五化”抓好党员分类教育管理的报告

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近年来，伴随着改革开放和市场经济的发展，下城区的党员队伍出现了一些新情况和新特点，党员教育管理也遇到了一些新问题，主要表现在以下四个方面：一是党员人数不断增加。随着大量企业退休党员、下岗失业再就业党员、部队退伍、大专院校毕业后待业党员的转入，党员人数不断增加。现全区共有党员19659名，比2002年增加了3309名，党员主要分布在社区，党员人数最多的社区有党员570名。二是党员类型更趋多样。全区19659名党员中，离退休人员党员11540名，占58．7％，机关事业单位等在职党员2991名，占15．2％，非公有制企业党员1292名，占6．6％，其他党员3836名，占19．5％。三是党员流动更趋频繁。伴随经济发展和城市化的推进，人才流动和进城务工、经商的党员越来越多，而且呈现出流向不固定，在一个单位或地方工作时间短的特点。四是党员思想更趋多元。不同类型的党员由于各自工作、身体、文化层次等不同，需求和心态也不相同。如同样是企业转入社区的党员，家庭条件比较好的，关心的是更好地提高生活品质，家庭条件较差的，则希望能解决经济来源问题。

针对以上党员队伍出现的新情况，我区对党员实行“五个化”的分类教育管理，取得了较好的效果。主要做法是：

一、组织设置网络化

1、划小支部，调整优化基层党组织设置。一是完善楼道党支部建设。我区现有社区党员14211名，比2002年净增3163名。我们按照规模适度的原则不断调整组织设置，以一个或几个相邻的楼道（楼群）为单位组建楼道党支部，将支部党员人数控制在20名左右。全区楼道党支部数由2003年成立之初的480个发展到目前的618个。同时，落实楼道党支部书记每人每月100元、楼道党支部委员每人每月50元的工作津贴。二是划小机关部门基层党组织设置。先进性教育活动期间，针对机关党支部规模偏大、在职党员与离退休党员混编，不利于教育管理的问题，区委提出“划小支部，配强书记”的总体要求，并确定了党组织设置具体原则。根据区委的要求，区直机关和街道机关共新建党总支19个，调整党支部58个；撤村建居社区和部分企业党组织也都按照要求进行了组织调整。

2、加大力度，组建区、街两级社会工作党组织。为切实加强对“两新”组织党建工作的领导，区委专门建立了区社会工作党工委和8个街道的社会工作党委。区社会工作党工委作为区委派出机构，具体负责指导做好全区“两新”组织党建工作。党工委书记目前暂由区委常委、组织部部长兼任，副书记和委员由区纪委、区委组织部、区经贸旅游局、民政局、区总工会、妇联、团区委、区工商联等部门党员负责同志兼任，并配备专职工作人员2名。8个街道的社会工作党委，书记由街道党工委副书记兼任，副书记由街道党工委组织员和党员经济副主任兼任，党委委员由街道党工委办公室、财经科、招商中心、工会基联会、妇联、团工委等相关职能科室党员负责人兼任。同时，8个街道共落实社会工作党委专职工作人员9名，兼职工作人员11名。区和街道两级安排必要的工作经费，为两级社会工作党委开展工作提供条件。两级社会工作党组织成立以来，把工作重点放在抓非公有制企业党组织组建上，对非公企业党建工作状况进行了广泛的调查，排摸出了60家非公企业作为今年建立党组织的重点，并将完成情况与街道年度目标考核挂钩。

