非公有制企业党员教育管理工作的探索与思考的报告

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改革开放以来，非公有制经济迅速发展，已经逐渐成为经济社会发展的重要力量。西湖区现有非公企业4503家，非公企业经济占全区经济总量的90％以上；非公企业在册党员2282人，占全区党员总数的13．36％。如何贴近非公企业党员队伍建设的特点和规律，研究探索一套科学规范、行之有效、形成体系的教育管理机制，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、加强非公企业党员教育管理工作的实践探索

西湖区紧紧抓住党员先进性教育活动契机，积极探索实践非公企业党员教育管理机制，努力在实现“五好”目标上下功夫、求实效。目前，该区非公企业党员纳入党组织教育管理率达到了100％，党员的在企业发展中的先锋模范作用得到了进一步显现。

1、探索组织覆盖机制，使非公企业党员有了自己的政治家园。针对非公企业类型多样、规模不一和党员流动性较大的特点，该区努力构建“点、线、面”相结合的党组织覆盖网络，为非公企业党员建好家园。一是加大非公企业党组织组建力度，实施领导一条线。坚持从实际出发、因企制宜、分类指导的原则，对有3名以上的党员，生产经营稳定，有合适支部书记人选的企业，单独建立党支部。对规模较小、只有个别党员、一时难以单独组建支部的企业，成立联合党支部，对企业党员实施有效的教育管理。全区非公企业党组织应建已建率达100％。二是探索组建社区个私企业党员支部，全员纳入整个面。对企业规模不大组织关系在社区或从事个体经营的党员，在商务楼、商务圈、商务区、管委会、科技园区中建立党组织的同时，采取在社区单独建立个私企业党员支部办法，有针对性地开展党员教育管理工作，确保了工作的有效性。目前全区有个私企业党支部32个，对785名个私企业党员实行了有效的教育管理。三是积极运用流动党员服务中心（站），针对特点抓到点。为切实加强对每一名流动党员的教育管理，该区采取在乡镇、街道建立流动党员服务中心（站）的办法，按照有利于党员合理流动、有利于党员教育管理、有利于党员发挥作用的原则，建立健全搭建规范化的组织平台，实施多元化的教育引导，开展人性化的服务管理，积极运用“一站、一证、一库”、“一访、一信、一会”、“一坛、一册、一卡”等九项服务管理载体，实施党的教育，传递“家”的温暖，努力做到“流动一个，发现一个；发现一个，管好一个；管好一个，作用发挥一个”。

2、探索教育引导机制，使非公企业党员的党性观念得到增强。紧紧抓住先进性教育活动契机，创新教育引导模式，探索教育引导机制，确保了教育引导的实效。一是强化业主党员的教育引导。积极采取集中学习、短期培训、专题报告、党校深造等方法，先后3次组织了15位业主参加中央党校、市委党校等培训班的学习；与浙江商业大学联办企业总裁战略研修班；有17名业主当选为区人大代表，13名担任区政协委员，3名担任市政协委员。浙江康莱特集团有限公司董事长、党委书记李大鹏作为非公企业优秀党员的代表，资助社会公益事业达一亿多元人民币，先后认领了1800多个孤儿，被许多报刊称为“超级父亲”。二是强化非公企业党务干部的能力培养。首先是加强指导，配强一批。积极指导帮助企业设置专职党务干部，采取招聘、调整、配备的办法，引进党务人才，充实党建工作力量。全区220个非公企业党组织中，配有党务干部594人。其次是提供帮助，派出一批。针对那些选聘党务干部较困难的非公企业，采取由上级党组织选派工作指导员、联络员办法，直接指导帮助企业抓好党建工作，培养党务干部。目前，全区各级党组织共向非公企业派出指导员、联络员161名，受到了企业的欢迎。第三是领导结对，联系一批。28位区领导与146个重点非公企业建立联系点，实施面对面地结对指导帮助。第四是注重业务，培训一批。举办非公企业党务干部培训班。并利用党建工作例会、交流会、座谈会、研讨会等会议时机，交流先进经验，注重难题剖析，切实提高非公企业党务干部的党建工作能力。三是强化非公企业职工党员的学习教育。该区在教育形式上，采取“三个结合”，即：集中学习与分散学习相结合、理论学习与业务培训相结合、党员自学与专题辅导相结合。在教育内容上，重点围绕“四个发挥”，即：发挥党员在政治思想上的导向作用、发挥党员在生产经营上的模范作用、发挥党员在企业主和员工之间的协调作用、发挥党员在支持和监督企业依法生产经营的促进作用。在教育方法上，积极采取灵活有效的“五小”学习教育活动，即：小时段、小规模、小内容、小讨论、小培训，收到了比较好的教育效果。

