加强廉政文化建设的调查与思考的调研报告

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廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是以先进的廉政制度为基础、以先进的廉政理论为统领、以先进的廉政思想为核心、以先进的廉政文艺为载体的廉政建设与文化建设相结合的产物，是以“廉政”为主题而开展的一系列文化教育活动，其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观，从而为反腐倡廉提供一种无形的、潜在的力量支撑和思想保证。

正如同志在中纪委五次全会上指出的那样：“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉的整体合力。”因此，加强廉政文化建设，是以同志为总书记的党中央对党风廉政建设和反腐败斗争作出的重要举措、提出的重大课题，必须坚决执行、积极贯彻、认真落实。

为了切实了解我区廉政文化建设的现状，我们利用三个月时间对全区部分街道和部委办局的相关人员进行了座谈了解，初步掌握了廉政文化建设的情况，达到了预期的目的。

一、廉政文化建设取得明显成效

近年来，我区坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，加强领导，健全机制，丰富形式，拓宽渠道，大力开展形式多样的宣传教育活动，积极推进廉政文化工作，为全区党风廉政建设营造了良好的社会氛围，取得了良好的效果。

（一）廉政文化机制得到逐步完善。建立健全廉政文化建设领导机制和工作机制，努力形成廉政文化建设整体合力，是加强廉政文化建设的保证。为此，在工作中，我们按照“党委统一领导、纪委组织协调、部门密切配合、群众积极参与”的工作要求，充分利用大宣教格局作用，相继成立了廉政文化建设协调领导小组，加强了对廉政文化工作的组织领导，把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作内容，纳入党的建设和文化建设的整体规划，广大党员干部特别是党政主要领导同志积极参与廉政文化工作，自觉成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，严于律己；纪检监察机关充分发挥党风廉政宣传教育联席会议制度作用，加强对廉政文化建设的组织协调，认真谋划，统筹兼顾，突出重点，精心组织；各街道、部门、企业和学校紧密结合本单位的实际，充分发挥各自的职能优势，各司其职，密切配合，相互联动，积极探索廉政文化建设的方法途径，整合廉政文化建设资源，增强了廉政文化建设的合力，有效推动了廉政文化建设的深入开展。

（二）廉政文化阵地得到逐步巩固。建立健全廉政文化建设的长效机制，巩固和发展廉政文化阵地建设是加强廉政文化建设的前提。因此，在开展廉政文化工作中，各单位按照《实施纲要》的要求，充分发挥廉政文化建设的群众性、广泛性和实效性，积极借助廉政栏目、廉政漫画、廉政广告、廉政党课、廉政征文、廉政文艺、廉政对联、廉政格言、廉政画廊、廉政书架、廉政电影等形式，把廉政文化融入到“大文化”建设之中，让廉政文化之风吹遍每一个角落，从而不断扩大廉政文化建设的覆盖面和影响力，营造守廉、尊廉、崇廉的浓厚氛围。

（三）廉政文化活动得到逐步深入。深入开展群众喜闻乐见和丰富多彩的廉政文化活动，是加强廉政文化建设的基础。为此，近年来，我们采取挖掘资源、走出去学的办法，先后组织党员干部到狼牙山、抗战纪念馆、井冈山、延安、北大红楼和区档案馆等爱国主义教育基地接受光荣传统教育，到燕京啤酒集团、现代汽车制造集团等重点企业接受国企改革教育，到全国先进单位交道口派出所等接受先进事迹教育，到北京市监狱参观，请犯人现身说法等，使大家开阔了视野，提高了思想境界；采取发挥优势、请进来讲的方法，先后邀请老红军、老英雄、老模范作革命传统报告，请中央党校、市党校、人大、北大和检察机关的专家、学者和领导作反腐倡廉报告，请孙茂芳、龚海英、谢亮等先进典型作先进事迹报告等，从而打牢了拒腐防变的思想基础；采取活化形式、聚起来演的形式，广泛发动社区、企业、学校、家庭和机关的党员干部群众，积极创作群众喜爱的文艺作品，积极开展群众性的文化演出活动，充分体现廉政文化的感染力、影响力和亲和力。目前，全区各委办局、10个街道、126个社区拥有近千个群众文艺队伍，他们每天活跃在社区、街头、工厂、学校、礼堂、广场和军营，或唱歌、或跳舞、或演戏、或弹琴，乐此不疲地活跃在廉政文化的舞台上，深受党员干部和社区群众的称赞。

二、廉政文化建设还存在不容忽视的问题

近年来，我区廉政文化建设的确取得了不错的成效，但还存在一些不足，主要表现在：

一是工作时松时紧。个别单位往往是上级吆喝紧时抓一阵、工作闲时紧一阵、情绪好时干一阵，说起来重要、干起来次要、忙起来不要和三天打鱼、两天洒网、随心所欲的现象比较普遍。

二是发展不平衡。实际工作中，一方面，有的轰轰烈烈，而有的却冷冷清清，单位之间悬殊比较大；另一方面，在“五进”当中，进社区、进学校、进企业好于进机关、进家庭，相互之间发展还不平衡。

