坚持党管人才原则的实践与思考的调研报告

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“党管人才”是在2002年底召开的全国组织工作会议上曾庆红同志的讲话中首次提出来的，2003年12月26日写入了中央中央、国务院（中发〔2003〕〔16号）《关于进一步加强人才工作的决定》文件之中。从“党管干部”到“党管人才”，这是我们党适应全面建设小康社会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求，根据党所处的历史方位的新变化作出的一项重大决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）

党管人才提出至今已经3年多了，大家都在思考，各地都在探索。近3年来，按照中央提出的“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，联系本市的实际，主要在以下几个方面作了一些探索和实践：

一是在管宏观方面：重点抓了：（1）研究制定人才工作和人才队伍建设的发展战略和规划，根据杭州市经济社会发展的需要，制定下发了《关于大力实施人才强市战略的决定》和《杭州市“十一五”人才规划》；（2）加强对人才工作的指导、督促、检查和调研，及时了解情况、发现问题、总结经验、树立典型、推进工作；（3）把人才工作纳入了区、县（市）党政主要领导和党政领导班子工作目标责任制，并在去年进行了首次年度考核，考核结果以市委办文件的形式进行了通报；（4）大力改善优化人才成长和发展环境，积极宣传贯彻党和国家关于人才工作的方针政策；（5）加大高层次紧缺人才的引进力度，去年首次组团到北美招聘海外留学人才；（6）切实加强人才工作机构和人才工作队伍的建设，做到编制、职责、人员、经费和工作五到位。

二是在管政策方面：主要是着眼于人才的培养、评价、选拔、流动、配置、激励和保障等环节，抓好人才工作重大政策的研究、制定、统筹和落实，把握人才工作的正确方向，健全人才工作的大政方针。这两年，市里先后制定下发了《关于实施杭州市企业高级经营管理人才“356培训工程”的意见》、《关于加强高层次人才引进工作的若干意见》、《关于加快高技能人才队伍建设的意见》、《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》、《杭州市人才开发专项资金管理办法》和《杭州市杰出人才奖评选奖励办法》等10多个与人才强市战略《决定》相配套的政策性文件，初步建立和完善了杭州市人才工作的政策法规体系。

三是在管协调方面：重点是整合各方各种力量，努力调动一切积极因素，充分发挥人才工作各相关部门的职能作用，动员社会力量广泛参与，形成人才工作的强大合力。从近两年的实践情况来看，主要是协调一些事关人才工作全局的大事；协调一些有关部门希望帮助协调或借助力量来做的事；协调一些有些部门在人才工作上想做但又超出职能范围的事，等等。管协调，除了在实际工作中要注意协调的方式方法以外，主要还是要靠建立一套统分结合、协调有力、运行高效的工作机制来保证。所以，去年我市建立了人才工作重大事项报审制度。明确凡市委人才工作领导小组各成员单位制定的涉及全市范围的人才工作政策、规定、制度，组织的全市范围的优秀人才评选或奖励活动，制定的人才工作规划和培养计划等，要与市委人才工作领导小组办公室沟通。今年又制定下发了《中共杭州市委人才工作领导小组及其办事机构和成员单位工作职责》。

四是在管服务方面：主要是通过政策支持、精神激励和环境保障，不断改善各类人才的工作与生活条件，提高对各类人才的吸引力。这两年，重点抓了市领导联系的科技人才的服务工作。这些人才虽然数量不多，但他们是我市科技界的精英和领军人才，应当更好地为他们提供优质服务。在我市房价十分昂贵和房源十分紧张的情况下，市里仍千方百计想办法建设人才公寓和安排引进人才的住房。为了不断优化人才环境，完善人才激励机制，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围，培养造就富有创新精神的人才队伍，今年市里拿出1000万元，用于开展杭州市杰出人才奖和享受市政府特殊津贴的评选活动。

在市委、市政府的领导下，近两年我市党管人才原则的贯彻和人才强市战略的实施，极大地提升了人才工作的整体水平，人才工作取得了明显的成效。在中国社科院的2004和2005年度全国城市综合竞争力排行榜中，杭州市连续两年人才竞争力排行全国第5名，在《福布斯》杂志公布的2004和2005年度中国大陆最佳商业城市排行榜中的高级人才单项指标，杭州市也连续两年位居全国第3名。

（二）

现在的“大人才观”决定了人才工作与干部工作已经不再重合，因此从管理部门来讲也必定是多头的。必须形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。这个新格局是中央下发的《关于进一步加强人才工作的决定》中确定的。构建这样一个新格局，总结近两年来的人才工作，应该明确这么几点：

一是党委是管理人才工作的领导机关，必须加强对人才工作的领导。党委“一把手”是领导人才工作的第一责任人，要十分重视抓“第一资源”。党委人才工作协调（领导）小组是党委抓人才工作的重要协调（领导）组织机构，人才办则是党委人才工作领导小组的工作机构。贯彻落实党管人才原则，设置这样的协调（领导）组织和工作机构是完全必要的。

