在构建和谐社区中推进党的先进性建设的报告

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社区是人民群众生活的基本场所，是化解社会矛盾、满足人民群众多方面需求的重要渠道。没有和谐社区，就没有和谐城市、和谐社会。杭州市下城区委通过创新社区党组织的组织体系、工作内容和工作机制，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党组织在和谐社区建设中的领导者、组织者和推动者的作用，不断推进党的先进性建设，取得了明显成效。

一、创新组织体系，扩大社区党建工作的覆盖面

随着我国经济社会的不断发展，社区逐渐成为重要的社会单元，社区生活也逐渐成为群众生活的重要内容。这就要求社区党建工作进一步拓展空间和领域，扩大工作范围和对象，不断创新组织体系，优化组织配置，形成党组织纵向到底、横向到边、纵横交错的网络化格局，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有党的坚强战斗力。

纵向到底的组织框架。下城区按照“社区建党委、楼道建支部、单元建小组”的要求，完善社区党组织设置体系。实施支部建设进楼道、教育管理进楼道、作用发挥进楼道、监督评议进楼道，既扩大了党的工作覆盖面，也大大增强了社区党组织对党员教育、管理、监督的针对性和有效性，充分发挥了社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。目前，下城区已组建了55个社区党委、593个楼道党支部和1400多个党小组，社区党组织的领导功能进一步增强。

横向到边的协调网络。如何最大限度地整合社区资源，调动和激发社区单位和居民的积极性，是新时期社区党建工作必须解决的一个新课题。我们针对社区各类党组织之间隶属关系不同、联系相对松散的特点，按照资源共享、优势互补的工作思路，分别在区、街道、社区成立了社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、社区党建工作协调小组，运用街校共建、军地共建、警民共建、企居共建等多种形式，加强驻区单位党组织与社区党组织之间的“结对共建”，推动社区党建由辖区党建向区域党建发展。

消除社区党建工作盲点。如何加强对以非公有制经济组织、民营非企业单位、社会团体和中介组织为主体的“两新”组织的管理，建立覆盖全社区的党的工作网络，消除党建工作的“盲点”和“空白点”，是新时期社区党建工作面临的一个新课题。近年来，我们按照属地化管理的原则，逐步理顺了“两新”组织中党员的组织隶属关系，通过探索“两新”组织党建工作的途径和形式，促进“两新”组织党建工作顺利开展。同时，通过组建流动党员支部、楼宇党支部、确立流动党员管理联络员等办法，借助社区联合党校、流动党员管理站（室）等机构，把流动党员组织起来，初步实现了社区党建工作向党建新领域的拓展。如我区朝晖街道党工委与江苏灌南县委组织部携手组建的黎园社区李集乡驻杭流动党员党支部，在加强与改善对外来流动党员的管理教育、拓宽其就业途径等方面发挥了积极作用。

二、创新制度机制，增强社区党建工作的活力和动力

健全制度，创新机制，形成一套切实可行、运转灵活的社区党建工作运行机制，构建有利于党组织和党员作用发挥的长效机制，是增强社区党组织活力，促进社区党建工作持续发展的重要保证。

稳步投入的保障机制。我们以政府投入为主体，在区、街道设立了社区建设专项资金，并随着经济发展和财政实力的增强逐年增加。社区工作经费和社区干部的工资、福利及社会保险全部由财政承担。在此基础上，采取开放自身资源、募捐赞助、共建资助、智力投入等多种形式，形成区、街道、社区、社会多元化的投入机制，不断改善社区工作环境和条件，为社区党建工作的开展提供了可靠的物质保障。

与时俱进的干部培养选拔机制。构建社区党建新格局，关键在于建设一支结构合理、素质优良、与时俱进、有所作为的社区党务工作者队伍，特别是社区党组织书记队伍。下城区以开展社区“领头雁”工程为抓手，通过建立培训制度、学历教育制度、公开招聘制度、下派锻炼制度、社区人才储备制度，定期组织基层党委、总支和支部书记进行集中培训，公开招聘社区党务工作者，选派机关优秀年轻干部到社区任职，社区党的干部素质得到不断提高。目前，全区社区党组织书记中年龄在45岁以下及左右、学历在大专以上、“双带”（带头奉献和带领社区党员为群众服务）作用强的人数均达到70％以上。

