切实加强新时期党员分类教育管理工作

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萧山作为全市的人口大区和经济强区，基层党组织和党员数分别达到了2682个和66525名，党员教育管理的任务十分繁重。多年来，我区始终坚持把加强党员教育管理作为党建工作的重头戏来抓，尤其是03年城市基层先进性教育试点工作开展以来，区委在调查摸底、分类指导、鼓励创新等方面做了大量工作，形成了一批“具有时代气息、符合管理规律、富有本地特色”的新鲜经验和实用做法，党员教育管理的实际效果显著提高。根据近段时间的总结、调研和思考，我们萧山在实践中主要是围绕“管得住、管得好、管得实”三个“关键词”，找准切入点，抓好党员分类教育管理工作。

（一）所谓“管得住”，就是突出组织设置的灵活性和合理性，确保党员教育管理基础扎实。

“皮之不存，毛将焉附”。党组织的首先存在并切实发挥作用，是党员教育管理工作得以正常开展的基础和前提。当前，随着“经济市场化、农村城市化、农业产业化、社会多元化”的步伐日益加快，“思想多样化、结构差异化、流动频繁化”成为新时期党员群体的显著特征，面对这些新情况，传统的组织设置模式存在“覆盖不全、管理不到、效果不好”等诸多问题。对此，我区在深入调研分析的基础上，采取多种形式对不同党建领域原有的组织设置模式进行了必要的调整和完善，逐步构建起“三位一体”的组织设置体系。

一是依托“点”状单元，进行分类细化设置。比如：在城市社区，我们在借鉴楼道建支部等经验的基础上，重点针对社区党员因身体、兴趣、时间、素质等差异而影响组织活动到会率的问题，把社区党员按在职党员、下岗党员和退休党员等进行分类，成立“服务型”、“创业型”和“夕阳红”等党支部或党小组；在转制社区和农村，重点针对这些地方的党员成分复杂的特点，分别按“纯农型”、“务工型”、“三产型”等类别建立党支部或党小组，使有共同爱好、共同需求、共同话题的党员聚集在一起，就共同关注的热点、焦点、难点问题相互交流，相互学习、相互促进、共同提高，党员参加组织活动的积极性、主动性得到了明显提高。再如，针对非公企业外来流动党员众多的情况，我们在条件成熟的企业建立了“流动党员管理站”，履行流动党员管理的职责。

二是依托“块”状单元，进行整合优化设置。比如，在镇和街道，我们针对部分村规模偏小、党组织力量偏弱等情况，通过实施行政村规模调整，采取“以强带弱”、“强强联合”等形式，从党员构成、班子配备、资源利用等方面优化村级党组织设置，较好地实现了“布局调优、规模调大、班子调好、实力调强”的目标；在工业园区和大型市场，我们采取“企业与村挂靠建、企业与企业联合建、园区牵头统一建”等办法，切实提高党组织的新经济领域的覆盖率和党建资源的共享率。

三是依托“线”状单元，进行拓展深化设置。比如，针对萧山经济的产业化程度比较高的特点，我们重点在行业协会、专业协会和产业链上进行了党组织设置的相关探索，一方面是通过派遣党建工作指导员，为开展党的工作创造条件；另一方面在条件成熟的产业协会及时组建党组织，目前，我区已在个私协会、花木协会等建立了党的组织，对增强党建工作的影响力、推动产业发展起到了积极的作用。

（二）所谓“管得好”，就是突出制度架构的科学化和人性化，确保党员教育管理易于接受。

我们觉得，无论哪个层面、哪个类别的党员教育管理都离不开必要的制度支撑，而我们架构起来的教育管理制度是否能为管理对象所接受并产生积极的效果，关键是要看设计的制度是否符合管理规律和人性特点。基于这样的认识，我区结合先进性教育活动的成功实践，针对不同领域、不同行业、不同群体的党员，建立健全了包括发展培养、教育培训、监督管理、关心激励、作用发挥、服务群众等6个方面的30余项长效机制，初步形成了一个“内容丰富、覆盖全面、操作性强”的党员教育管理的制度体系，在这个体系的建设过程中，我们特别注重制度架构的科学化和人性化，为传统的党员教育管理模式注入了新鲜血液，取得了令人满意的效果，受到了上级领导的充分肯定和基层党员的普遍欢迎。