3、探索党员管理机制，使非公企业党员的政治地位得到提升。围绕实现“管住、管好、管出成效”目标要求，抓好三个方面工作。一是注重实效，切实抓好组织活动制度的规范和落实。坚持“”制度，组织开展寓教于乐、业主接受、党员欢迎、企业需要的教育管理活动。按照有活动内容、有计划安排、有固定场地、有专人负责、有专项经费、有活动平台等“六个有”建设思路，不断加大非公企业党员教育管理的规范化建设力度。金都房产集团有限公司党支部针对一些党员长期出差在外，参加支部组织活动难保证的特点，通过探索了一条通过网络技术开展支部学习、讨论、评比、表决等组织活动的新路子，解决了党员之间异地交流学习的难题。二是突出难点，着力破解党员接转组织关系不及时的问题。非公企业中的党员接转组织关系不及时的问题，是企业党员队伍管理工作的难题之一。西湖区积极推行党务公开工作，组织党员开展“亮身份，树形象”活动，在企业党务公开栏中，亮出党员的姓名、照片、岗位、责任区，增强了党员的政治荣誉感和责任感。截止今年7月底，全区为106名非公企业党员及时接转了组织关系，亮出了党员身份。三是完善程序，认真抓好非公企业党员发展工作。严格按照党员发展工作的十六方针，积极推进“双向培养”。特别是加强了对非公企业业主入党工作的研究和探索，出台了《关于做好私营企业主入党有关工作的意见》，制定了《入党积极分子考察登记（副表）》，规范了非公企业业主入党政审的具体操作程序，有效保证了业主党员发展工作的质量。目前，通过培养考察，有2名非公企业业主加入了党组织。另有7名业主向党组织提交了入党申请书并正在接受组织培养和考察。

4、探索作用发挥机制，使非公企业党员的政治荣誉感和责任感得到激发。一是搭建先进性展示平台。通过在非公企业党员中组织开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“一个党员一面旗”、“党员生产能手”、“党员科技标兵”、“金点子奖”、“党员示范户”等丰富多样的活动，充分发挥企业党组织和党员在生产经营、科技攻关、维护权益等方面的先锋模范作用，使党员在急难险重任务面前亮出身份、冲锋在先。钱江制冷集团公司党支部开展了“我为企业出点子”活动，党员纷纷献计献策，在企业的管理、技术创新、提高产品质量、降低生产成本等方面，提出了许多“金点子”；杭州三杭电梯部件有限公司董事长感慨地说：“今年企业销售收入可达3亿元，党支部功不可没，党员们立下了汗马功劳”。二是设计争先创优载体。积极开展创建党建工作示范点和“党组织比作用，争创先进基层党组织；党员比形象，争当优秀共产党员”的“双比双争”活动，企业党组织按照“五个好”建设标准，积极开展创建评比活动。目前，全区有18个非公企业党组织被评为市区两级党建工作示范点。三是维护党员合法权利。指导非公企业党组织以了解人、关心人、凝聚人为重点，通过开展谈心谈话、走访慰问、征求意见、参与重大决策、提出合理化建议和推行厂务公开、党务公开制度等途径，依法维护非公企业党员的合法权益和民主权利。美通日用品（杭州）有限公司党支部积极争取到了每年为党员职工进行一次免费体检、为党员和职工宿舍配备电视、电话、电脑、电热水器设施等福利待遇，企业党组织的凝聚力、影响力得到了不断增强。四是实施党员帮扶救助。积极开展“访三难，送温暖”活动。全区共为597名困难党员捐款（物）计477600元。各非公企业党组织结合本单位的实际，帮助困难党员排忧解难。杭州三替综合服务集团有限公司为36名下岗党员重新安排工作。钱江制冷集团公司党支部组织党员为身患尿毒症职工党员陆某捐款2万多元。真正让非公企业党员和职工深深地感到：无论在哪里和遇到什么困难，都能感受到党组织的温暖。

二、对进一步加强非公企业党员教育管理工作的几点思考

加强非公企业党员教育管理工作挑战和机遇并存。结合实践和思考，下一步应着重在三个方面加强非公企业党员的教育管理工作。

1、转变思想观念，进一步加大党员教育管理工作的力度

（1）加强舆论宣传，营造浓厚党建氛围。充分运用党报党刊等舆论、理论载体，发挥党校理论研究主阵地作用，开设研究专栏，设置研讨论谈，加大宣传力度，营造研讨氛围；充分运用广播、电视、报纸、网络等新闻传播媒体，大力宣传非公企业党建工作好典型、好事迹，特别是对“做事不忘党的宗旨、经商不忘党员身份、致富不忘回报社会”的优秀业主党员和先锋模范作用突出的优秀职工党员，加大宣扬表彰力度，用好典型示范，激发企业和企业党员的内在动力。从而营造一个浓厚的党建工作良好环境，为加强非公企业的党员教育管理工作提供有力的保证。

（2）设置专职机构，加大教育管理力度。为切实加强对非公企业党建工作的领导，拟在县（区）一级设立非公企业党工委，下设非公企业党建工作办公室，办公室设在县（区）委组织部，配备1－2名专职人员。在乡镇、街道设置工作指导站，配备1名专职人员。同时，也可以探索“社会化配置、契约化管理”党务干部新机制，即：采用定岗不定编的方式，由县（区）委统一委托人才开发公司面向社会公开招聘党务人才，实行岗位聘用合同制，把这部分党务干部派往企业，为企业开展党员教育管理工作提供业务指导和服务。在确保工作有人抓、有人管的基础上，提升工作的规范水平。