广泛的参与机制。社区党员是社区党建工作的主体。只有动员和组织他们积极参与到社区建设中来，充分发挥他们的先锋模范作用，才能不断增强党建工作的影响力和凝聚力。我们对社区直接管理的党员、流动党员和离退休党员，主要通过抓管理、抓培训、抓载体，发挥好他们的作用；对在职党员?则是通过建立在职党员进社区报到制度和在社区尽责反馈制度，实行双向联系，调动他们参与社区活动的积极性，引导他们有组织地参与社区建设，促进社区党组织活动方式的社会化。

有效的考核激励机制。我们以坚持和完善社区党建工作责任制为抓手，形成了区委书记为第一责任人、街道党工委书记为直接责任人，班子成员齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，并配套健全了区委常委和街道党工委成员联系点制度、社区党建工作目标和社区党建工作考核制度?完善了社区党委工作的评估标准、楼道支部百分考核制度、在册党员积分管理制度，推动社区党建工作任务的落实。通过示范点建设，对先进单位和先进个人及时通报表彰，发挥以点带面、典型引路、示范辐射的作用，打造党建工作的精品社区、亮点社区，提高社区党建整体工作水平。

民主的评判监督机制。社区建设和社区党建搞得好不好，最终应该由社区居民说了算。下城区通过“满意社区”评选，把对社区工作进行民主评议的权利交给社区居民。这种以群众的公认和满意度为核心指标的社区考评机制，促使社区工作者把工作着力点放到维护、实现和发展好社区居民的利益上，极大地提高了居民参与社区建设的积极性，也推动了社区民主政治建设和社区党建工作的深入发展。

三、创新服务载体，增强社区党建工作的影响力和凝聚力

贴近社区工作实际，真心实意地为居民群众服务，特别是针对居民群众最现实、最关心、最急需解决的问题开展持续、有效的服务活动，才能不断增强社区党组织的影响力和凝聚力。

不断拓展服务领域。随着社区居民需求的日益多样化，社区服务必须拓宽领域和层面，实现单一性向多样化的转变。近两年，我区先后投入近3000万元，用于建设覆盖全区的路面和社区主要出入口的电子监控系统，组建了由区保安队伍、巡防队伍为主的区平安总队，开展社区义务巡逻、邻里守望，确保社会安定和人民安居乐业。针对部分群众的生活、就业困难，建立了“春风常驻”长效机制，提出了对困难群众“发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个”的工作目标，完善了市、区、街道、社区“四级帮扶救助”网络。3年来，区慈善资金达2103万元，共救助各类困难人员17189人次，帮扶12663人实现了再就业。在多层次服务群众的过程中，社区党的工作普遍得到了居民群众的认同，党组织的凝聚力和吸引力不断增强。

不断创新社区服务载体。加强社区党建，发挥好社区党员的先锋模范作用，必须精心设计服务载体，创新服务方式。我区通过社区党员设岗定责、在职党员服务队、党员志愿者服务、党员责任区、党员先锋岗、党员干部与困难群众和困难党员“双结对”等载体和形式，充分发挥党员在社区建设和社区服务中的积极作用，进一步密切了党群关系，扩大了党组织和党员在社区中的影响力。目前全区以党员为主体的志愿者人数达到5．7万余名，数万名党员认领了各类社区公益岗位。

不断完善社区服务网络。搞好社区服务，必须加强服务网络建设，立足于政府主导，整合社区各类资源，推动社会广泛参与。我区财政每年拿出3亿多元，用于社区文化卫生事业、社会保障体系和生态城区建设。同时，充分调动社会资源和党组织自身的组织资源，利用共建机制，吸纳辖区单位和社会力量作为网内服务单位并通过发挥全区500多个民间社会组织的作用，形成了条块结合、全面覆盖的服务网络?为服务居民群众打下了良好基础。