新农村建设中发挥农村无职党员先进性作用问题研究
时间：2022-07-10 04:10:00
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农村无职党员是党员队伍中的最大群体，是党在农村基层的执政根基，其先进与否，直接体现着党的形象，影响着党和群众的血肉联系，关系到党在农村基层的执政基础。面对建设社会主义新农村的新任务新要求，如何发挥好农村无职党员的先进性作用，是党的先进性建设需要突破的难点和重点课题。
一、影响农村无职党员发挥先进性作用的主要问题及原因分析
长期以来，农村无职党员队伍为推动农村经济社会繁荣发展作出了较大贡献，但在建设社会主义新农村的新形势下，还有一些不适应、不符合的问题。主要表现在：一是党员意识不强，感到“动力不足”。对自己的党员身份抱着“无所谓”的态度，党员的荣誉感和归属感不强。二是整体素质不高，显得“力不从心”。整体素质结构不够理想，年龄老化、文化层次低的问题较为突出，在发挥先进性作用上显得心有余而力不足。三是宗旨观念不牢，奉行“无职无为”。宗旨意识和奉献意识淡化，认为自己“无职无位”，存在着浅作为、不作为，甚至反作为的情况。四是自身要求不严，存在“负面效应”。组织纪律松驰，自身要求不严格，不仅形不成良好的示范导向作用，而且损害了党在群众中的威信。
这些问题的产生，有着特定的社会历史条件和复杂的主客观因素，需要进行客观、辩证地分析和把握。
1、市场经济加快发展推进了农村社会阶层分化，带来农村无职党员队伍结构分化，增加了发挥农村无职党员队伍先进性作用的复杂因素。伴随着无职党员就业方式和组成结构动态变化，先进性的表现方式及其判断标准发生演变，分散的活动规律、不同的个体状况，给加强无职党员教育管理带来了更大的难度。
2、价值观念多元化，引发各种思想文化和价值观念相互激荡，对农村无职党员思想观念形成较强的冲击。随着改革开放不断深入，信息资源加速流动，西方文化冲击加大，加上近年来农村宗教势力的发展，“”等邪教组织的渗透，导致一些无职党员政治信仰出现动摇，价值标准、道德标准发生扭曲。
3、农村无职党员位于党员教育管理网络的“末梢”，党组织对其教育管理不够重视、不够有力，农村无职党员教育管理工作成为薄弱环节。农村党组织对无职党员的教育管理办法不多，方法单一，存在重班子、轻队伍，重干部、轻党员的现象，难以适应形势的需要。
4、农村无职党员队伍的结构性缺陷，有着深厚的历史背景，是在一个较长的社会演变过程中积淀而成的。大部分农村无职党员是在改革开放前入党，由于年龄、文化等方面的原因，很难跟上时展的步伐。一些党组织在严把农村党员入口和畅通出口问题上，工作力度不够大、配套措施不够实、制度机制不够全，在优化农村无职党员队伍素质结构方面成效不明显。
5、农村无职党员具有党员和群众的双重属性，对自身角色的追求存在趋利性，弱化了发挥实践先进性作用的内动力。农村无职党员本身是普通农民，特别是受农村传统价值观念和小农经济意识的影响，农村党员和群众对党员这个政治角色的追求热情逐渐下降。同时，一些基层党组织对农村无职党员提要求多、下任务多，关心少、激励少，农村无职党员权利与义务不对称，导致荣誉感、归属感缺失。
二、先进性教育活动对发挥农村无职党员先进性作用的实践探索
1、强化学习培训、注重分类施教，探索提高农村无职党员素质的有效途径。把学习和思想政治教育贯穿始终，编发《党员群众关心的150个问题》，开展“三堂党课”教育活动，多形式多渠道抓好学习教育，提高学习内容的针对性，切实增强了党员意识。同时开展“农业技术推广进村入户”活动，举办培训160余次，培训党员2万余人次，帮助无职党员理清发展思路，提高致富本领。
