开展党务公开的实践与思考的调研报告

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党的十七大报告中明确提出要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”近年来，我区在推行党务公开方面进行了积极探索，取得了一定的成效，有力地推进了党内民主，整体促进了基层民主政治建设。本文立足于余杭近几年来在党务公开工作中的实践，就新形势下进一步深化党务公开作一分析和探讨。

一、开展党务公开的现实意义

党务公开是一项探索性的工作，关系到党执政方式的转变，也是对各级党组织执政理念的一次考验。作为党的十七大作出的重要部署，深入开展党务公开，并以此为抓手进一步扩大党内民主建设，意义重大、影响深远。

1、在当前，开展党务公开是认真贯彻党的十七大精神的具体行动。党的十七大是在我国改革开放关键阶段召开的一次十分重要的大会，对于党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。党的十七大报告深刻阐述了以改革创新精神加强和改进党的建设的极端重要性，深刻阐述了当代中国共产党人的历史使命，深刻阐述了以“一条主线、五个重点”为核心的党的建设工作新格局，对全面推进党的建设新的伟大工程提出了“六个着力”的明确要求。特别是在积极推进党内民主建设中，报告明确提出了要推进党务公开工作。以十七大精神为指导，扎实开展党务公开，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，把十七大精神落到实处的具体行动；是进一步发展党内民主、保障党员民主权利、加强党内监督的有效途径；是坚持以科学发展观为统领，进一步加强党的执政能力建设，加快建设和谐社会的有力举措。

2、在目前阶段，开展党务公开是推进党内民主的重要标志。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。开展党务公开是党内民主的重要标志，从一定意义上讲，没有公开，就没有民主，公开的程度直接反映民主发展的程度。发展党内民主，必然要求推进党务公开，增强党组织工作的透明度，拓宽党内民主渠道，保障党员民主权利，使广大党员能够更多地了解和参与党内事务，使他们的意见、建议能够及时、真实、准确地反映上来，进而使党的决策和主张更好地代表群众的利益、符合群众的意愿、体现先进性的要求。推行党务公开，将党务工作的运行置于党员、群众的监督之下，使工作运转到哪里、权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，更能进一步推动党的工作的制度化、规范化和程序化，促进领导干部廉洁自律，增强党内监督的效果，进一步形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的良好局面。

3、从长远来讲，开展党务公开是构建和谐社会的题中之义。和谐社会建设的主体是人民群众，调动好群众的积极性、主动性和参与性，是构建和谐社会的必然要求。推进党务公开，建立健全党群之间的双向沟通机制，将党关于经济社会发展的重大决策、涉及群众利益的改革措施和重大事项、群众普遍关心的热点难点问题和为民办实事的进展情况，以及领导干部选拔任用、党员发展、党内奖惩等党内事务公之于众，把党的政策主张和上级的意图原原本本地传达给党员、群众，同时通过党员、群众对党务公开内容的信息反馈，进一步改进和完善党的各项工作，这既是党充分尊重党员，相信群众，保障广大党员、群众民主权利的具体行动，更能增强群众对党的路线方针政策的理解和对党的信任，营造社会民主法治、公平正义，各阶层心齐气顺、安定有序的和谐环境，为党组织密切联系群众、开展群众工作提供制度保证。

4、从党的自身建设来说，开展党务公开是强化党的执政能力建设的现实需要。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。改进党的领导方式，是党实现科学执政、民主执政、依法执政的必然要求。在国内外环境和执政条件发生深刻变化的新形势下，党的领导工作面临着许多复杂多变的情况和难以预料的问题。同时，在新的历史条件下，加强党的自身建设还需要各级党组织进一步改善领导方式、提高干部的领导能力、完善党的科学决策机制。推进党务公开，开辟了一条改进党的领导方式、提高党的执政能力的新途径，有利于我们党更好地坚持和完善民主集中制，提高决策的民主化、科学化水平；有利于以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐，最广泛、最充分地调动全党全社会的积极性创造性；有利于全面加强和改进党的建设，使党的领导方式和执政方式更加科学有效，党的领导水平和执政水平不断提高。

