社会化管理起步阶段企业退休职工党员教育管理问题

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为加快建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系，促进企业深化改革，切实保障企业退休职工的晚年生活，维护社会稳定，2004年6月，杭州市率先实施了企业退休职工社会化管理服务工作，企业退休职工党员的组织关系随即转入居住地或户口所在的社区（村）。截至2005年12月31日，西湖区共接收企业退休职工24085名，其中中共党员5470名，占西湖区党员总数的26.61％。如何做好社会化管理起步阶段退休职工党员的教育管理工作，已经成为近年来基层党建面临的一个新课题。西湖区委组织部在认真总结实践经验的基础上，集中力量进行了全面深入的专题调研。通过调研，对企业退休职工党员教育管理工作的特点、成效有了基本了解和掌握，并对下一步抓好工作的思路有了细致的考虑。

企业退休职工党员在长期的社会主义建设和国家发展中作出了重要贡献，是社会的宝贵财富，得到了党和政府的高度关注。进入社会化管理起步阶段后，他们面临着从“企业人”向“社区人”的转变，其特征：一是年龄普遍步入老龄。企业退休职工党员的年龄普遍较大，60岁以上老年人占到了退休职工党员的大多数。据统计，西湖区企业退休党员年龄在50岁（含）以下159名，占2.91％；50－60岁（含）1383名，占25.28％；60－70岁（含）1980名，占36.20％；70－80岁（含）1658名，占30.31％；80岁以上290名，占5.30％。二是身体状况普遍较差。年龄老化导致了退休职工党员身体素质普遍不好，“听不清、说不全、记不牢、走不动、坐不住”的现象比较突出，高血压、心脏病、气管炎等老年病比较普遍。调查中，反映身体状况差的737人，占13.47％，较差和一般的3262人，占59.63％。三是收入水平普遍偏低。据统计，西湖区企业退休党员月人均收入800元（含）以下354人，占6.47％；800－1200元3842人，占70.24％；1200－1600元1073人，占19.62％，1600－2000元163人，占2.98％；2000元以上38人，占0.69％。而2005年西湖区城镇职工月均收入为2483.33元。可见，绝大部分退休职工党员都处于本区城镇职工平均工资水平以下。四是文化水平参差不齐。据统计，西湖区5470名退休职工党员中，大专以上1235名，占22.58％；中专或高中1312名，占23.99％；小学及初中2599名，占47.51％；小学以下324人，占5.92％。退休职工党员群体文化程度跨度较大，不同地区党员文化结构存在一定的差异，退休职工党员大专以上所占比例街道为24.43％，乡镇为0.64％；初中以下所占比例街道为50.37％，乡镇为80.25％。文化结构的差异性，给党组织开展有针对性的党员教育管理提出了更高的要求。五是思想状况比较复杂。反映为“四个并存”，对政策比较满意与对待遇差距不满并存，许多退休职工党员认为杭州市出台社会化管理政策措施充分考虑了企退人员的利益，但是一些退休职工党员对企事业单位退休人员的待遇差别还存在一定的不满。积极乐观心态与消极悲观情绪并存，一些退休职工党员担心到社区后成为“被社会遗忘的角落”，担心利益得不到保障，担心对社区情况不了解，担心孤独和寂寞无法排遣，同时许多党员保持了积极乐观的心态，发挥余热、参与社会活动的强烈愿望，问卷调查中愿意为基层党组织、社区居民群众发挥余热的占85.98％，不愿意的仅占1.01％。对社区的依赖与对企业的感情并存，退休职工党员长期在企业工作，与企业建立了十分深厚的感情，其中1369人曾担任企业中层以上干部，占25.03％，有17.29％的退休职工党员认为社区提供的政治待遇、经济待遇、服务保障等方面不如企业，有41.69％的退休职工党员认为与企业相比，现在在政治待遇、经济待遇、服务保障等方面有明显的进步。党性观念较强与自我要求不高并存，退休职工党员入党时间较长，问卷调查反映，党龄在20年以上的占55.73％，10－20年的占39.65％，普遍具有较强的党性观念和宗旨意识，但同时有部分退休职工党员放松了对自己的要求，“人退心也退”，认为退休了以后就不需要发挥什么作用。当前，企退人员社会化管理尚处于起步阶段，社区党组织承担退休职工党员教育管理任务的时间不长、新转入的退休职工党员人数日渐增多、退休职工党员教育管理工作的要求较高，西湖区在实践探索的过程中，有了以下的实践体会和理性思考：

