搞好教育系统党风廉政和行风建设调研报告

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根据党中央、国务院、中纪委关于立党为公、执政为民，“群众利益无小事”，“要有效治理教育乱收费”及把治理教育乱收费确定为今年全国纠风专项治理的首要工作的精神，结合我区实际，对我区教育系统2002年来电来访情况进行了调查分析，发现治理中小学乱收费成为当前群众关注的热点。当前我们学习贯彻“三个代表”重要思想，首先要做好治理中小学乱收费工作。

一、基本情况

据不完全统计，2002年，区教委监察科共接待受理群众举报电话174件次，其中，涉及收费问题159件，占91%，涉及其他问题15件，占9%。以上数据表明，涉及收费问题的举报占了绝大多数，成为群众关注的热点。乱收费问题不仅加重了学生家长的经济负担，而且在社会上产生了不良影响，损坏了政府和教育部门的形象。认真分析和研究中小学乱收费的各种形式和产生原因，进而有针对性地采取有效的治理措施，对于贯彻落实“三个代表”重要思想，维护广大人民群众的切身利益和教育部门的良好形象，具有非常重要的现实意义。

在涉及收费问题的举报中，涉及补课收费问题占43%，居第一位；涉及其他收费占20%；涉及其他各类学校收费占14%；涉及捐资助学占6%；涉及各种活动收费占5%；涉及职高收费占4%。从以上分析可以看出，占前五项的收费举报依次是：补课收费、其他各类学校收费、捐资助学、各种活动收费及其他各种名目的收费。其中补课收费占了近一半，成为群众反映强烈的热点问题，也是我们治理的重点。

二、中小学乱收费问题产生的主要原因

中小学乱收费问题虽然采取了不同的形式，认真分析其原因，主要有以下几个方面：

1、教育经费投入与教育事业发展不相适应

近年来，各级党委、政府高度重视教育事业，对教育的投入不断增加，但主要用于教职工工资和基本建设。随着社会经济的不断发展，人民对接受优质教育的需求不断增加。校际间在硬件建设,师资队伍和生源方面的竞争日趋激烈,学校为了在竞争中不被淘汰，要努力改善办学条件，吸引留住学生。为了稳定教师队伍吸引优秀人才，还要想办法提高教师待遇，而这些经费多数只能靠学校去自筹,而筹资的渠道越来越少.

2、现实收费政策与学校实际情况存在距离

现行的收费政策，提高了部分收费标准，取消了一些收费项目，但现行的收费政策和学校实际情况仍存在一定的距离，主要表现在：

（1）、公用经费中,小学、初中收取的杂费不足以补充正常办学经费。学校公用经费的一个重要来源是按照收费卡规定向学生收取的杂费，对于规模较大、学生较多的学校，由于收取杂费的总额较大，尚可维持学校运转的最低需求，而对于规模小、学生较少的学校，就无法维持学校的正常运转。一般小学、初中实际支出日常办学经费均大大超出本校公用经费。其中公务费中，水电费开支的比例最大，越是办学条件好、现代化程度高的学校，水电费开支越大。随着现代信息技术的加快，各校都配有计算机教室，有高考考场的学校，教室也安上了空调，使得学校电费开支大大增加。

（2）补课收费问题。补课收费未在收费卡中立项而在现实中存在，屡禁不止，主要原因有以下几点：一是实行五天工作制后，教师普遍反映在有限的课时中完成教学大纲要求的内容时间紧，老师不易讲深讲透，学生来不及消化课堂知识。二是在我国现行考试制度下，虽然提出了减负，但考试大纲的内容未减，在老师、学生、家长眼里，升学率仍然是第一位的，在高考竞争十分激烈的情况下，你不补，别的学校补，自己不补就不踏实。三是从今年起，全国高考时间提前一个月，在6月7日至9日进行,高中则减少一个月授课和复习时间。四是一部分家长和学生希望学校组织补课，认为学校老师了解学生情况，补课有针对性，收费比请家教少，五是学校和老师认为补课是在教学计划和时间外进行的，可以适当收取费用。

（3）取消一些代收性收费项目与现实需要的问题。如非毕业年级的讲义费、学生意外伤害保险费在现实中有一定的需求。如学生期中期末考试试卷费从哪里出?学生在校不慎出现意外伤害怎么办?这些都是现实中经常遇到的问题.

3、认识不足

有的校长看学校困难多，考虑群众利益不够，一些校长对“教育产业”有曲解，认为学校也可以创收，可以和市场经济接轨，因而采取了一些不合要求的做法，出现政策和纪律性问题。

三、治理中小学乱收费问题的主要对策

中小学乱收费问题由来已久，久治不愈，说明原因复杂，因此，治理中小学乱收费是一项长期、复杂而艰巨的任务，是一个系统工程。要将治理工作的长期性与阶段性相结合，做到标本兼治。积极探索从源头上治理中小学乱收费问题的方法和途径。

1、统一思想，提高认识，把治理中小学乱收费作为实践“三个代表”的重要政治任务来抓。各级领导，特别是教育管理工作者要充分认识到治理中小学乱收费是在教育系统实践“三个代表”重要思想的具体体现，是坚持社会主义办学方向的关键一环，是维护党和政府以及教育部门良好形象的重要保证，真正做到令行禁止，确保治理中小学乱收费工作落到实处。

2、深入实际，调查研究，努力从源头上治理中小学乱收费。各级政府、教育管理部门应对近5——10年内中小学生源及学校情况进行调查预测，在此基础上，做出调整计划。将一些规模小、条件差、办学质量低、资源浪费大的学校逐渐关、停、并、转，把有限的教育资金集中投向能够长期保留的学校，并逐渐缩小校际间差距。这样即避免了政府教育资金投入分散、教育资源浪费问题，又解决了政府教育资金投入不足问题。几年后，随着生源逐渐减少、教育资源调整和政府教育投入加大，人民享受优质教育资源的需求逐渐满足，就会从根本上解决教育乱收费问题。

3、加强管理，实行责任制。按照党风廉政责任制“谁主管、谁负责”的原则，为使各级领导、有关部门和责任人增强依法治教、从严治教意识，明确各自的工作任务和责任，建立治理中小学乱收费工作责任制，从政府到学校形成网络,并将其纳入党风廉政责任制和学校校务公开考核之中。

4、加强制度建设，规范收费行为。制度建设是规范中小学收费行为的重要保证，也是推进治理中小学乱收费工作的必要前提。

（1）建立收费审批制度。凡是学校收费，必须立项，逐级请示，未经有关教育、财政、物价部门批准，不得收费。

（2）建立收费卡制度。学校必须做到每生一卡，学生家长凭卡交费。

（3）要实行收费公示制度。各级各类学校要按上级要求把收费公示作为校务公开的重点，将经过有关部门批准的收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、计费单位、投诉电话等在学校公示栏中进行公示，接受学生、家长和社会各界的监督。、

（4）实行一票否决制度。凡是发生乱收费现象的单位和个人，一律取消评优、评先、评职、晋级的资格。

（5）收费管理制度。学校及有关部门必须实行“收支两条线”的财务管理制度，防止坐收坐支及其他问题的发生。

5、各级政府应在保证教师工资发放的基础上，千方百计增加对中小学的投入，保证中小学公用经费充足，特别是对义务教育阶段中小学，应真正落实以政府投入为主渠道的资金投入体制。

只要坚持标本兼治，综合治理，坚持依法治教，依法收费，乱收费问题就一定能够得到解决。