三是经费严重不足。在工作中，一些领导干部特别是主要领导干部中，还没有把廉政文化真正摆上位，往往是雷声大雨点小，遇到需要花钱等实质性问题时往往会出现绕道走的现象，严重制约了廉政文化工作的正常开展。

四是工作质量不高。目前，参加廉政文化活动的主体往往是群众，掌握公共权力的党员干部往往参与不够，廉政文化建设存在外动内静的现象，因而，很难对掌握公共权力的公职人员的思想和行为产生直接影响，使必影响廉政文化工作的质量。

上述问题的存在，其原因是多方面的，但主要原因还是源于对廉政文化建设的认识还不到位，在一些单位和领导干部中“无关论”、“无用论”、“无为论”的思想还相当突出，严重束缚了一些单位和人员的手脚，极大地影响了开展廉政文化工作的积极性。

三、加强廉政文化建设的思考与建议

加强廉政文化建设，是党风廉政建设和反腐败工作的基础性工程，必须从提高思想认识入手，从理清工作思路着眼，从拓展工作领域出发，从营造廉政文化氛围用力，立足长远、打牢基础，努力在构建廉政文化长效机制上下功夫、用气力、见成效。

（一）进一步提高廉政文化的认识

廉政文化建设是对传统教育方法的有益补充，符合反腐倡廉工作从根本抓起的要求。各级各部门要以强烈的使命感和责任感，从永葆党的先进性、构建和谐社会、推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，充分认识廉政文化建设的重要性。一是要从永葆党的先进性有效途径的高度来认识廉政文化工作。我们党作为无产阶级政党，从其产生、发展直到现在，经历了许多风风雨雨，取得了不少经验教训，尤其是苏联解体、东欧巨变给我们敲响了警钟。当前，随着社会主义市场经济体制改革的逐步深化和发展，我国的经济、政治、文化等领域都发生了深刻的变化，给我党的工作带来了大量的新情况新问题。在复杂的国际国内局势面前，我党顺应时代潮流，掀起了保持共产党员先进性教育运动，突出强调党的“先进性”问题，适时提出了加强廉政文化建设。开展廉政文化建设就是将廉政教育以一种鲜活的文化形式渗透到社会各个角落，发挥潜移默化的教育作用。通过创新教育形式，增强教育的针对性、时效性和多样性，建立和夯实一条牢固的思想道德防线，避免党员干部在多元文化的影响下迷失方向，永葆共产党员的本色。二是要从构建和谐社会重要举措的高度来认识廉政文化工作。构建社会主义和谐社会的过程，就是深化改革、调整结构、扩大开放的过程，必将进一步完善社会主义市场经济体制，激发创造活力，促进先进生产力的发展；就是加强思想道德建设，使爱国主义、集体主义、社会主义思想更加深入人心的过程，必将进一步加强马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，促进社会主义先进文化的发展；就是协调利益关系、化解社会矛盾、实现社会公平正义的过程，必将使最广大人民的根本利益得到充分实现、有力维护和可靠发展。党内和社会上存在的消极腐败现象，损害党和政府的形象，损害人民群众的切身利益，甚至激化社会矛盾，引发群体性事件，给社会的和谐稳定带来严重影响。而且，人民群众看社会是否和谐，不仅看党的方针政策是否代表他们的根本利益，更直观的是看党员干部的作风是否端正，是否为他们办实事、办好事。而廉政文化是以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的先进文化、主流文化、强势文化，它赞扬什么、批评什么、反对什么具有鲜明的指向性，同时，廉政文化在传播手段、表现形式上的多样性能够使广大人民群众在获取各种信息的过程中，自觉不自觉地接受廉政文化的熏陶，凝聚广大党员干部和人民群众的力量进行党风廉政建设和反腐败斗争，从而有利于维护社会公平正义，理顺党与群众的关系，消除社会不和谐因素。三是要从深入推进党风廉政建设和反腐败工作的高度来认识廉政文化工作。文化对人和社会的影响是深层次、根本性、长期性的。《实施纲要》把廉政文化建设作为构建惩防体系中加强教育的重要工作加以强调和部署，要求与制度建设共同推进、互相促进。加强廉政文化建设可以有效地拓展反腐倡廉宣传教育的领域，增强反腐倡廉宣传教育的影响力和渗透力，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性，可以有效地促进反腐倡廉的制度建设，提高人们执行制度的自觉性，可以增强全党全社会的监督意识，在更大的范围建立健全监督体系，推动监督措施的落实。