2、创新活动载体、深化主题实践，构建发挥农村无职党员作用的有形平台。围绕新农村建设目标，大力开展“建设新临安，党员当先锋”主题实践活动。一是开展“万名党员办万件实事”活动。引导农村无职党员为群众办实事、解难事，教育活动中共实施村级实事工程1060项，为群众办好事9300余件。二是开展“双扶双带”活动。安排有条件的党员与科技示范户、生活困难户一帮一结对扶持，农村无职党员结对扶持示范户1424户，贫困户2953户。三是开展“设岗定责”活动。围绕新农村建设目标，根据农村党员的自身特点和工作特长，设立党员先锋岗位3191个，定岗党员12661人，为无职党员发挥作用提供平台。
3、抓好阵地建设、完善制度体系，落实加强农村无职党员管理的有力举措。去年完成了218个无办公场所村的建设任务，今年又全力抓好134个村级办公场所的改扩建工作和农村党员干部现代远程教育网络建设，并全面实施“村村通喇叭”工程，全市2000多个自然村开通了喇叭。强化村级党组织工作机制建设，建立完善村级组织联席会议、农村党员议事会等制度，提高了村级组织建设的制度化、规范化水平。
4、坚持正面引导、注重关心激励，做到强化典型示范和激发内在动力的有机结合。精心挖掘农村党员先进典型，组建“先进事迹报告团”到农村巡回报告，开展“寻找党员闪光点”和“农村党员家庭户挂牌”活动，并重视加大对农村困难党员群众的帮扶力度，不断激发党员的荣誉感和责任感。
建设社会主义新农村是我国社会主义现代化建设的重大历史任务，是我们党始终与时俱进的先进性的重要体现，是广大农村群众的根本利益所在。必须要站在先进性教育活动成功开展和建设社会主义新农村这一新的历史起点上，积极探索发挥农村无职党员先进性作用的有效途径。
（一）着眼于新农村建设“加快发展”的核心任务，在增强农村无职党员“双带”作用上取得突破
1、转变评价导向，增强农村无职党员发挥“双带”作用的意识。坚持把“双带”作用作为衡量、评价农村无职党员先进性的重要标准，要求农村无职党员不仅是有文化、懂技术、会经营的“新型农民”，而且是能带头、带领致富的“新型党员”。要加强对“双带”典型的评选表彰和宣传，注重把思想政治素质好、致富带富能力强的无职党员选拔到村干部队伍中，发挥好示范引导作用。
2、突出发展重点，抓好农村人才队伍的“入党”工作。要将回乡优秀毕业生、退伍军人、种养能手、民营企业管理者等作为重点培养发展对象，建立健全党员发展责任制和结对联系培养制度，变被动“吸收”为主动“吸引”，把农村各类先进分子吸纳入党。
3、加大培训力度，努力增强农村无职党员的“双带”能力。要依托现代远程教育网络优势，加强对农村无职党员的技能培训，帮助无职党员提高致富本领。要整合基层党校、成人教育学校等培训资源，大力开展学历教育、职业教育和素质教育，提高无职党员的文化水平和综合素养。
4、创新组织设置，为农村无职党员发挥“双带”作用提供保证。要顺应农业产业化、结构多元化的发展趋势，加快在专业合作社、产业协会上设置党组织。要灵活设置特色党小组，按照“地域相邻、自愿互利、便于管理”的原则，实行跨村、跨组编组，为发挥党员作用特别是农村无职党员“双带”作用提供组织保证。
（二）着眼于新农村建设“以城带乡”的政策导向，在发挥农村无职党员议事决策作用上取得突破
根据社会主义新农村建设“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的工作方针和政策导向，积极发挥农村无职党员在议事决策方面的作用，提高村党组织决策管理水平。
1、完善村党组织的决策机制，落实农村无职党员的参与权。要坚持先党内后党外、先民主后集中的决策机制，发挥好无职党员在村级重大事项、重大问题以及大项资金开支等决策中的参与作用。党组织要及时通报、反馈决策实施的进展和完成情况，主动接受党员的监督。