（3）配强书记队伍，提高教育管理能力。实践证明，选好配强非公企业党组织书记是抓好企业党员教育管理工作的前提。一是严格任职条件。真正把政治立场坚定，热心党建工作，熟悉党建工作业务，具有现代化企业管理经验和生产经营能力的干部，配备到非公企业党组织书记的岗位上；二是优化队伍结构。随着非公有制企业中人才的不断流动，要留住年轻、素质好的书记，不断优化企业党组织书记队伍结构；三是拓宽任用方式。指导非公企业结合单位实际，采取过渡式、内选式、委派式、招聘式等方式选好配强党组织书记。党组织书记要注重加强政治理论和党务知识的学习，提高自身的自己能力素质，努力适应新时期做好非公企业党员教育管理工作的需要。

2、创新工作方法，进一步增强党员教育管理工作的实效

（1）抓好分类教育，确保教育的针对性。非公企业党员主要分为业主党员、管理层党员、职工党员等三个层面。教育要坚持以人为本、分类施教。对业主党员，主要采取教育引导和集中培训的方式，重点加强理想信念、现代经营理念、树立企业科学发展观等方面内容的教育；对企业管理层党员，主要采取集中培训和召开会议的形式，重点加强党性修养、企业经营管理等方面内容的教育；对企业职工党员，主要采取党员大会和业务培训的方式，重点加强宗旨意识、业务技能等方面内容的教育，增强教育的有效性。

（2）创新管理方式，确保管理的有效性。制定针对性的管理机制和管理方法，实行分类管理。一是建立民主评议制度，每年定期组织企业党员，对照不同的先进性标准对党员进行民主评议。二是建立党员考核制度，企业党组织结合企业生产经营目标、企业思想政治工作、企业文化建设，确定党员管理总体目标，然后按照党员的岗位职责量化分解到每个党员，定期进行检查和考核。三是实行党员信息化管理，把每个党员基本情况一起输入网络管理系统，建立电子档案，实行网络化动态管理，还可以方便接转组织关系，同时，党员可以在异地参加组织活动，抓好学习教育工作。

（3）实行告诫制度，确保党员的先进性。为真正落实“党要管党、从严治党”要求，可以在非公企业推行“党员不作为”告诫制度，明确党员不作为的表现行为和标准，对那些自身素质较差，不及时接转组织关系，隐瞒党员身份，在思想、工作、作风等方面存在问题的党员，经批评教育无效的，党组织应将其确定为“不作为党员”，进行告诫谈话，确定整改期限，切实增强党员的危机感和紧迫感。

3、创新有效机制，进一步完善党员教育管理工作的措施

（1）完善保障机制，激发党务干部动力。为了更好地保护非公企业党务干部的相关权益，建议出台《非公有制企业基层党建工作条例》，对非公企业党务干部的学习培养、选拔任用、目标考核、奖优激励、落实待遇等方面，在《条例》中加以规定和明确，从而保障党务工作者的有关权益。要明确党支部书记在企业决策和管理中的地位，为抓好企业党员教育管理工作提供组织保证。若企业要解聘党组织负责人，应当事先征求上级党组织的意见并说明理由，如因履行职责、坚持原则受到不公正对待的，上级党组织和有关部门应及时同企业业主交涉，维护他们的合法权益。对被评为优秀党务工作者和优秀共产党员的同志，应享受企业优秀员工的同等待遇。

（2）建立培训机制，提高党员队伍素质。注重利用现有的教育资源，创办非公企业党校或党建工作培训基地，制定整体培训规划。采取分层集中培训的办法，抓好对企业党员实施轮训，提高能力素质，尽快成为企业的骨干力量；对非公企业党组织书记每年至少培训一次，并建立联席会议制度，定期召开会议，通报或交流各单位开展党建工作情况，分析党员的思想现状，研究党员教育管理的对策；对业主党员要进行专门的学习培训，组织他们到中央党校或国家重点大学去学习深造，到发达国家去考察参观，让他们及时掌握先进经营管理理念。

（3）创新活动机制，发挥党员模范作用。按照“实际、实用、实效”和“四个相融”的工作原则，即：把党组织的活动与完成企业生产任务相融，把党组织的活动与提高职工素质相融，把党组织的活动与营造健康向上的文化相融，把党组织的活动与尊重人、关心人、帮助人的工作相融。积极开展“我为党旗添光彩，我为企业做贡献”主题活动，组织党员带头学知识、钻业务、练技能，让党员成为生产骨干，技术尖兵；积极开展重要岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员和党员身边无事故、党员身边无违纪、党员身边无次品的“三有三无”活动，彰显党员的先进性；大力培育和宣传典型，发挥典型的激励导向作用，让优秀的党员有自豪感，一般党员有压力感，落后的党员有内疚感，真正实现党员教育管理与生产经营“两不误、两促进”。