一是凸显人性化设计，实施党员“政治生日”制度。针对城市社区党员教育管理方式上存在“灌输式、被动性”的问题，我区实施了“党员政治生日”制度，实施“党员政治生日”活动，即是每年在党员入党的日子由党组织找党员谈一次话，交流思想，交换意见，提出希望和要求，并辅以生动有效的制度形式，给党员送去人性化的关怀和帮助。在具体操作中，我们主要把握了以下几个环节：一是建立手册。各级党组织要通过调查摸底，建立包括党组织基本情况、党员政治生日登记表、谈话记录等内容的党员“政治生日”活动手册，并指定专人负责这项工作，保证每个党员都能过上一个有意义的“政治生日”。二是省身励志。通过赠送“政治生日”贺卡、重温入党誓词等富有人情味的方式，激发广大党员的责任感和光荣感，进一步坚定理想信念。三是专题谈话。普通党员由所在党支部安排谈话。党总支、党支部成员由联村干部负责、或由基层党委派专人负责谈话。谈话内容包括：党员汇报一年来思想、学习、工作情况；谈话人代表党组织对党员做一个评价，肯定成绩，指出不足，并针对不同行业、不同群体党员的特点，代表组织对党员提出保持先进性的具体要求。党员领导干部还应增加与职务职责相关的谈话内容。四是检查落实。街道党工委、镇党委每季度对开展“党员政治生日谈话”活动进行一次检查。基层党委组织人员年中进行抽查，年底进行全面考察，把检查情况列入党建目标责任制考核的内容。为保时保质量，我们还对开展“党员政治生日”活动的时间做了具体明确，规定放在党员入党日前后三天内进行，并提前一周通知党员本人。这项制度实施三年来，增进了党组织对党员的了解，增强了党员的党性意识，极大地激发了党员内心的归属感、荣誉感和责任感，有效地提高了基层党组织的凝聚力和向心力。

二是坚持防患于未然，推行“不作为党员”告诫制度。就是对在思想、政治、工作和作风等方面存在违纪苗头和倾向性问题的党员实行告诫，在党纪国法和思想道德之间筑起第三道防线。具体做法包括4个方面：一是明确告诫范围。通过调查研究，我们确定了“不带头贯彻执行党的路线方针政策、不认真执行党组织决议、不起党员作用、不制止不举报坏人坏事、不按时参加组织生活等十一种”不作为“情况，有其中之一者列入告诫范围。二是组织审定。由基层党组织在调查分析的基础上，确定“不作为党员”及其存在的主要问题，并形成书面材料。三是组织实施。基层党组织在认真听取“不作为党员”本人陈述的基础上，指出其存在的问题，进行口头告诫，并给定告诫期限。口头告诫期间，由党组织指派专人帮助制定整改措施，因人制宜进行帮教。期满经考核审定仍无转变的，进入书面告诫。书面告诫期满后，对认识深刻，确已改正错误的，解除告诫；对认识不足，没有改正错误或又发现新问题的，延长告诫期一个月；到期后仍无改变的，采取组织措施，予以劝退或除名。四是促进转化。1、告诫与开展谈心活动相结合。安排支委成员与受告诫的党员谈心，帮助其查找不足并提出希望和要求。2、告诫与党员政治生日谈话活动相结合。通过给“不作为党员”过好政治生日，开展有针对性的思想交流。3、告诫与帮带活动相结合。对“不作为党员”采取“一帮一”的形式开展帮教，重点对象由党组织负责人亲自帮教。通过实施这项制度，党员的先锋意识和危机意识得到了新增强，党组织对党员的管理手段进一步丰富，对纯洁党员队伍起到了积极的促进作用。

