不断加强党员分类教育管理的调研报告

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根据这次座谈会布置的主题，我们前段时间专门进行了调研。关于加强和改进党员教育管理工作，从中央到省市都非常重视，各地也在积极进行探索。从桐庐的情况来说，我们主要是结合2004年底的行政村规模调整和去年的村级组织换届，着重在创新村级党组织的设置模式、激发基层党组织活力方面进行了一些探索。现将我们的主要做法汇报如下：

（一）以规范设置村级党组织为契机，突出村级党组织的核心作用

2004年底，桐庐县对村级规模进行了调整，从原来的405个村，撤并为186个村，调整幅度达到54％；在去年的村级组织换届过程中，我们根据村规模调整后的实际情况，进一步规范了村级组织的设置模式，按照“100名党员以上建党委、50－100名党员的建党总支、50名党员以下设支部”的要求，在全县185个村（有两个村合并设置1个党组织）党组织中建立村党委24个、村党总支64个。在规范设置村党组织的同时，我们结合村级换届工作，有意识地适当增加村党组织成员的职数，并通过法定程序尽可能提高村党组织成员兼任村委会成员的比例。目的就是为了做大做强村级党组织，使其在村级经济社会发展各项事业中的核心领导作用更加突出。从实际情况来看，村规模调整以后，村级管理人才尤其是村党组织领头人的挑选余地明显拓宽了，较好地改变了以往村党组织书记“矮子里面挑长子”甚至“轮流坐庄”的局面，一大批素质高、头脑活、带头致富能力强的年轻党员走上村级党组织的领导岗位，并且发挥了越来越重要的作用。同时，通过对党内高素质人才的选拔，使得村级党组织的力量得到了进一步加强，并且按照“抓大放小”的原则，使得村党组织从日常的琐碎的事务中解脱出来，把精力更多地放到考虑宏观发展上来，使村级党组织在村级经济社会发展中的领导核心地位更加明显、更加突出，另一方面，我们在制定全县“十一五”期间党员发展规划的时候，在村一级，明确了把全县325名非党的村委会班子成员作为发展的重点，今年我们要求各个乡镇（街道）对这325名对象全部理一理，排一排队，根据实际情况逐步加以培养和发展。主要想通过对这些对象的培养、发展，使下一次村级班子换届的时候，能够有更多的有素质、有能力的党员走上更重要的村党组织领导岗位，为新农村建设提供强有力的人才保证。

（二）以分类分层设置党支部为重点，不断增强村级基层组织的活力

桐庐县一直以来都是以村为单位设置党支部的，随着村级经济社会的不断发展，这种传统模式也逐渐显现出一些被动和不适应的情况，但在正常情况下又很难有所突破。村规模调整后村级党委、村党总支的建立为探索和创新基层支部的设置模式提供了有利的条件。目前我县已有不少乡镇在村级党委、村党总支下面党支部设置上进行了一些探索和尝试，打破以村为单位的设置模式，尝试从行业、协会、党员年龄结构、党员从业状况等方面进行分类分层。如我县钟山乡的2个村党委和5个村党总支，在设置下面的党支部的时候，结合各村的实际情况，分别设立了农业支部、工商支部、老龄支部和流动党员支部；新合乡还单独成立了三产服务业支部。从目前这些基层支部运行的情况以及党员群众的反响来看，我们觉得分类设置党支部的积极意义是比较明显的，至少体现在以下几个方面：一是有利于加强对党员的管理。拿流动党员的管理来说，以前一直是个难题，单独成立流动党员支部以后，党支部书记的责任非常明确，就是抓好这些流动党员的教育、管理和服务，定期通过电话、信件等形式进行联系，一方面掌握流动党员日常情况，同时向他们通报村里当前的一些重点工作，并充分利用好节假日等特殊时间组织召开党员会议，这样一来，这些在外的流动党员都觉得很有归属感，能时刻记得自己党员的身份，对村里各项事业的发展也更加关心了。二是有利于加快新村的融合。桐庐县在村规模调整过程中，许多村都是原来三四个、四五个村合并而成的，打破以自然村为单位的党支部设置模式，对于缩短磨合时间、加快新村的融合来说，积极作用也是很明显的。通过合理设置基层支部，一方面党员群众对老村的意识会进一步淡化，另一方面，也可以较好地避免原来各村中一些宗族势力的影响。三是有利于激发基层党支部的活力。从实践情况看，按行业分类设置的党支部，党员之间联系更为紧密，共同关心的话题较多，党员之间交流沟通的机会更多一些，更容易取得共识；同时，通过对支部进行适当的划小，每个支部的党员数量都有所减少，一般一个支部20名党员左右，党员队伍更加精干，更有活力。另外，按照年龄层次单独设立的老龄支部，能够根据老年党员的特点开展工作，更好地发挥他们的作用。四是有利于促进村级经济的发展。按行业分类设置的基层支部，能够较好地发挥它的自身优势，成为推动本行业和农村经济社会发展的重要动力。如我县钟山乡石材企业众多，但大都规模偏小，偏散，以前每家企业都要自己想办法从外地购入一种原材料，成本很高，而且造成资源浪费。工商支部成立以后，及时看到了这个问题，现在由党支部牵头统一购买材料，大大节约了企业的生产成本，受到了企业主的广泛好评。