3、灵活设置，多种形式为党员搭建家园。我们坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，因地制宜、因企制宜、因人制宜灵活设立党组织。一是建立楼宇党组织，2003年以来，全区先后建立了国都发展大厦、兽王大厦、野风物业、东方豪园、宏都写字楼、和平大厦等6个楼宇党组织，其中楼宇党委1个，党支部5个，党员121名，涉及企业单位37家。二是建立专业市场党组织。根据市场流动党员相对比较集中的特点，分别在环北小商品市场等5个市场组建党支部，有党员38名。三是组建特色街党组织。依托杭州中国丝绸城管委会单独建立特色街经营户党支部，并吸收不能接转组织关系的流动党员参加党组织活动。四是组建流动党员党组织。如朝晖街道黎园社区组建了江苏灌南县李集乡驻杭流动党员党总支，现有党员81名。淳安县的鸠坑乡、里商乡、唐村镇分别在我区长庆街道王马、吴牙社区和朝晖街道虹园社区建立了3个流动党员党支部。目前，全区单独建立流动党员党组织6个，组织活动都能正常开展，“七一”前夕，区委组织部还专门划拨1．5万元党费给流动党员党组织，用以开展党员教育管理工作。

二、日常教育制度化

1、抓好党员干部教育管理。加大领导干部培训力度。2005年全区共举办各级各类培训班34期，培训干部2100余人次；坚持各级党委（党组）理论学习中心组学习制度，理论学习中心组每年集中学习时间不少于12天；完善区管干部“每月一讲”集中授课教育，开阔干部视野；开展各种形式的干部挂职锻炼，2003年以来，先后选派三批22名机关科级干部到社区挂职担任党委书记，选派17名副处级干部到上海黄浦区挂职学习，选派27名干部到重点工程挂职锻炼（其中到市重点工程挂职锻炼的有18人），选派6名干部到淳安、桐庐担任农村工作指导员，选派1名优秀教师到新疆工作。

2、抓好普通党员教育管理。每月安排一次组织生活，每季组织一次党课教育，每年组织党员进行一次集中培训和理论学习考试，规范支部组织生活和党员学习。严格制度，每年召开一次以落实总书记“六个坚持”为主要内容的组织生活会和领导班子民主生活会。对党员普遍实行积分管理，并专门修订完善社区党员学习积分管理办法，针对不同类型的社区党员分类进行积分管理和考核，并将积分情况作为楼道党支部和社区党委工作考核的重要依据。

3、抓好在职党员教育管理。建立在职党员参与社区建设“一册三制”制度，即《在职党员社区联系手册》、在职党员登记报到制度、在职党员表现情况反馈制度和在职党员活动通报制度。并通过建立社区在职党员档案、社区联合党校和在职党员先锋服务站等形式，形成单位党组织和社区党组织双向管理、双向服务、双向反馈的在职党员管理模式。目前，全区共成立170余支在职党员服务队，能经常参加社区服务的在职党员达6300余人。

4、抓好形势政策宣讲教育。区党员服务中心定期组织党建工作论坛，组织基层党组织书记专题研讨党建工作重点和难点问题。区党员服务中心每月定期组织一次党支部书记、社区党员、非公企业党员、流动党员等不同类型的党课教育，区委组建形势政策宣讲团深入楼道支部开展宣传教育，每月编印一期形势政策宣讲资料，印发至各楼道党支部和非公企业党组织，作为组织生活学习内容。各街道也面向不同类型党员开展了相应的党课教育。据统计，今年以来区、部门、街道、社区党组织共开展各类党课教育192次，确保全区每名党员每半年能够接受1次党课教育。

5、完善党员考核监督机制。区委建立了区管干部理论考试制度，每年组织一次区管领导干部政治理论学习考试，并将考试成绩作为评价干部政治理论素养高低的重要依据。印发了《下城区提任区管中层领导干部任前法律知识考试试行办法》，试行区管中层领导干部任前法律知识考试，进一步提高领导干部的法律素质。街道党工委党建工作与经济工作按双百分进行年度目标考核，并将考核情况与年度奖惩挂钩，确保党建各项任务落到实处。按照四大类二十三小项，总分一百分每年两次对楼道党支部建设进行考核，其考评结果作为先进基层党组织及星级社区评定依据。