二、党务公开在余杭的实践

余杭区的党务公开工作起步比较早。按照党的十六届四中全会关于逐步推进党务公开的要求，区委决定对党务公开工作进行大胆的尝试和探索。2005年底，区委常委会经过讨论，以全年党务公开工作盘点的形式通过区级新闻媒体向全区党员群众公开。自那时起，我区的党务公开工作经历了区委率先垂范、试点单位先行以及面上整体推进三个阶段。截止2006年底，全区15个乡镇党委、4个街道党工委、区级各部门党组织和各村、社区党组织均开展了党务公开，并取得了初步成效。在开展党务公开的实践中，我区重点关注和处理了以下几个方面的关系：

1、正确处理好党务公开与其他公开的关系，确保党务公开的首要性和特殊性。我区基层民主政治建设这几年得到了快速发展，政务公开、村（居）务公开、厂务公开以及校务公开等各项公开得到全面推进，规范化程度比较高，这也对党务公开提出了更高的要求。党务工作的特殊性决定了党务公开工作必然居于其他各项公开工作的首要地位。这个首要地位不是把其他各项公开工作内容统揽归总在党务公开内容中，而是要严格界定党务公开和其他公开的范畴，切实体现党务公开内容的专项权威。为了实现这一目标，我区在试点初期，通过深入的调查研究和广泛的意见征求，最终确定了党务公开十项公开内容，即“工作目标、重大决策、党内制度、履职考核、党内奖惩、干部调整、后备干部、公务活动、发展党员以及党费管理”。十项内容直奔党务工作的主题和核心，涉及到党务工作的方方面面，涉及到党员群众关心关注的热点问题，体现了鲜明的特色。

2、正确处理好重点公开与全面公开的关系，突出党务公开的主导性和方向性。在实现公开对象全面覆盖的基础上，我区突出了区委和乡镇（街道）党（工）委这两级重点，通过上级党委党务率先公开，探索实践，以点带面，从而不断推动整体面上工作深入开展。2005年区委的年度党务工作盘点，就是按照“区委率先垂范”的原则进行的。在对全年党务工作进行全面疏理总结的基础上，确定了先进性教育活动、干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设、宣传思想工作、常委会自身建设、民主法治和群团组织建设等七大块32条内容，通过区级新闻媒体向全区党员群众公开。同时还专门设立了意见建议反馈电话，安排人员及时登记和处理党员群众的反馈意见。在没有现成的经验借鉴的情况下，区委通过大胆探索、勇于实践，迈出了我区党务公开工作的第一步，也为各级党组织的党务公开带了一个好头。

3、正确处理好定期公开与按需公开的关系，实现党务公开的及时性和完整性。区委明确要求党务工作日常事务要定期公开，重大事项要及时公开，同时只要基层有所求、工作有所需，就随时随刻公开党务，使定期公开与按需公开有效结合，达到全时段公开的效果。2006年换届工作之年，区委应广大党员群众的要求，及时将大家所关心关注的镇乡、街道和区级部门领导班子换届调整过程中的有关原则和相关具体内容，以电子政务平台网络形式进行了公开，受到了广泛好评。为进一步扩大群众参与，建立党务公开与党员群众沟通的互动机制，2007年区委还实行了党务工作新闻发言人制度，每季一次定期向社会党风廉政建设、干部队伍建设、基层组织建设和机关效能作风建设的党务工作信息，同时接受新闻记者和社会群众的提问。通过面对面的通报、答疑、互动，进一步搭建了区委与党员群众交流的平台。

