以示范带动规范以规范提升功能以功能促进教育的报告

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党建活动阵地是党员参加组织活动，履行党员权利和义务的集聚地，也是党组织开展党员教育管理，发挥党员先锋模范作用的有效平台。党的十六大以来，随着我国经济体制改革的不断深入以及经济一体化的逐步实现，流动党员教育管理、非公企业党员教育管理、企业退休职工社会化管理后的社区党员教育管理等等，这些问题对新时期党建工作提出了不少新的课题，其中党建活动阵地建设如何适应新形势、新环境和新任务的需求是做好新时期党员教育管理的重要保证。

近年来，江干区紧紧围绕“以示范带动规范、以规范提升功能、以功能促进教育”的总体思路，抓住保持共产党员先进性教育活动的有利时机，在探索党建活动阵地网络建设方面取得了积极成效，初步形成了以党建阵地示范点为龙头，规范化党建阵地到边到底的建设格局，为党员实施分类管理、分层教育，实现党员日常教育管理的全覆盖打下了坚实的物质基础。

一、以示范带动规范，进一步加大阵地建设力度。

1、培植典型抓示范。为确保党建活动阵地规范化建设有序、顺利开展，江干区从2004年开始，在社区、村、企业、机关事业单位等不同层面选择了30个党建基础较好的基层党组织开展了党建阵地示范点的创建活动。按照“设施齐全、功能到位、作用明显”的要求和“有地方可看、有内容可听、有经验可学”的目标，区委组织部专门成立考核组对全区30个申报示范党建阵地进行检查验收，最后确定20个涵盖社区、村、企业、机关事业等不同层面的党建阵地示范点，并在全区组织工作会议上予以表彰命名，在全区树立了党建阵地建设的先进典型。

2、总结经验抓推广。江干区在大力培植先进典型的同时，积极探索总结不同领域党建活动阵地建设的新路子，适时召开党建活动阵地建设经验交流会、现场推进会，充分发挥示范带动和幅射作用。制定下发了《关于党员活动中心建设的意见》和《关于党员活动室规范化建设的意见》两个规范性文件，对各镇（街道）党员活动中心的设置和功能进行明确定位，要求全区党员活动中心按照“两站两室一窗口”的标准，设置党员综合活动室、报刊图书阅览室、流动党员管理站、电化教育站和服务咨询窗口。对基层党员活动室提出“三亮相、五个有、十上墙”（“三亮相”即亮身份、亮形象、亮风采；“五个有”即有党员活动室的牌子、有必需的播放设备和经费、有党支部的职责和任务、有活动播放工作台帐、有一定数量的党报、党刊和电教片；“十上墙”即：党旗、入党誓词、党员的权利、义务、伟人头像、党员“三亮相”、党支部基本概况和职责任务、党建工作三年任期目标规划和年度工作计划、党建工作十项制度和党员电化教育三项制度、党员参加组织活动情况和设岗定职表、党员缴纳党费情况表）的达标型标准和“设施好、机制好、管理好、功能好、作用好”的“五好”示范型标准。对党员活动室内部布置的内容、位置、格式和色彩等方面进行了详细的规定，党员活动中心和党员活动室由江干区委组织部提出统一设计、统一标识要求。

3、加大建设抓保障。要高标准、规范化建设党建活动阵地，实现“建设一个、巩固一个、提高一个”的目标，人员和资金的保障是关键。在人员保障方面，我们采取轮岗制和向社会招聘专职管理人员等多种方式，明确岗位管理职责，定期举办上岗培训等方法，既解决了党建活动阵地无人管的问题，又有效地解决了党建活动阵地管理难的问题。如江干区采荷街道阳光家园，采取聘用社区有十多年党建经验的老书记来管理党员活动中心；闸弄口街道向社会招聘应届大中专毕业生来管理党员活动中心等。在资金保障方面，通过多渠道筹集资金和以奖代拨等形式，有效地保障了党建活动阵地规范化建设的资金需求。如在社区（村）的党建活动阵地建设过程中，按照各级财政预算一部分、党费奖励一部分、辖区单位筹集一部分的方式保障建设运行资金。同时，进一步加大对党建阵地建设的奖惩力度，对已经完成建设任务并达到“示范”标准的，按照每个党建活动阵地5000元的标准下拨给基层党组织，对没有完成建设任务的给予通报批评，并在党建目标考核中进行扣分。形成激励先进、鞭策后进的氛围。仅2005年，全区用于以奖代拨的资金就达20余万元。

