总结提炼出先进性教育活动的成功做法。

8、注重把握试点工作的探索性。试点工作担负着先行一步，积累经验的责任。我们在工作中坚持统一性与灵活性相结合，鼓励各区、县（市）积极探索，给他们创造创新的空间。比如：在测评内容上，允许各地根据需要，适当增加富有本地特色的项目。在参加人员上，对数量和结构有一个总的要求，但具体比例由各地按照当地人口分布、党员比例、参评对象的影响力，兼顾地区、行业、系统等的平衡，自行确定。各区、县（市）还充分发挥主观能动性，创造性地落实市里的统一规定。萧山区在测评开始前，先行组织了村民评“三新”活动（该区开展的“立三新、作奉献”主题实践活动），使广大人民群众对先进性教育活动进一步知情，调动了他们的积极性，也营造了良好的氛围。桐庐县利用远程教育设施，全县同步召开测评会，同步通报三批次教育活动情况，同步组织测评，现场效果非常好。淳安县针对当前农村正值采茶季节的实际，由县委先进性教育办公室送测评表到茶乡，方便群众测评。

几点体会

从群众满意度测评试点工作的实践看，我们有4点体会。

1、思想发动要广泛深入。群众的参与热情是开展满意度测评的基础。要加大宣传力度，进一步提高群众对先进性教育活动的关注度，调动他们的主动性和积极性。要强化教育引导，使广大党员群众端正态度，有序参与，客观分析、诚恳评价。要做过细的工作，化解矛盾纠纷，避免由于局部的、个别的问题，由于群众的不知情、不理解，甚至由于少数群众的误解，影响整个测评工作的客观性和公正性。如：西湖区在群众测评前组织开展“先进性教育活动大家谈”，由各乡镇（街道）、区属单位党委（党组）召开近百场座谈会，既宣传了教育活动，通报了测评要求，又沟通了思想，听取了意见。滨江区对三批次先进性教育活动整改措施的落实情况进行了全面普查，向群众公布。对尚未完成的，向群众通报目前整改进展情况，对确实难以完成的，也做好解释说明工作，取得群众的谅解。

2、测评氛围要宽松和谐。让群众说得出话，敢说真话、能讲实话是开展满意度测评的关键。要选素质较高的群众参评，但不能带倾向性地安排人员。桐庐县在参评人员的确定上，采取县里定名额，各单位群众推荐代表的方式，使参评人员更具代表性，更能反映民意，更有责任意识。要尊重群众的权利，尤其要首先保证他们的知情权。考虑到三个批次先进性教育活动时间跨度较长，要注意对三个批次先进性教育活动整体情况进行宣传报道。余杭区从3月15日开始，在《城乡导报》和余杭电视台上集中连续报道三批次先进性教育活动整改情况和成效，让人民群众充分知情，收到了比较好的效果。要为群众提供测评方便。各区、县（市）为集中参评的人员提供了足够的时间和划票空间，便于他们独立完成，为分散参评的人员准备了专用信封或密封票箱，消除群众的思想顾虑，有利于他们真实完整地表达意愿。

3、组织工作要严谨细致。满意度测评参与人员涉及面广，测评内容时间跨度大，既有一定的政策性，又有大量繁琐的基础工作和统计工作，组织工作必须周密安排，严肃认真，稳步推进。我们要求各区、县（市）做到“4个不测评”，即：方案不完善不测评、思想发动不到位不测评，情况通报未完成不测评，主要环节责任人不落实不测评，以严谨细致的工作来增强测评工作的公信力。如，拱墅区制定了测评实施方案审核把关制，审核不合格的实施方案必须修订完善后才能实行。富阳市组织联片联乡联村的党员领导干部和农村工作指导员，对基层单位组织满意度测评工作加强指导。淳安县召开专门会议，为县教育办和督导组成员讲解满意度测评的各环节工作要求，使他们熟练掌握，确保测评工作程序规范、执行到位。

4、运用成果要立足长效。群众满意度测评成果的价值就在于有效运用。我们要求各区、县（市）立足于整改提高、立足于巩固深化、立足于促进工作来运用好满意度测评成果。要综合分析，从各项各类满意度的高低曲线中找出这次先进性教育活动中最成功的是什么，应该继续坚持的是什么，还需要不断改进的是什么。要梳理问题，整合满意度测评和各地“满意单位不满意单位”评选活动中征集到的意见，进一步梳理出群众反映强烈的突出问题。要抓好整改落实，对整改工作再进行一次全面的“回头看”，对已经承诺的，必须抓好落实；对原有整改方案有不足的，必须重新修订；对群众新提出的问题，必须纳入整改工作；对短期难以见效的，必须给群众一个交待。