（二）进一步理清廉政文化的思路

在开展廉政文化建设的过程中,要紧密结合党风廉政建设和反腐败工作的实际，在理清廉政文化建设思路上下功夫。一是以群众性文娱活动为平台，选准工作的切入点。在实际工作中,要积极实施东城文化强区发展战略，坚持以群众性的文化娱乐活动为切入，充分利用东城文化资源丰富的优势，借助全区每年一届文化艺术节这个平台，从社区、街道到机关，自下而上地组织开展丰富多彩的文化系列活动，以丰富群众的精神生活，推动党风廉政建设的深入开展。二是以和谐社会建设为载体，把握工作的结合点。工作中，要紧密结合落实科学发展观和构建和谐社会建设，认真组织党内法规和实施纲要的学习，开展专题党课教育、参观警示教育展、通报违纪违法案件、收看专题教育片、旁听案例庭审、开辟教育基地、学习宣传先进典型等，以提高全体公民的思想道德水平和广大党员干部遵纪守法的自觉性，促进社会的公平正义。三是以增强党员干部的自律意识和群众的参与意识为目的，明确工作的着眼点。增强党员干部的自律意识，是开展廉政文化建设的根本目的，强化社区群众的参与意识是确保廉政文化建设成效的主要途径。为此，在组织开展廉政文化建设的过程中，要紧紧抓住这两个环节不放松，认真组织开展群众性文艺演出、书画展览等丰富多彩的文娱活动，为开展廉政文化工作打牢深厚的群众基础。

（三）进一步拓展廉政文化的领域

要按照中央的要求，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造有利于领导干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。一是扩大廉政文化的空间。把廉政文化扩大到各单位，是确保廉政文化覆盖面的重要措施，也是确保廉政文化工作取得实效的关键。为此，工作中要根据各自的工作性质和任务特点，充分利用各自的优势，广泛开展以廉政为主题的廉政文艺汇演、廉政歌咏比赛、廉洁文明家庭创建活动和赠一本廉政书、听一堂廉政课、观看一次廉政教育片以及读书征文等活动，将廉政文化活动扩大到各职能部门、各群团组织和街道社区，扩大到整个社会，从而调动各方面的积极性。二是延伸廉政文化的触角。要广泛开展导刊、学刊、用刊活动，及时学习了解和宣传党的反腐败斗争形势，经常组织开展传统党课、报告会、知识竞赛、廉政法规宣传、征文演讲比赛和“激情人物风采”评选活动，充分发挥社区、团组织和妇联等作用，把廉政文化的触角延伸到社区居民、青少年群体和党员干部家庭，让廉政文化走进千家万户，树立在本地区可信、可敬、可学的先进典型，倡导廉洁奉公、勤政为民、文明礼仪、道德规范的社会风尚，营造社会各阶层和广大居民涌跃参加的浓厚氛围，从而提高廉政文化建设的参与面，增强社会成员参与反腐倡廉工作的自觉性、主动性和责任感，构筑牢不可破的廉政监督防线。三是渗透廉政文化的内容。要广泛开展了“党心连民心，亲情进万家”扶贫济困送温暖等活动，建立健全安全服务网、医疗服务网、生活服务网、温情服务网、维权服务网等帮扶服务网络，建立社区楼门院长和低保人员与老人的“每日见面制”、社区老年人协会和服务志愿者为有特殊困难老人提供的“定向服务制”，注重解决损害群众利益的不正之风，维护人民群众的根本利益，把社会公德、职业道德、家庭美德融入廉政文化建设之中，让廉政文化在广大党员干部和社区群众中入耳、入脑、入心，生根、开花、结果，从而密切党与人民群众的关系，增强人民群众参与廉政文化建设的积极性，为廉政文化建设奠定坚实的群众基础。

（四）进一步完善廉政文化的机制

开展廉政文化工作不能搞临时的心血来潮，也不能有一时的权宜之计，必须在立足长远建设、构建长效机制上下功夫。一是完善齐抓共管的领导机制。齐抓共管是衡量一个单位、一个集体是否具有凝聚力、向心力和战斗力的重要标志。为此，要充分发挥党风廉政宣传大格局的作用，始终把廉政文化工作作为各级党委宣传教育部门的主要职责，纳入宣传教育工作的总体部署，摆上党委工作的重要议事日程，坚持廉政文化工作主责部门与相关部门共同谋划、共同实施、共同落实，努力形成一把手亲自挂帅、纪工委牵头、相关部门主抓的廉政文化工作领导机制。二是完善权责一致的责任机制。只用权力不履行职责不行，反之，光有责任没有权力也不行，只有权力与责任相一致，工作才能得到长足发展和有效落实。因此，要坚持“谁主管，谁负责”的原则，将廉政文化建设作为一项重要内容，纳入到部门、街道、学校、企业领导干部党风廉政建设责任制之中，从而形成“一把手”负总责、分管领导具体抓的责任体系，增强各级党组织和相关部门抓廉政文化建设的积极性、主动性和自觉性。三是完善规范有效的保障机制。开展廉政文化活动必须有强有力的机制作保障。因而，要从建立和完善廉政文化工作的制度入手，根据各部门的各自优势和工作职能，明确相应的具体任务，共同参与廉政文化工作，有效缓解各部门在人员和经费上的不足，实现资源共享和优势互补，从而夯实党风廉政宣传教育工作基础，提高廉政文化工作水平，有效推进廉政文化建设的持续深入扎实开展。