党员分类教育管理的实践与思考的调研报告

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近年来，社区党员的工作、生活、思想状况以及党员队伍结构都发生了深刻变化，城市社区党的工作领域、对象、重点、方法也发生了深刻变化。党员分类管理是针对差异性，研究规律性，改进新形势下城市社区党员教育管理的现实要求。结合建德城市社区党员分类管理的情况，现就这一课题作一简要汇报。

实施分类教育管理的客观要求

与城市社区党员管理常遇的共性问题一样，我市在社区党员管理中也遇到了党员思想差异大、党员工作生活状况差异大、党员队伍结构复杂、党员流动性强等问题。我市社区党员管理个性问题还表现为：

1、扩张快。在城市化带来社区扩张的同时，党员属地化管理带来社区党员人数的迅速膨胀，从2002年788名党员到现在的2409人，4年间增加了2倍。规模的不断扩张带来组织设置的不断调整，客观上分散了工作精力，增加了工作难度。

2、层面多。存在“四个多”：一是年老体弱、离退休党员多，占社区党员总人数的40％；身体不佳的党员有262人，占到总数11％。二是下岗分流的多。我市过去国有中小企业较多，还有几个像横铁这样的原杭州市属以上企业，企业改制分流进社区的下岗职工党员达603人（企业新上岗198人，个体经营户168人，提前退休116人，空闲在家121人），占社区党员总数26％。这部分党员有的提前退休、有的干个体、有的打零工，职业较杂。三是文化程度低的党员多，小学文化以下占18％。四是流动党员多，流出党员就达231名，占10％。各层面党员的工作、生活状况、文化程度、年龄等差异性大，各层面党员的思想意识、组织观念、心理情绪、认知水平、接受能力等方面也存在较大差异。

3、底子薄。存在“三少一低”问题：一是经费少。经费来源渠道窄，总量小，除政府投入外，依靠社区共建单位共建费来维持，同时又要应付各条线的开支，党建经费有限。二是经验少。由于社区党组织建立时间短，社区党建实际工作经验少；社区工作者多为社会招聘，党务工作是边实践边摸索，有的同志还身兼数职，工作有时难免力不从心。二是活动场地少。17个社区自有办公用房的仅4个，无偿借用的3个，其余10个社区的办公用房都是租用的，80％的社区办公用房达不到“五室三站一校一场所”的规模要求。四是社区认同感低。由于社区工作起步晚，党员、居民群众参与社区建设的主体意识不高，社区凝聚力不够，新建社区犹为突出。

根据上述这些实际问题，近两年来，我们及时总结、推广一些社区党建的好抓手、好做法，同时借鉴外地经验，对社区党员分类管理进行了实践探索。

分类教育管理的实践与成效

我们在社区党员分类教育管理的实践中，正视党员工作生活状况、党员意识、作用发挥等方面的差异性，把握不同类群党员教育管理的规律性，针对不要类群党员存在的突出问题，设定不同目标和载体，采取灵活多样的教育形式和管理方式，求得党员意识、党员作用不同程度的提高，从而确保党员教育管理以及社区党建总体工作的有效性。

1、对流动党员实施登记管理，重点防止“断线”的问题。流动党员的特点是流动性强，容易忽视与组织保持联系；有的党员忙于生计，到处奔波，参加组织生活不正常，对组织的归属感较淡，成了教育管理的难点。在实际工作中，我们还发现少数党员在组织关系转接过程中，不主动与党组织联系，与党组织断了线。针对这些问题，我们下大力气狠抓基础性工作，近年来按照就就便、楼幢支部为主的原则，对社区党组织设置进行了大规模调整，党组织规模由原来的21个支部788名党员，扩大到目前11个党委、5个总支、119个支部、2409名党员，实现了百名以上党员的社区建党委，20人左右设置党支部的工作要求。在流动党员的日常管理中，我们制定了流动党员登记制度，建立流动党员登记台账，发放流动党员登记卡；要求流动党员做到“五个一”：参加一个会（年终总结双评会）、填好一份卡（流动党员联系卡）、不忘一条线（电话联系）、牢记一份费（按时交纳党费）、写好一份卷（年终总结）。目前社区共登记注册了231名流动党员，流动党员支部4个。通过党组织与流动党员间经常联系，流动党员的组织观念得到了强化。如在杭州打工的夫妻党员胡庆苏、江春凤，每个月攒八九百块钱工资，先进性教育活动期间接到支部召开动员大会的通知后，二话没说就爽快地从杭州赶回建德参加支部动员大会，开完会后夫妇俩拿上学习资料当天下午四点又登上了回杭州的客车。这样的流动党员事例很多，先进性教育活动中，我市社区党员参学率达99．7％。