4、正确处理好结果公开与过程公开的关系，强化党务公开的规范性和有效性。作为党务公开，工作结果和决策过程同等重要，都是党员群众关注的热点。为了提高公开工作的有效性，我区充分挖掘党务公开的内涵，积极探索将党务公开工作从“结果公开”向“过程公开”转变。2007年1月区委在对全年党务工作进行公开的基础上，应广大党员群众的要求，突出决策过程公开，就区第十二次党代会工作报告的决策形成、干部选拔任用过程操作、年度重点项目的确定，党员干部申述和信访处理以及区委的重大工作理念的形成过程进行了连续深度公开，重点公开了区党代会报告主题内容的确定、工作目标的形成，干部选拔任用的程序、环节及原则，推进重点项目所做的工作、协调推进的具体方式方法，处理党员干部申诉和信访的过程以及党员干部的满意程度等内容，使广大党员和群众不仅知其然，更知其所以然。

三、党务公开的新探索

党务公开是一项探索性的工作，广泛涉及到党内工作的方方面面，关系到党执政方式的转变，也是对各级党组织执政理念的一次考验。只有坚持深化党务公开，充分运用好党务公开成果，才能确保广大党员的知情权、参与权、选择权和监督权。余杭区是市委党务公开的试点单位，具有基层民主政治建设的丰富经验和成功实践，更需要深入贯彻党的十七大精神，按照加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会和建设“生活品质之城”的具体要求，进一步以改革的精神和务实的态度，不断发展党内民主，深化党务公开，为全市推进党务公开引好路、带好头、做出榜样。结合余杭的实际，重点还需要在以下四个方面加强探索和研究，寻求新的突破。

1、公开内容的全面性探索。重视公开的内容，是推进党务公开的核心。要大力推进党务公开，就需要积极探索党务公开的内容，这样才能收到发展党内民主的效果。一要进一步加大党务公开力度。对于基层一级党组织来说，在把握好公开范围的前提下，党务工作是没有秘密的，也没有什么是不能公开的，必须做到最大程度的公开。因此，要进一步加大实施党务公开的力度，凡是有利于加强党的自身建设，增强党务工作的开放度、透明度；有利于加快民主政治建设进程，扩大党员群众对党务工作的知情权、参与权、监督权；有利于促进社会全面发展的都应该而且必须全面公开，从而确保党务公开能真正贯穿于权利运行的整个过程。二是要进一步拓展党务公开广度。目前余杭确定了十项党务公开内容，界定了公开内容的范围，但党务公开是一个逐步公开的过程，并非是一成不变的。要根据党内民主的不断发展，进一步拓宽公开的内容。突出党员群众关心关注的热点、难点问题，特别要突出对各级党组织和领导干部在人权、财权、事权运行过程的公开，做到“突出实质、直奔主题”，切忌“隔靴挠痒、欲说还羞”，真正打造“阳光党务”。三是要进一步推进党务公开深度。要做到结果公开和过程公开相结合。特别是对于党员、群众关心关注的重大决策个案、重要事件个案等要做到全过程、全阶段公开。要做到主动公开和按需公开相结合，变“我公开什么，群众看什么”为“群众想知道什么，我公开什么”，进一步提高党员群众关注党的事务的主动性。要做到静态公开和动态公开相结合，进一步深化对党务公开后反馈状况以及意见建议处理情况的公开，不断提高公开的质量，扩大公开的效果。下一步重点可以在干部收入、公务活动、党纪处理、部门预决算、审计结果等方面的公开。