2、建立完善党员议事制度，落实农村无职党员的知情权。要建立完善党员议事会、党情村情通报会等制度，畅通无职党员了解、掌握、参与党内事务和村级重要事务的渠道，切实做到上级文件精神党员先传达、重要工作党员先通报、重要问题党员先讨论、重要决策党员先行动。要注重增加党员在村级各类组织中的构成比例，让无职党员有更多的机会参与村务管理活动。
3、大力推行党务公开制度，落实农村无职党员的监督权。要加快推进村级党务公开制度，增强村党组织工作的公开度和透明度。要健全党务公开的相关制度，保证党务公开工作的规范性、严肃性。要探索建立党员民主听证、专项质询等配套制度，丰富党内民主监督形式，让党务活动在阳光下操作。
（三）着眼于新农村建设“整体推进”的目标要求，在发挥农村无职党员服务群众作用上取得突破
社会主义新农村建设涵盖了繁荣、富裕、民主、文明、和谐等方面的内容，既为农村无职党员服务群众提出了更高要求，也为其发挥先进性作用提供了广阔空间。
1、实行分类管理，提高农村无职党员服务群众的针对性。针对不同无职党员群体及个体的特点，进行分类管理和教育引导。对老年无职党员，要注重发挥经验优势和威望优势，在弘扬社会公德、化解民间矛盾纠纷方面发挥作用。对流动党员，要发挥他们为家乡建设出谋划策、传经送技、牵线搭桥的作用。对生产经营骨干和种养能手，重点发挥在带领群众调整经济结构、共同增收致富方面发挥作用。对于无技术特长、文化优势的无职党员，可以在参与服务村级公益事业上发挥作用。
2、实施设岗定责，搭建农村无职党员服务群众的平台。要按照因地制宜、因事设岗的原则，结合新农村建设的目标任务，科学合理地划分政治思想、经济发展、公益事业等无职党员先锋岗位，按照就近便利、择优选配的原则配备人员，可以是一人一岗、一人多岗或多人一岗，同时加强对无职党员履行岗位职责情况进行考核，促使无职党员“有责有为”。
3、用好活动载体，拓宽农村无职党员服务群众的渠道。要深入开展“党员责任区”、“党员突击队”、“党员义务巡逻队”等各类争先创优活动，开展好“双联双扶”等结对帮扶活动，积极建立和完善党员经常性发挥作用的活动载体和服务阵地，进一步展示农村无职党员风采，并使群众长期得到实惠。
（四）着眼于新农村建设“发动群众”的内在需要，在发挥农村无职党员示范表率作用上取得突破
农民群众是建设社会主义新农村的主体，农村无职党员是群众中的先进分子。要充分发挥无职党员的示范表率作用，更好地发动群众、组织群众、引导群众，合力推进新农村建设。
1、加强思想教育，奠定农村无职党员发挥作用的思想基础。要健全“”制度，加强理想信念教育，不断增强农村无职党员的党员意识和先进意识。要改进学习方式，充分运用远程教育、案例教学等灵活多样、喜闻乐见的形式，增强学习的吸引力和实效性。要将理论学习和农村形势政策教育结合起来，使无职党员当好建设新农村的贯彻者、宣传者、推动者。
2、健全激励机制，激发农村无职党员发挥作用的内在动力。一要在政治上关心。认真贯彻落实《党员权利保障条例》，维护好农村无职党员的权利，运用好“党员政治生日”、“寻找党员‘闪光点’”、“共产党员家庭户挂牌”等活动载体，增强无职党员“以党为荣”的意识。二要在思想上关心。健全党内联系制度，经常性开展谈心谈话活动，了解无职党员的所思所想所盼，有针对性地做好工作。三要在生活上关心。及时帮助无职党员解决生产生活中的难题，使无职党员时刻感受到党组织的温暖。
3、严格监督管理，维护农村无职党员的整体形象。要明确无职党员行为规范，实行“底线管理”，建立刚性的党员管理处置制度。要改进农村党员民主评议制度，使党员评议与群众测评有机结合，加大群众监督力度。要加大农村不合格党员处置力度，进一步畅通党员“出口”。