三、教育设施阵地化

1、组建区、街两级党员服务中心。区委建立了区级党员服务中心，8个街道也都建立了相应的街道党员服务中心。通过搭建党员服务中心平台，进一步整合区、街道党建工作资源。党员服务中心在调查研究的基础上制定符合基层需要的“三个六”工作计划，即每年组织6次社区党员、非公企业党员和流动党员参加的党课教育；每年组织6次由部分社区和楼道支部书记参加的专题党建工作研讨交流会；每年组织6次全区楼道党支部书记的形势政策宣讲。同时，区、街两级党员服务中心还负责受理困难党员帮扶资金的申请，协调有关单位和组织解决困难党员的实际问题等等。据统计，仅今年以来，区党员服务中心共接转组织关系650余件，接待党员来访来电咨询400余件，走访基层党组织210余次，组织慰问困难党员150余名。

2、抓好党员电教阵地。认真开展党员干部现代远程教育工作，本着适度超前的原则，按照覆盖广、标准高、投入足、进度快的要求，投入200万建设经费，一步到位率先完成远程教育扩大覆盖任务，共建成165个终端接收播放站点，其中社区68个，机关部门27个，事业单位47个，非公企业23个。同时，积极在非公企业党组织中开展党员电教播放点的建设，把抓好非公企业党员电教播放点作为加强非公企业党建工作的有效切入点，针对不同类型的企业实行分类指导，目前已建立非公企业党员电教播放点75个。

3、规范有序开展基层党校工作。区委非常重视基层党校对党员的教育作用。区级机关各党委（党工委）、各街道都建立了基层党校，许多社区和辖区单位建立了联合党校。各级党校都成立了校务委员会，开展了正常的教学活动。今年以来，各基层党校共举办学习培训班45期，培训党员4358人次，培训非党员2330人次。

四、作用发挥载体化

1、结合中心工作发挥作用。全区各级党组织和广大党员紧紧围绕经济建设中心，加大招商引资力度，提高经济工作水平。2005年全区共引进内资总注册资金73亿元，同比增长12％，其中，杭州地区以外的总注册资金56亿元，同比增长33％，合同外资2亿美元，同比增长42．86％，实际到位外资8000万美元，同比增长47．11％，全区共完成全口径财政总收入35．51亿元，比上年增长22．38％，完成地方财政收入20．00亿元，比上年增长23．91％。今年1－5月，全区共引进内资46．96亿元，其中杭州地区以外的资金32．86亿元，同比增长22．91％，完成市年计划的81．95％；引进外资企业23家，合同外资5934万美元，同比增长10．56％，完成市年计划的28．26％，到位外资6848万美元，同比增长264．04％，完成市年计划的76．09％。共引进1000万元以上的内资大项目49家，注册资金39．13亿元，占总引进注册资金的83．31％。实现财政总收入20．9亿元，与上年相比增长9．3％，其中地方财政收入11．36亿元，增长3．88％。社会各项事业发展良好，城市建设全面推进，环境整治进度明显，为完成全年工作目标任务奠定了一个较好的基础。

2、结合重点工作发挥作用。一是结合重点工程建设，在全区各级党组织和广大党员中开展“五比五看”活动，即在基层党组织中开展比工程质量、比工程进度、比安全文明、比廉政节俭、比群众满意的“五比”竞赛；在党员中开展看全局观念、看工作干劲、看宣传参与、看配合服务、看实际绩效的“五看”竞赛。二是开展“落实党员责任区、小巷管理保长效”活动，以楼道党支部为单位建立党员责任区，党员在小巷管理中发挥信息员、劝导员、监督员、参谋员、宣传员作用。目前，全区共建立背街小巷长效管理方面的党员责任区268个，参加活动的楼道党员达5100余名。三是积极参与文明城区创建工作，以“深化清洁下城、巩固创卫成果”为主题，配合交警维持交通秩序，劝导行人遵守交通规则，利用双休日等休息时间对全区背街小巷进行卫生大清扫，进一步提高市民的文明素质和卫生意识。