2、公开方式的多样性探索。内容决定形式，形式反映内容。党务公开涉及面比较广，各地、各部门情况不尽相同。在实践中，应注重把党务公开的共性要求和个性特点结合起来，区分不同的情况，坚持从实际出发，切实增强党务公开的针对性和实效性，采取多种渠道和手段，合理确定公开的形式。一是要区分内容，实行差异性公开。要根据公开内容的不同，在不同的范围内分别采取不同的形式进行公开。适宜在党内公开的，主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党员活动栏、党员活动室等形式公开；适宜对全社会公开的，可以采用广播、电视、报刊、网络等大众媒体和专门的党务公开栏、电子显示屏等进行公开，并根据工作动态不断更新公开内容。二是要区分主体，实行分层式公开。要根据公开主体的不同类型，按照因地制宜、灵活多样、简便及时、通俗实用的原则进行公开。区委的党务工作主要通过区级新闻媒体、区政府门户网站、党建网站、公共场所的大型显示屏等形式进行公开；各镇乡、街道党（工）委以及区级机关各部门党组织的党务工作主要通过政府或部门外宣网站、内部的局域网、电子显示屏、党务公开栏、工作通报等形式进行公开；各基层党组织主要通过党务公开栏、印发宣传小册子、有线广播、召开有关会议通报等形式进行公开。三是要区分需求，实行互动式公开。各级党组织实行党务公开时，对一些事关民生的重大决策、群众普遍关心的热点、难点问题，要进一步扩大群众参与，建立党务公开与党员群众沟通的互动机制，采取定期召开新闻会、党员群众听证会、党务工作质询会等形式，扩大群众参与党内事务的积极性，不断增强公开的效果。

3、公开机制的完善性探索。深化党务公开，需要建立一整套规范有序、开放管理、环环相扣的运作机制，促进各级党组织尽其职责，使所有的党务公开内容、程序、环节达到高效率、科学化和规范化。一要完善领导机制。把深化党务公开作为基层党建工作的重要组成部分，按照“党委统一领导、党的部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”的要求，各级成立党务公开工作领导小组，明确工作责任。建立各部门协调机制，由党务公开办公室牵头，实行党务公开例会制度，并明确专人负责具体工作。二要完善操作程序。按照“固定内容长期公开、常规工作定期公开、阶段性工作逐段公开、热点问题及时公开”的要求，统一明确公开的时效性要求。同时确定党务公开五道程序：党务公开工作领导小组办公室收集、归纳、整理需要公开的内容——本级党组织集体审核——公开——整理反馈意见——立档归卷。三要完善经费投入机制。把党务公开所需经费作为党建经费财政支持制度的重要部分，列入年度预算。加大党务公开硬件设施建设的投入，定期组织开展基层党组织党务公开培训班，对工作人员进行业务培训，提高党务公开质量。四要完善督查机制。要建立党务公开监督员制度，吸收各派、人民团体的人员参加，对各单位的党务公开工作进行明查暗访。建立党务公开考核办法，把党务公开工作纳入党的建设和年度工作总体目标考核体系。建立责任追究制度，明确党务公开的纪律规定和处理标准，对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。

4、公开结果的有效性探索。公开是方法，促进党内民主、达到社会和谐、实现各项目标才是目的。要加强党务公开的后续管理，深化公开结果运用，杜绝“公布了之”现象，以党务公开来构建“阳光党务”、“高效党务”、“和谐党务”。一要以党务公开促进党内民主。要以党务公开工作为抓手，进一步健全完善各级党组织的《议事规则》，认真贯彻集体领导与分工负责相结合的工作机制，坚持民主集中制原则，严格执行重大决策集体讨论制度，推进决策的民主化和科学化。要进一步保障党员民主权利，尊重党员的主体地位，要按照先党内、后党外的程序，做到了重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重要问题的决定党内先讨论、重大决策的实施党内先发动，进一步维护党员的权利，激发党员参与党内事务的积极性。二是以党务公开带动基层民主。要坚持以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。通过党务公开，带动和贯穿政务公开，巩固和提高村（居）务、厂务、校务公开，形成互相促进、协调运转“大公开”工作格局，促进基层民主政治建设，使党务公开与相关工作互相促进，相得益彰，进一步构建行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。三要以党务公开提升监督成效。要通过党务公开，进一步实现对党内事务的权力运行和党员干部的履职行为监督的关口前移，将过去自上而下的监督变为现在上下联动、左右互动的全方位立体式监督。要进一步建立党务公开的群众评估体系，广泛征求和听取党员、群众的意见建议。要建立党务公开信息反馈制度，实现党务公开与党员群众沟通的互动。要注重党员群众监督结果的运用，从群众不满意的地方改起，把群众的意见建议、愿望要求进一步体现到各项实际工作中。