三是坚持因人制宜，建立因情施策的帮扶制度。为切实解决农村困难党员的生产生活问题，增强这部分党员的归属感，我区在第三批教育活动中坚持因人制宜、分类帮扶的原则，针对不同原因致困的农村党员出台了相应的帮扶制度。对存在“等、靠、要、怨”等思想的困难党员，采取正面教育、谈心谈话、典型激励等办法进行思想引导；对因老、因残、因病、因灾等原因导致的困难党员，采取“政府财政支持一点、留存党费补助一点、党员群众捐助一点”的办法募集资金，给予生活救助；对缺技术、缺资金、缺信息、缺岗位等原因导致的困难党员，采取“技能培训、联系贷款、信息服务”等办法，广泛进行生产扶持，从而使困难党员充分感受到了党组织的关爱和温暖，进一步增强了党的凝聚力和向心力。

（三）所谓“管得实”，就是突出载体建设的针对性和实用性，确保党员教育管理富有成效。

党员教育管理的方法是否实在，是否具有实效，关键是看党组织和党员的作用能不能最大限度地发挥出来。近年来，我区把非公有制经济层面的党员教育管理工作作为一块“试验田”，紧紧围绕“服务二次创业、发挥两个作用”这一主题，从企业党组织和党员个体两个层面，积极创新非公企业党建工作的活动载体，为充分发挥两个作用搭建了新的平台，非公企业党员教育管理工作的整体水平得到了明显提高。

一是以“党员民主听证会”为抓手，打造企业党建工作与生产经营双赢的“金钥匙”。具体做法是通过召开“党员民主听证会”这一核心环节，架设企业党员与群众、企业党组织与决策层有效沟通的互动通道，并提供最终听证意见，为企业决策提供依据。党员和党组织在这个过程中具有听证事项动议权、事项听证参与权和决策结果监督权。听证内容主要是涉及事关企业生存发展和员工切身利益的重大事项，包括在企业生产经营、企业文化建设、员工福利待遇、劳资关系等方面遇到的有关重大问题。根据非公企业党组织建制的不同，党员民主听证分为“一级听证”和“二级听证”。“一级听证”是在建党支部的企业，以支部大会的形式举行听证，企业全体党员都是“一级听证”的主体。“二级听证”是在建党委的企业中，先以支部为单位对企业重大事项举行“一级听证”，由支部提出听证意见，再由支部派代表参加党委组织的“二级听证”，形成最终听证意见上报企业决策层。

企业党员民主听证会自2003年底开展以来，我区已有146家建有党组织的民营企业开展了这项活动，累计举行听证会276次，提出听证意见1200多条，其中有80％以上被企业决策层采纳，逐步由一项载体活动演化为我区非公企业党建工作的一项基本制度，在发挥党组织和党员作用，落实党员的知情权、监督权、参与权，推动企业决策的科学化方面起到了十分明显的作用，受到了广大企业党员和业主的欢迎，很好地印证了我们开展这项活动的初衷。

二是以“党员办实事”活动为抓手，促使党员的先锋行为经常化、习惯化、自觉化。03年以来，我区在非公企业党员中开展了以“立足岗位、服务社会”为主要内容的“党员办实事”活动，要求每个党员把先进性具体到“岗位作奉献、社会办实事”上来，以此增强企业党员的党性观念、责任意识和先锋作用。在具体操作中，我们重点抓了3个方面：一是落实制度。各企业党组织立足本企业实际，制订“党员办实事”的活动计划，通过“两表一考核”即党员月初填写办实事的计划表、月末填写总结表、党组织以季度为单位进行考核评比的形式，根据考核结果落实相应的奖惩制度，增强党员办实事的主动性和自觉性。如作为该项活动试点单位的万向集团，每月的实事活动评比情况都要在万向报上公布，一季度奖励一次，每半年召开一次交流会并进行表彰，同时，集团党委还将党员办实事的实绩作为评比优秀党员、集团劳模的主要依据。二是抓好结合。即把党员“岗位办实事”活动与“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员亮身份”等结合起来、与解决企业的实际困难和完成年度目标任务结合起来，从而使党员办实事、做好事的行为与中心工作和大局工作相得益彰，产生了十分可观的经济效益和社会效益，受到了广大群众的好评。三是营造氛围。各级党组织广泛运用各种媒体对“党员办实事”活动的进展情况和典型事例进行广泛宣传，扩大这项活动的声势和影响，在企业党员中营造你追我赶的良好氛围。如宁围镇党委把该镇6名企业党员办实事的先进事迹编印成小册子，分发到各基层支部，增强了广大党员主动办实事的积极性和创造性。