二是组织部门是党委管理人才的具体职能部门，要切实履行起牵头抓总的职责。党委组织部门在人才工作上发挥牵头抓总作用，这是中央赋予组织部门的一项新任务和新职能。根据中央、省、市机构设置的模式，人才办一般设在组织部门，它既是党委人才工作领导小组的一个工作机构，也是党委组织部在人才工作上履行牵头抓总职责的一个职能机构。

三是有关部门要各司其职、密切配合，充分发挥各自的职能作用。宣传、统战、人事、经委、劳动保障、农办、科技、教育、发改委、建委、公安、财政等部门都是人才工作领导小组的成员单位，在人才工作中都承担着不同的职能和职责，要充分发挥成员单位的职能优势，相互之间密切配合。同时，要对各成员单位承担的人才工作重大项目、重要任务、重点目标进行考核。

四是社会力量要广泛参与、形成做好人才工作的强大合力。工会、团委、青联、妇联、科协、侨联和各类学会、协会、社团等群众组织，以及广大的企事业单位和社会中介组织等，都是做好人才工作的重要社会力量。要把方方面面的积极性都调动起来，参与到人才工作中来，形成做好人才工作的强大合力。

（三）

党管人才不是党委包揽人才工作的一切方面，而是为了实现党爱人才、党兴人才、党聚人才。坚持党管人才原则，要特别注意把握好以下三个环节：

一是要尊重人才成长规律。人才不是全才，人才只是在某一方面具有一定的知识或技能。这就要求我们对人才不能求全责备，统一模式。党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才是五支截然不同、各具特色的人才队伍，他们的成长过程有其自身的规律。同时，不同年龄、不同层次、不同类型、不同行业的人才，其个体成长的情况也千差万别，也有各自的特点和规律。因此，尊重人才成长的规律，就需要我们认真研究，坚持以人为本，实行分类指导，根据各类不同人才的特点和成长规律，创新人才工作理论、体制和方法，使各类人才能够各得其所、各尽其能。

二是要推进市场配置人才。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，应当充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。要进一步推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设，人才通过人才市场自主择业、用人单位通过人才市场自主选人，保证各类人才适岗适位，以发挥人才的最大效能。要按照社会主义市场经济发展的要求，不断深化干部人事制度改革，进一步完善优秀人才脱颖而出的选拔机制、人尽其才的用人机制和公开公平的竞争机制，消除人才流动中的体制性障碍，促进人才的合理流动。

三是要坚持依法管理人才。人才作为当今世界经济和社会发展最宝贵的资源，要从过去以行政手段为主向法律规范为主转变，只有坚持依法管理，才能保证人才资源得到可持续发展。在今年的全国“两会”上，有的代表向大会提交了制定《人才法》的议案，要求依法界定人才、给人才相应地位、积极发挥人才作用，这是实行依法管理人才的一个重要信号。要加强对人才工作的监督检查，强化人才政策法规的贯彻落实。

（四）

党管人才，不仅有一个“为什么管”、“管什么”的问题，还有一个“怎么管”的问题。“管什么”和“怎么管”是一个既有联系、又有区别，不同方面的两个问题。总结近两年的人才工作，要特别重视以下几个问题的探索和研究：

一是要充分发挥党委人才工作协调（领导）小组的作用。一个地方各类协调（领导）小组会有几十个，但下设办公室的工作人员基本都是兼职的，而人才工作协调（领导）小组办公室有专门的编制和人员。因此，党委人才工作协调（领导）小组要在党委的领导下，认真贯彻执行上级和本级党委关于人才工作和人才队伍建设的方针政策，牢牢把握人才工作为实现党委、政府中心工作服务的大方向。定期召开协调（领导）小组会议，及时研究解决人才工作中带有倾向性、根本性和全局性的问题，切实履行起宏观指导、综合协调、整合力量、督促检查等方面的职责。

二是要重视研究解决党管人才的工作载体和抓手问题。党委组织部门及人才办是党管人才的职能部门，在人才工作的操作层面上，究竟要不要做一些具体的、操作性的工作，目前还存在着一些分歧，主要还是对操作层面工作的一个理解和把握问题。从实践情况来看，如果没有抓手，会显得很虚；如果抓多了，力量跟不上；如果抓偏了，会超越职责。值得探索和研究的是，组织部门及人才办应当每年抓1－2件事关人才工作全局的大事或重大活动，通过抓几件有影响的大事或重大活动来带动人才工作整体水平的提高；每年协调解决1－2件事关人才工作全局的重点难点问题，通过协调解决几个有影响的重点难点问题来合力推进人才工作。另外，实行党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制的考核，以及根据人才项目分配安排人才专项资金等方法，也是推进人才工作的一些好载体和好抓手。

三是要通过积极探索、不断总结、典型引路的方法来推进工作。党管人才是一项崭新的工作，新的工作，需要新的探索。创新来自于实践，办法来自于基层，应该多鼓励各地积极地探索和创新，宽容探索创新中的一些失误。要善于总结经验，在实际工作中不断积累新做法、新经验，逐步形成好的工作机制。要多注意发现、培养、树立和宣传一些好做法、好经验、好典型，通过典型引路的方法来推进工作。人才工作涉及面很广，做好人才工作需要学的新知识和新东西很多，人才工作者要切实加强自身的学习和提高。