2、对体弱多病党员实施送访管理，重点解决“失落”的问题。据我们了解，现在一些老城区社区党员老龄化问题较为突出，有些党员年老体弱，还有部分党员疾病缠身，参加组织生活和社会活动行动不便，心里较为失落。对这部分党员的管理?我们在日常管理中开展上门“四送”活动，即“送学习资料、送思想、送关怀、送信息”，并形成了走访联络党员制度，加强街道、社区、支部、党员之间的纵向和横向联系。通过走访联络，摸清了底数，掌握了情况，发现了问题，理清了思路，增进了理解，融洽了感情，涌现出一大批感人事例。如罗桐社区二支部在走访老党员施秀英过程中，了解到施秀英因为儿子卢凯下岗失业而心事重重。支部把这一情况向社区党委汇报后，社区党委通过多方努力，帮卢凯找了份保洁员的工作，施秀英知道情况后，拄着拐杖来到社区党委，连连说“感谢共产党，感谢共产党！”

3、对下岗党员实施帮扶管理，重点解决“迷茫”的问题。建德市过去国有中小型企业较多，企业改制后，下岗失业党员较多。一些党员下岗后思想陷入了迷茫，生活上陷入了困境。对这部分党员，我们重点以鼓励帮扶为主?做好他们的思想政治工作，鼓励他们自强自立。同时，发挥组织部门的优势，牵头抓总，帮助下岗党员进行职业技能培训，提高再就业能力。目前建立了17个社区劳动保障站，2005年，组织部牵头有关职能部门，开展社区各类劳动技能培训10期，培训下岗失业人员200余名，使60名下岗失业人员通过培训实现了再就业，利用社区公益性岗位安置“4050”人员34名。同时，充分利用社区共建单位的优势，组建了以社区党组织为主体、社区党员和辖区单位共同参与的再就业信息服务网，广泛收集用工信息，积极开展再就业工程。“暖心”工程使下岗党员看到了希望，树立了信心，提高了参与党组织活动的积极性。

4、对年老党员实施职位管理，重点解决“闲散”的问题。年老党员基数大，占社区党员总数比例高，在社区党建活动中起着重要作用。老同志受党教育多年，党性观念很强，参加组织生活的自觉性、参与社会活动的积极性都很高。由于时间相对空闲，参与各类活动较为方便。对这部份党员的管理，我们重点是利用他们的特长，设岗定职，促进其老有所为。组建了以党员为主体的文艺队伍共87支，把老党员的教育管理与开展文体活动、公益活动结合起来。如在社会主义荣辱观的教育中，为了让文化程度低的党员尽快了解社会主义荣辱观的内容，府东社区南片支部委员蒋桂香谱写出了一首《“八荣八耻”歌》，在社区党员中广为传唱。我们还十分重视引导和鼓励老党员发挥余热，服务重点工作。如在创国家卫生城市期间，许多社区退休党员在社区的组织下，参与了卫生劝导队和清理“牛皮癣”队，发挥了重要作用。

5、对在职党员实施通报管理，重点解决“无为”的问题。在职党员工作稳定，受单位的教育管理，发挥先锋模范作用的余地很大，是社区党组织抓好党建可供挖掘的重要资源。近年来，我市出台多项措施，挖掘现有资源，通过党组织共建、党员“双岗”等途径，从人力、财力、智力上帮助社区党组织抓好党建工作。建立市领导联系社区党建制度；60个市级机关单位支部与60个社区支部结对帮扶；223个共建单位与17社区结对帮扶；各社区支部与生活困难党员家庭结对帮扶；516名党员志愿者纳入社区志愿者服务站管理。组织、动员了各方面力量，广泛参与社区建设，有效缓解了社区党建工作力量、工作经费薄弱的问题。广大在职党员到社区党委填表登记注册，社区党委组织、通知在职党员参加社区公益活动，通过电话、寄信、登门拜访等向党员所在单位通报党员参与社区活动情况，加强社区党组织与党员工作单位间的双向交流。为切实抓好驻社区企业党员教育管理工作，企业属地化管理后，除了企业党委由街道党工委直接管理外，39个支部级企业党组织均划归社区党委管理，这样既方便了管理，又推进了共建。社区党委通过工作例会、走访企业、联谊活动和党员主题实践活动，对企业发挥党组织作用、支持党建工作提出要求，为企业党组织开展活动创造便利。为方便沟通联络，我市还较早在街道、社区建起局域网，建立了社区e家人网站，拓展了党建工作阵地。

