支引领新农村建设的“领头雁”队伍的调研报告

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临安市加强村党支部书记队伍建设的实践与思考

临安市高度重视农村“领头雁”队伍建设，把它作为加强农村基层组织建设，增强党在农村的执政基础、巩固执政地位的重要内容来抓，积极创新工作思路，采取有效措施，加大农村党支部书记队伍建设力度，有力地促进了农村经济和社会各项事业的发展。

一、主要做法

临安市现有662个行政村，农业人口42万，农村党员16244名。近年来，临安市针对农村发展的实际需要，不断探索加强“领头雁”队伍建设的方法和途径，着力培养一支坚强有力、适应时代要求的农村工作骨干队伍，切实增强了农村基层一线的工作力量。

1、高标准选拔任用。把选好配强“领头雁”队伍，作为强化队伍功能、做好农村工作的基础和前提来抓，高标准、严要求选拔配备村党支部书记队伍。在村党支部书记配备过程中，该市严格实行目标管理，把全市党支部书记年龄在45周岁左右、文化程度在高中以上、双带作用明显的达到“三个80％”作为一项硬性指标，对一时无合适人选的，及时选派机关党员干部到村任职，进一步拓宽村党支部书记选用范围，全面改善和提高“领头雁”队伍的整体素质。近年来，该市先后下派机关干部260人次担任村党支部书记，切实配齐配强“领头雁”队伍。为确保村党支部书记人选质量，该市全面实行党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举“两推一选”的村党组织换届选举制度，规范选举工作程序，努力把思想好、有本事、作风正、威信高的党员选拔担任村党支部书记，严把“领头雁”队伍入口关，努力提高村党支部书记的群众公认度。

2、多渠道教育培养。重视“领头雁”队伍的能力建设，努力拓展教育途径，创新培训方式，加强对村党支部书记队伍的教育培养。一是全面开展学历教育。自2002年以来，已组织两轮以村党支部书记为主体的村干部参加高中文凭、农业绿色证书“双证制”学历教育，先后有243名村党支部书记拿到高中文凭，36名村党支部书记取得大专学历，整体提高了村党支部书记队伍的学历层次。二是认真组织实施轮训。抓住村级组织换届到位的有利时机，以市委党校为阵地，分期分批组织村支书进行轮训或参加各种专题培训班，帮助提高适应岗位的能力，全市662名村党支部书记中，近年先后有1200多人次在市委党校参加了培训，平均每人参加培训时间达到了7天。三是加强适用技术培训。以实际、实用、实效为原则，深入实施农村党员干部适用技术和市场经济知识培训工程，抽调42名农技骨干组成讲师团，深入农村一线举办培训班或上门进行技术辅导，着力增强村党支部书记发展经济的能力。四是注重后备干部储备。按照报名推荐、资格审查、演讲答辩、民主测评、组织考察等程序，公开选拔1153名村级后备干部，探索解决了村支书后继乏人问题。

3、严要求监督管理。认真贯彻《浙江省村级组织工作规则》要求，制订实施《临安市村党支部、村委会、村经济合作社工作细则》，进一步理顺村级组织工作机制。全面推行村帐乡镇（街道）、村级财务公开制度，建立完善党员议事会、党情村情通报会、村干部谈心谈话制度，积极推进村级党务公开制度，加大村民群众对党组织工作的监督力度，加强“阳光党务”建设。严格执行党内“双评”制度，全面推行村两委会主要负责人考核奖惩制度，由各乡镇（街道）根据实际制订考核办法，每年进行考核评定，结果与个人的报酬、评优和任免直接挂钩。大力实施村级廉政工程建设，制订出台了《临安市村干部廉洁自律若干规定（试行）》、《临安市农村党员干部外出考察的有关规定》和《临安市农村集体建设工程和资产处置实行公开招投标（拍卖）的暂行规定》，进一步增强村支书的法制意识和廉政意识，规范农村党员干部的行为准则。

4、全方位关心激励。认真落实优秀村干部选拔工作政策，招考录用2名村支书到乡镇机关工作，同时扩大村支书在各类选举、评比表彰优秀人员中的名额比例，拓宽参政议政渠道，加强先进典型的示范引导。建立健全领导干部挂钩联系乡镇、结对帮扶贫困村等制度，完善基层干部谈心谈话制度，要求乡镇党委领导每年至少与村支书谈心1次，每届任期内家访1次，加强相互之间的沟通联系，帮助解决工作中的实际难题，并切实在生产生活上给予关心照顾。重视村级组织活动阵地建设，共投入3000多万元资金，完成352个标准化村级活动场所的建设任务，建立707个农村党员干部现代远程教育网络终端，进一步优化和改善村级组织的工作环境和活动条件。制定出台村主要干部误工补贴、养老保险、风险保障三项制度，市财政每年安排160万元补助资金，按照市、乡镇、村三级2∶3∶5的比例用于村主要干部误工补贴，确保村支书每人每年有6000元以上报酬，有效解决他们的后顾之忧，进一步调动工作积极性。