3、结合日常工作发挥作用。一是开展社区党员“设岗定责”活动。针对社区党员的实际情况，按照力所能及、按需设岗、以岗定责、责任到人的原则，设立一批党员发挥作用的岗位。全区有9500余名社区党员参与设岗定责活动，充分发挥党员在思想政策宣传、社区事务处理、邻里互相帮助等方面的先锋模范作用。二是开展认养城市家俱活动。发动社区党组织和党员认领窨井盖、垃圾桶、楼道灯、宣传栏、桌椅板凳、健身器材等社区公共设施，营造文明、健康、安全的社区环境，努力创建和谐家园。三是组织党员开展义务巡逻。200余名机关党员和600余名社区党员在下城区内大小道路、社区进行夜间治安巡逻，帮助社区创建平安社区。四是区行政执法局、建设局、城管办等单位建立了党员服务流动岗，在延安路繁华路段树起牌子，写明服务内容和联系电话，只要群众有需要，他们随叫随到，义务为群众排优解难。

4、结合难点工作发挥作用。一是把解决全区9000余盏楼道灯未亮问题作为先进性教育的一项实事工程来抓，开展以“一名党员捐一盏灯”为主题的楼道亮灯工程，采取机关党员捐一点、财政安排一点、街道出一点解决工程所需资金，并建立起长效管理机制。二是利用社区党建工作优势，在社区建立楼道企业退休人员自管小组，按50－80名企业退休人员建立一个楼道企业退休人员自管活动组织，活动小组组长由企业退休人员中的楼道党支部书记、委员担任，使党员成为在企业退休人员管理中的重要力量，为推进企业退休人员社会化管理工作和构建和谐社区发挥积极作用。目前，全区已建立楼道企业退休人员自管小组757个。

5、结合志愿服务工作发挥作用。区建立志愿服务的四级组织体系，即区志愿服务总队、街道（部门）志愿服务支队、社区志愿服务大队、社区各专业服务小队，并在四级志愿服务组织建立了临时党组织。按照志愿者服务的组织网络化、管理社会化、服务阵地化、活动项目化要求，建立健全机关干部参与志愿服务活动考核机制，要求机关干部全年参与志愿服务活动不得少于20小时，并每季通报一次各部门机关党员干部参加志愿服务的情况。目前全区有注册志愿者5．7万余人，有8支直属大队，13支服务支队，67支服务大队，420支服务分队，500余个楼道志愿服务小组，其中党员有24780名。

五、党员关爱经常化

1、机关社区结对关爱基层。一是由区委统一安排，44个区级机关部门党组织与57个社区党组织结成社区共建对子，组织机关党组织为社区建设提供帮助，听取意见。二是组织510余名机关党员干部担任社区楼道党支部的指导员，规定每年深入楼道党支部开展活动不少于6次，并每年组织表彰先进指导员。三是组织背街小巷改善工程结对。目前42个机关党组织与43个社区党组织81条小巷改善工程结对，帮助做好整治工作。

2、落实政策关爱基层干部。区委制定《关于认真做好落实“三真”关爱基层工作的实施意见》，提出并逐项落实具体措施，规定在缴纳基本养老保险等“五金”外，还为社区工作者按工资总额的8％缴纳住房公积金。在逐步提高社区工作者经济待遇的同时，区委积极关心基层干部的身体健康，落实社区工作者疗休养政策，每两年安排一次社区干部进行健康体检，每三年安排一次疗休养。区委每年组织一次走访社区干部，听取意见。对在满意社区创建工作中成绩突出的社区工作者给予奖励，2005年仅满意社区的奖励就达100万元。

3、“春风常驻”帮扶困难群众。党员领导干部与困难党员、群众结对。31名区级领导干部和200余名区管领导干部，每人与1－2户困难党员、群众结成帮扶对子，积极开展结对帮困、捐助帮困，帮助困难群众解决生产生活中的实际困难。建立党员互助基金，扎实开展“双关心”、“双结对”、“双带”、“片长”负责制等活动，努力实现“出现一个发现一个，发现一个帮助一个，帮助一个解决一个”的工作目标，从就业、生活、身体、精神上关心困难群众和困难党员。连续两年组织机关干部春节期间走访慰问困难党员和群众。进一步完善困难群众、困难党员四级救助圈，先进性教育期间，共为170名党员提供党员帮扶资金14．25万元。今年春节和“七一”期间，区委组织慰问困难党员163名。