（三）以设立村级纪委为载体，着力提高村级党组织解决自身问题的能力

在去年的村级换届中，我们还第一次尝试在9个较大的设置党委的村（分水镇百岁坊村、东溪村，横村镇横村村、城东村，富春江镇俞赵村，钟山乡钟山村、大市村，风川镇?岗村、园林村），通过选举，设立了村纪委。由村党组织副书记兼任村纪委书记，村纪委书记享受村正职待遇，并制定了详细的村纪委工作制度。从运行情况来看，村纪委也发挥了积极的作用。一是提高了村党组织对党员的自我管理和自我监督的能力。村级党组织在对党员的监督管理上，特别是对违纪党员的教育处理等问题上，往往碍于人情面子等原因，一般都没有什么力度，党员出了违纪问题，都由乡镇纪委出面进行处理，所以村级党组织对党员的监督管理能力是不太有的。村纪委成立后，对党员的监督管理就是它基本的工作职责，这个责任是推不掉的。所以现在党员出现什么问题，首先由村纪委去调查处理。以村纪委的名义做工作，一些违纪党员也往往比较能够接受，比较服气。这样，有许多问题，不仅仅是违纪党员的处理问题，包括其它一些涉及党员和村干部的问题，通过村纪委做工作，在村里就解决掉了，群众对村两委班子的满意率也有所提高。二是加强了对村级事务特别是村级财务的监督管理。村级财务管理问题一直是老百姓最关心的也是最容易引发矛盾的问题。村里设纪委以后，明确了村纪委参与村财务的监督，每一笔开支都由村纪委书记和村财务监督小组一起审核签字，纪委书记有权对认为不合理的开支进行拒签，并进行调查核实。从实际情况看，有好几个村纪委书记都行使了这一权力，对一些不规范的村级财务开支予以拒签，并进行核查，这对增加村级财务的规范化、民主化管理起到了积极作用，因此受到了其他党员和广大群众的好评。例如：横村镇城东村纪委书记在审核该村党员外出考察费用时，认为费用开支不合理，当时就没有在发票上签字，并与带团的旅行社对费用进行了逐一核查，查出了不合理的收费项目，旅行社也及时退回了这笔费用。

另外，根据乡镇、街道的反映，设立纪委的村，有一个最明显的变化，那就是群众的信访量与以往相比都有明显的下降。所以我们觉得，村纪委在对党员干部的监督管理方面起的作用还是比较明显的。

几点体会

加强和改进农村党员教育管理工作是一项需要长期研究的课题，不同的经济社会条件背景下具有不同内涵、特点和要求，做好当前农村党员干部的教育管理，我们觉得首先要重视以下几个方面：

1、要更加重视结合实际，注重体制的创新。随着改革在各个领域的不断深入，经济社会生活的变化非常的快，当前农村基层党组织建设遇到的新问题、新情况比以往任何时候都要多，工作的难度也更大。我们觉得，新问题、新情况的出现确实给基层党建工作带来了很多的难题，但探索解决这些问题的过程，也正是提高党在农村基层执政能力的过程。而解决这些新情况、新问题的关键，我们觉得还是在于体制的创新，体制上不打破，永远不可能从根本上解决这些问题。桐庐这几年基层党建工作取得的一些成绩，也是得益于体制上的探索、创新，得益于乡镇行政区划调整、得益于行政村撤并。同时要更加注重结合实际，我们觉得，农村基层党建工作没有统一的模式，在坚持党章的前提下，只要是适合当地实际的、党员群众欢迎的做法就是最好的，就应该坚持。

2、要更加重视加强基层党内人才的培养。对农村党员干部的教育管理，从制度建设这个层面来说，各地都有一些成功的做法，制度也是越来越规范。但在相同的制度条件下，人的因素所起的作用就非常明显了。比如说前面讲到的我们桐庐9个设立纪委的村，同样的工作制度，但每个村纪委发挥作用的情况是不一样的，村纪委书记能力强、责任心强的，发挥作用就大一些，反之发挥作用就小。村党组织书记更是这样。而从目前农村党员队伍的整体情况来看，虽然党员队伍能力、素质有了较大的提高，但总体年龄结构偏大、文化程度偏低仍是一个比较普遍的现象，优秀的党内人才仍然比较缺乏。所以我们觉得，要通过多种途径，加快党内优秀人才的培养，夯实党在农村的执政基础。

3、要更加重视村级党组织特别是村党组织书记作用的发挥。农村党员教育管理工作，不仅仅是要把党员管好、管牢，更重要的是要发挥好党员在村级各项事业中的先锋模范作用。特别是村党组织书记，作为农村各项事业的“领头雁”，他的作用能不能发挥好，直接影响到党在农村的执政地位和执政基础。要发挥好村党组织书记的作用，讲到底，就是要给他实实在在的事权，他讲的话能算数，能作主。通过去年村级换届，村党组织书记都兼任村经济合作社主任，书记手中有了签字权。根据上级的统一要求，今年3月30日至5月25日，我们桐庐集中力量开展了“党建带工建”活动，加快基层工会的组建力度，通过近两个月时间的努力，全县3077家工业企业工会组建率从原来的52％提高到97％。在企业工会的组建过程中，我们桐庐采取了一个做法，在企业比较集中的村，几个企业成立联合工会的，通过合法程序，由村党组织书记兼任企业的工作主席，并在村办公场所设置了工会协调、维权办公室。这样做以后，既能把工人阶级更好地团结在村党组织的周围，很好地扩大村党组织书记和村级党组织的影响力，同时又能使村党组织书记在处理涉及企业职工的事情时，具有法定的事权。目前我县分水、富春江两个乡镇全部按照这种模式，由村党组织书记兼任企业工会主席，其他乡镇（街道）也有部分村按照这个办法来操作，全县共有26名村党组织书记通过合法程序兼任了企业工会主席。我们觉得这是扩大基层党的组织领导的一个比较好的途径。