二、具体成效

通过近年来的不断努力，农村“领头雁”队伍建设工作得到进一步提升，取得了比较明显的工作成效。

1、整体提升了“领头雁”队伍的素质能力。通过加强村党支部书记队伍建设，特别是实施村党支部书记队伍目标管理后，一大批素质好、年纪轻、文化高、能力强的优秀党员进入了村党支部书记队伍，村党支部书记的整体素质有了明显提高。在全市村党支部书记中，高中及以上学历的536人，占82．7％，年龄45周岁左右的545人，占84．1％，“双带”作用明显的608人，占93．8％，较好地实现了“三个80％”目标，进一步优化了班子结构，“领头雁”队伍的整体素质和群众公认度明显提高。同时，通过建立多途径、多形式的培训体系，进一步加强了理论学习、学历教育和技能培训，全面提升了“领头雁”队伍的能力本领。

2、切实强化了农村党组织的核心地位。通过实施“两推一选”的村党组织换届选举办法，切实保障党员的民主权利，充分尊重群众意愿，进一步提高了选人用人的民主化、科学化、制度化水平，树立了正确的用人导向，得到了广大农村党员和村民群众的拥护和支持。通过建立完善村级组织工作规则，村党组织民主议事、科学决策等制度，进一步规范了村级组织的职责范围、工作规则和运行方式，不但有利于村党支部书记正确履行职责，而且为构筑村级组织协调、有序、规范的良性关系，加强村党支部为核心的村级组织建设奠定了基础。通过建立健全党内“双评”、村干部考核奖惩制度，实施村级廉政工程建设，推进“关爱基层”工作的落实，进一步加强对“领头雁”队伍的考核管理，充分调动了村党支部书记队伍的工作积极性，激发了他们的干事热情，切实提高了农村党支部的凝聚力、战斗力和创造力，有效地巩固了农村党支部在农村基层的领导核心地位。

3、加快推进了农村经济社会的发展步伐。通过加强农村党支部书记队伍建设，农村党组织加强经济发展的思路进一步理清，带领群众致富的能力进一步增强，有力地推进了农村经济社会的较快发展，农村面貌发生了实实在在的可喜变化。2005年，临安市实现农业总产值24．24亿元，农村经济总收入实现3214亿元，“十五”期间年均增长分别为11．1％和23．3％，农村居民人均纯收入达7262元，比“九五”期末增长0．59倍，完成“十五”计划目标的118．9％，年均增幅9．7％。目前，全市有89个村通过“新农村建设”验收，88％的村民参加了新型农村合作医疗保险，通村公路、程控电话、有线电视、远程网络实现村村覆盖。新型农村合作医疗制度得到有力推进，自2003年10月以来，已有22667人次得到补助，35万人次享受门诊药费优惠，累计补助金额达3583万元，切实让农民群众得到了实惠。

三、工作启示

1、农村党支部书记队伍是党在农村执政的关键力量，必须落实责任、形成合力，把“领头雁”工程作为农村党建工作的一号工程来抓。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。农村党支部书记队伍处在农村基层一线，与群众联系最为密切，是党委政府联系群众的重要桥梁，是党在农村的主要执政力量，在推进农村改革、发展农村经济、维护农村稳定上发挥着重要作用。目前，我们正面临着构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、全面建设小康社会的重大任务，这些都需要广农村基层干部的积极参与，特别是要依靠农村党组织和党支部书记去协调、督促和落实。临安市高度重视农村“领头雁”队伍建设，把它摆上重要议事日程，各地各部门齐心协力，团结协作，切实抓好村党支部书记的挑选关、培养关和使用关，努力从政治上、工作上、生活上给予关心和照顾，充分发挥了村党组织和“领头雁”队伍的积极作用，促使党和政府的农村工作政策、路线、方针得到有效落实，为推进农村经济社会发展稳定提供了坚强有力的保证。

2、农村党支部书记队伍是推进新农村建设的骨干力量，必须围绕加快发展的本质要求，把增强“双带”能力作为加强“领头雁”工程建设的核心内容来抓。农村富不富，关键看支部，支部强不强，关键看班长。村党支部书记是农民创业致富的领路人，服务农村经济发展既是农村基层党组织的中心任务，也是加强“领头雁”队伍建设的根本目的。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，关键在人，关键要加强农村“领头雁”队伍的能力建设。临安市高标准选拔配备村党支部书记，从源头上把好用人“入口”，不仅要求村党支部书记要有文化、懂技术、会经营，更强调在新形势下能够带头致富、带领致富的“双带”能力，并把它作为村党支部书记的重要选拔标准，着力打造一支能够带头创业、带民致富的“领头雁”队伍，为实现“选准一个人，带好一个村，致富一帮人”目标、加快农村全面建设小康社会进程，奠定了较好的能力基础，提供了坚强的组织保证。

3、加强农村党支部书记队伍建设，必须坚持“立足长远、梯队培养、规范管理”的思路，努力在建立健全长抓常新、活力迸发的工作机制上狠下功夫。农村党支部书记队伍建设一项系统工程，也是一项长期的工作任务。临安市在加强农村党支部书记队伍建设中，一方面，在加强现任村党支部书记教育管理的同时，坚持从村党支部书记队伍长远建设目标出发，高度重视村党支部书记的能力建设以及后备人选的储备和培养，不断增强村党支部书记队伍的新鲜血液。另一方面，始终坚持制度管理的思路，不断建立完善了村党支部书记选拔任用、教育培训、监督管理、关心激励等方面的工作机制，不断提高村党支部书记队伍建设工作水平，使整支村党支部书记队伍充满着生机和活力。