除了重点解决不同类型党员存在的突出问题外，我们在实际工作中，在党员分类教育管理一些具体环节的操作上，切实处理好三个方面的关系，即：普遍要求与类群特点的关系，教育管理与实践参与的关系，社区努力与社会支持的关系，在具体工作中正视差异性、不搞一刀切，体现类别化、防止一般化。如在学习教育上，坚持统分结合，既落实支部“一月两课”制度，又在学习时间和内容形式上分类要求，不强求一律；在层面要求上，突出抓好社区党委和支部成员为主的骨干队伍，同时注意把党员推选为居委会楼幢负责人，让他们更好地发挥作用；在制度设计上，既强调必须的“刚性”，又设置必要的“弹性”；在作用发挥上，注意根据党员特点和特长，设岗定责，提倡力所能及、尽力而为；同时，注意表彰先进，帮教后进。

通过社区党员分类教育管理，有力促进社区基层组织建设，有效确保社区党员教育管理全覆盖和社区党的工作正常、有效开展。去年城市社区先进性教育活动中，由于基础工作扎实，较好地运用了党员分类教育管理的一些既有成果，创新了一些工作举措和方法，我市社区先进性教育活动克服了教育对象基数大、人员杂等客观困难，不但“规定动作”到位，而且形式活泼，亮点纷呈，成效明显，党员的党性观念、先锋模范作用发挥、基层党组织的凝聚力和战斗力、社区建设的各项工作都得到了较大提升，社区党员成为教育活动成效最明显的层面之一。

几点体会

社区党员分类教育管理工作，目的在于激发组织活力，增强党员意识，发挥党员作用，服务居民群众，实践党员先进性。我们体会，抓好这项工作：

基础是确保组织工作的正常化。党员关系转接、党费收缴、过组织生活等等一些基础工作，虽很平常，但对普遍党员而言，却是组织上关注的重要表现。如果我们在这些基础工作上松一松，其他工作再出彩，再有创意，实际的效果也会打折扣。分类管理是手段，目的是使每一个党员都能得到组织的关心，都能在组织中参与活动，在服务群众中发挥作用，因此，必须严格规范和切实加强基础工作。

根本是打造一支素质过硬的社区党务工作者队伍。社区工作基本没有行政资源可供调配，主要靠事业心、责任心来工作。虽然我市社区党建工作起步较晚，但近年来工作发展很快，形势较好，我们觉得其中的关键因素是有一支充满工作热情、积极主动、任劳任怨的社区党务工作者队伍。社区党务工作者无论是老同志还是年轻的同志，大家相互学习、相互竞争、齐抓共管的氛围非常好。可以说，一支肯吃苦、不怕受委屈、对工作充满热情、对事业执着追求的队伍，是我们抓好分类管理、抓好社区各项工作最重要的保证。

关键是创设符合实际、富有成效的教育和实践载体。组织要活，党员要动。载体是形式、是方法、是平台，必须贴近不同类别党员实际，力求丰富多样、简朴经济。使党员活动有角色，参与有渠道，实践有成就。如学习教育活动，要改变以往载体单一、形式呆板、内容单薄的问题，设计主题宣讲、时事讨论、互动交流、典型报告等各种形式，使党员参与有热情，被动变主动。又如实践活动，应细化类别、注重个性，做到统一要求与个人素质相结合，充分发挥党员作用，发挥主体性、有效性。只有结合实际、生动活泼，才能提升党员在群众中的先进性形象，提升党组织活动的实际效果和社会影响力。

存在问题

1、硬件条件有待改善。县级城市社区党建硬件条件基础薄弱的问题仍然较为突出，随着社区服务领域的拓展，活动的增加，事务的增多，乃至于社区党员老龄化，活动场地缺少，活动经费不足等问题更加凸现。

2、分类管理仍有待实践创新。如何分类才科学合理？分类教育管理之后能否有效保证每一位党员主动积极地参与活动，发挥作用？实际操作中，各种因素交织在一起，简单的划类管理往往达不到分类管理尊重差异性、强调党员管理精细化的初衷。同时，分类管理不是万能钥匙，党员教育管理仍有许多难点要突破，如分类管理之后，仍然需要了解掌握党员个体的具体情况，通过学习活动、座谈交流、激励约束、思想工作等各种手段，真正使教育管理到边到角，覆盖全员，这不仅需要基层党务工作者具有高度的责任心，还需要具有较强的实际工作能力和较好的领导艺术水平。又如流动党员的管理，不光是寄寄书本、打打电话就能起到实质性效果。这些都有待不断实践探索。

3、社区党务工作者队伍建设有待探索。一方面是如何加强社区党委班子的建设。社区干部的保障、激励机制有待进一步完善。另一方面社区党支部书记是一支非常特殊的队伍，他们有位无权，有责无钱，完全是凭责任心、凭热情做工作，对于抓好这支队伍的建设需要进一步探索研究。

4、少数党员工作难做的问题有待破解。党员教育管理实际工作中，我们碰到仍有极个别党员思想转化难，工作难做，已不符合党员要求，但如果对他们进行组织除名，可能会使其更加自暴自弃，在社会上造成更坏的影响。