一、加大投入力度与整合现有资源并重，努力满足退休职工党员的精神文化需求。要把加大投入力度和整合现有资源结合起来，利用各种载体阵地，宣讲形势政策，丰富退休职工党员的精神文化生活，使退休职工党员不断增强党性观念，自觉与党的各项政策保持一致。既要加强党建阵地建设，充分利用好社区党建的“五室、三站、三栏、一校、一场所”，又要整合辖区单位的活动资源，拓展活动空间；既要进一步深化和落实党组织负责人上党课制度，构建与退休职工党员进行面对面交流的平台，又要充分发挥区委组织部、区委宣传部、区委党校的阵地作用，利用党员远程教育网络资源优势，整合党建教育资源，探索成立党建讲师团；既要定期组织编印适合企业党员阅读的学习资料和刊物，免费提供给退休职工党员学习，又要进一步完善街道的社区服务中心、社区电子阅览室、乡镇的党员服务中心等功能。

二、实施分类管理与发挥党员作用并重，努力创新退休职工党员的教育管理模式。退休职工党员进入社区后，可采取三种方法：“直接转入法”、“单独组建法”和“成建制转入法”，保障退休职工党员“安家落户”。对纳入组织的退休职工党员应分类进行思想教育，以增强教育的针对性和有效性。对思想素质较高的退休职工党员进一步深化提高；对存在思想顾虑的退休职工党员进行重点引导；对思想波动较大的退休职工党员进行结对教育。要把退休职工党员教育管理和解决社区的重点难点问题结合起来，畅通不同类型退休职工党员作用发挥渠道，把党员的政治热情转化为促进家乡建设的强劲动力，使退休职工党员“人尽其才”。培养政治素质较强的退休职工党员担任政策宣传员；选拔有管理经验的退休职工党员担任“两新”组织指导员；邀请有专业特长的退休职工党员担任服务员；吸收退休职工党员担任社情民意信息员、重点工程监督员、社区安全巡逻员、邻里矛盾调解员等。让他们在社区建设中找到自己新的人生舞台，充实老年生活，保持积极健康的精神状态。

三、解决思想问题与解决实际问题并重，努力完善退休职工党员的服务保障机制。做好社会化管理起步阶段退休职工党员的服务保障工作，就是要落实好退休职工党员最现实、最关心、最直接的利益，使退休职工党员在切身利益的实现中，真正感受到党组织的温暖和关怀，把解决思想问题和解决实际问题结合起来。一是要健全和完善现有的劳动保障网络、医疗网络和社区自治网络，特别注重发挥退休职工党员“自我管理、自我教育、自我服务”的作用。二是要丰富服务载体。要整合辖区资源，发动社会力量，采取“政府买服务”等形式，利用辖区单位共建资源，依托社区志愿者服务队伍，建立帮扶救助载体、助老服务载体、共建服务载体等。三是要实施分类服务。要注意采集信息，把“五类”党员（独居党员、流动党员、特困党员、残疾党员和高龄党员）作为重点群体，在退休职工党员服务卡、服务证上进行标注，便于提供服务时优先保障。

四、社区党建工作和企业党建工作并重，努力构建退休职工党员的社企共建机制。要落实企业在退休人员社会化管理后的工作责任，构建企业参与、社区与企业齐抓共管的退休人员教育管理机制。要形成企业与社区的函询联系制度，加强企业和社区党组织之间联系沟通，建立函询制度，互相提供信息，便于准确掌握退休职工党员的思想状况，更好地加强退休职工党员教育管理工作；要形成退休职工党员定期回企业参观制度，邀请退休职工党员为在职党员进行企业创办历史教育和职业道德教育，把加强退休职工党员教育管理工作和推进企业党建工作结合起来；要形成企业与社区党组织联席会议制度，形成企业党建工作和社区党建工作联动机制。