二、以规范提升功能，进一步拓展阵地建设内涵。

1、明确责任抓职能。党建活动阵地的规范化建设是强化党建活动阵地功能的基础和前提。江干区在区、镇（街道）、村（社区）三级党建阵地网络建设过程中，按照分级管理的原则，层层落实责任，明确党建阵地功能。如区一级的党建阵地通过设立教育实践培训基地等方式，重点履行全区性的党员、党务干部教育培训职能；镇（街道）一级的党建阵地根据区域党员的特点，重点履行党务工作政策咨询、党建知识教育传播、接转党员组织关系、提供党员活动场所、开展区域性党员志愿服务、为辖区企业单位推荐党务工作者等六大职能；社区（村）的党建活动阵地重点做好在册党员的日常教育管理，履行党和群众的桥梁、纽带职能。

2、强化管理抓机制。党建活动阵地重在建设，贵在坚持。江干区在抓好阵地硬件建设，明确职能的同时，不断探索发挥党建活动阵地作用的有效途径和方法，先后制定出台了江干区党建活动阵地管理办法、党建活动阵地考核细则等一系列工作机制，对党建活动阵地的使用和管理提出了具体要求。如对镇、街道一级的党建活动阵地，要求实行坐班制，确保工作日有人管理、有人接待、有人服务。对社区（村）党建活动阵地，要求基层党组织每年开展不少于12次的教育活动等等，这些工作机制有效地保证了党建活动阵地的正常运作和使用。

3、拓展功能抓服务。党建活动阵地不仅是党员接受教育，开展组织活动的一个重要平台，更是党组织服务党员、党员服务群众的一个重要平台。在注重发挥党建活动阵地基本功能的同时，进一步拓宽党建活动阵地的服务功能。如在实施流动党员“安家江干”工程时，各镇（街道）党员活动中心把流动党支部和流动党员作为服务的重点对象，为流动党支部供应学习资料和师资力量，提供活动场地。安排辖区流动党员参加支部组织生活，并尽可能在生活、就业等方面提供帮助；在服务群众方面，通过设立阳光服务站，民情工作站等有效载体，设岗定责，引导和教育党员主动参与志愿服务群众、服务社会工作，形成365天，天天都有党员为民、便民和利民服务。此外，利用现有的党建阵地网络资源，建立外来青工学校，市民学校和入党积极分子业余党校等，使党建活动阵地得到了最充分的利用。

三、以功能促进教育，进一步发挥阵地建设作用。

1、健全网络抓共享。经过近年来全区各级党组织的共同努力，江干区逐步形成了以区党员活动中心为基点，辐射8个街道（镇）党员活动中心，220余个规范化党员活动室的党建阵地网络。各街道（镇）的党员活动中心全部达到200平方米以上。依托各街道（镇）党建活动阵地网络，通过联建、共建等形式，使得党建资源充分利用、全面共享。不仅为辖区新经济和新社会组织提供了党组织挂靠、党员教育管理和党员学习活动场所等方面的服务，同时也为促进社区大党建格局形成，实现党对两新组织的组织工作全覆盖提供了坚实的保障。

2、分层施教抓需求。在党内，由于党员所处阶层、承担角色随着经济转轨、社会转型发生了巨大变化，不同层次的党员对党组织的教育管理诉求也出现了明显差异。通过抓党建活动阵地建设，党建活动阵地的强大功能为党员实现分类教育管理提供了坚强的保障。如采荷街道党员活动中心利用阳光家园“七园一家”的强大功能，根据党员的不同需求，实行菜单式的党员教育管理新模式，党员可根据自己的时间、需求和爱好来选择教育学习内容；闸弄口街道依托党员活动中心的优越地理位置，根据辖区党员的特长，建立若干支党员志愿服务队，每月定期在中心开展为民、便民服务，有效地解决了党员作用发挥难的问题；凯旋街道依托党建活动阵地资源，根据辖区党员的兴趣爱好，成立特色党支部，寓教于乐等等。

3、立足难点抓突破。流动党员教育管理是新时期党建工作的一大难点、热点问题。2005年以来，江干区以党建活动阵地为家，在各镇、街道和科技经济园区等9个党员活动中心设立了流动党员管理站，扎实推进流动党员“安家江干”工程的实施，流动党员教育管理取得了实质性的突破。在江干区，流动党员只要凭《党员证明信》、《流动党员活动证》等到党员服务窗口登记，就可与在册党员一样编入一个党组织参加活动，并享受中心一站式的高效服务，使得流动党员可以减少接转组织关系等众多的繁杂手续，让党员流动变得简单。据统计，全区各级党组织依托党员活动中心的流动党员管理站，建立流动党组织34个，党员1100余名，党员活动中心正逐步成为流动党员的服务机构、学习机构和管理机构。