离得清清楚楚任得明明白白的报告

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如何增强干部监督工作实效，防止干部“带病提拔”，以及如何科学评价干部任期工作实绩？拱墅区针对干部监督管理和评价中存在的实际情况，前不久，出台了《党政领导干部离任经济责任交接制度》，对领导干部监督预防和科学评价进行了积极探索。

一、问题的提出

该区在领导干部监督管理工作中发现，04、05年被审计的23家单位中有8家涉及前任遗留问题，内容包括对外投资、历年往来账款、企业转制转让款等，约占审计问题总金额的24％。对于这些历史遗留问题，主观上一些现任领导担心历史遗留问题处置会对其任期业绩造成不良影响，出现了“新官不理旧帐”的现象；客观上存在按现有运作模式，对一些比较特殊的经济责任还难以进行科学界定，整改落实存在一定难度。针对这一情况，并着眼于今年乡镇领导班子换届，该区专门制定《党政领导干部离任经济责任交接制度》，严把离任“交接关”，将审计监督与组织监督、干部监督与干部实绩分析有机结合起来，防止领导干部离任责任不清、交接不明等问题，并为科学考核评价干部实绩奠定基础。

二、主要做法

该区的党政领导干部离任经济责任交接制度，主要明确了以下几个方面的问题：一是明确交接内容。在交接对象上，明确规定全区各镇、街道、区属各单位的党政正职领导干部和主持工作的副职，在调任、转任、免职、辞职、退职之前，都必须办理书面经济责任交接，履行交接手续。在交接内容上，基本涵盖领导干部任期内经济工作的重要事项，主要是：任职期间对外投资事项；任职期间对外担保事项；任职期间建设项目情况；任职期间对外签订的经济合同情况；任职期间经济纠纷情况；任职期间债权债务情况（包括潜在的债权债务）；本单位的经济分配政策情况；其他需要说明的事项。通过实行区管领导干部离任经济责任交接制度，实现领导干部经济责任无缝连接和经济责任追究全覆盖。在交接纪律上，离任领导干部无故拖延、虚假、隐瞒事实或不办交接的，予以批评教育；经教育后仍拒不办理的，予以组织处理。交接中若发现违规违纪问题，按照规定追究离任领导干部的责任。对未办理交接的各种债务，事后在审计或检查中发现的离任前违规违纪问题，由离任领导承担责任。二是明确交接程序。交接手续由区委组织部牵头，区纪委、区审计局派专人参加。离任领导干部在规定时间内必须按照统一设计的《领导干部离任交接书》，详细如实填报各项内容，并后附相关的书面证据，审核无误后分别由移交人、接受人、交接监督单位签字盖章。《领导干部离任交接书》共一式四份，由移交填写人、接收单位、组织部门、审计部门各执一份。离任者对移交的事项及有关资料承担责任，移交资料作为经济责任审计的依据之一。三是明确交接责任。每年一季度对上一年度的审计决定、意见执行和落实情况进行全面督促检查，对未在规定时间内及时整改，且无正当理由的单位，责令其限期整改；到期仍未整改的，组织力量进驻该单位，督促行政一把手在规定时间内整改完毕。每年三季度专门组织一次对当年审计决定、意见执行和落实情况的检查。明确提出把领导干部经济责任审计中作出审计决定和提出意见建议的整改情况与领导干部个人年度考核评议挂钩，未能在规定时间内对审计决定、审计意见全部整改的，该单位行政一把手年终个人考核不得评为优秀等次。

三、目前反响

为进一步增强该项制度的实效，该区还综合运用扩大经济责任审计告示和审计结果通报范围的办法，在审计进点前，在审计单位和延伸审计的下属单位张贴审计告示，并在区政府局域网；审计结束后，由纪委、组织、财政、审计部门联合向被审计单位通报。近日，该区在全区党风廉政建设暨反腐败工作会议上，对2004?2005年度区管领导干部经济责任审计情况向全区领导干部进行了通报。会后，该区中层领导干部尤其是赋有经济责任的领导干部反响强烈，纷纷表示欢迎，认为通报为大家如何更好地行使决策、执行、管理职责上了一堂生动的教育课；实行《党政领导干部离任经济责任交接制度》，使工作交接情况一目了然，有利于调任领导干部轻装上阵，进一步强化了自己的经济责任意识。该区区委常委、组织部长卢建标认为，实行该项制度，抓住了组织部门干部监督工作的关键环节，为进一步增强干部监督工作实效，科学考核评价干部工作实绩，促使干部提高领导经济的能力，保证基层单位经济行为的规范运作，必将起到积极的推动作用。