以科学发展观统领和指导案件的调研报告

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科学发展观，是马克思主义中国化的最新理论成果和指导发展的世界观、方法论，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想，同时也是党风廉政建设和反腐败斗争必须长期坚持的重要指导思想。如何以科学发展观为统领和指导,按照构建社会主义和谐社会的要求，做好案件查处工作,这既是一个重大的原则问题，又是一个重大的实践问题。目前有些干部思想和工作还没有真正转到科学发展观上，反映在纪检监察办案工作中，诸如判断案情不靠证据证明靠主观推断；汇报案情缺少证据支撑或证据不够充分确凿；未吃透案情或相关法规，轻易下定性结论；前松后紧，初查时间过长，以后又匆忙结案等违反办案工作规律的现象还时有发生。这些现象虽属个别，但在一定程度上影响了查办案件的效率和效能，不符合科学发展观的要求，必须引起重视、加以纠正。

一、产生上述问题的主要原因

（一）思想观念跟不上形势要求，不注意总结办案规律；

（二）不重视初查或不认真研究制订调查方案，办案重点不突出、突破方向不明确，急于求成或贻误战机；

（三）胸中无数，工作推着走，责任心不够强；

（四）掌握的信息量少，与职能任务不对称；

（五）干部流动较快，新同志不熟悉法律法规和纪律条规，缺乏办案实践经验。

二、解决上述问题的措施建议

（一）树立三个意识，转变不适应不符合科学发展观的思想观念

监督落实科学发展观是纪检监察机关的重要职责，但我们自身首先要解决好用科学发展观指导纪检监察工作的问题，坚持实事求是、以人为本的原则，把科学发展观的要求贯穿于案件查处工作的全过程。

一是树立与调查对象同志型的平等意识。纪检监察机关所管理的对象，都是受党和政府多年教育与培养的党员干部和国家工作人员，享有和我们一样权利和义务。纪检监察部门所受理的问题，大多属于人民内部矛盾，需采取“团结、批评、团结”和“惩前毖后、治病救人”的方式解决。但在办案实践中，还存在着地位不对等，忽视、甚至轻视对方的合法权利等现象，这是同志型平等关系的大忌。

二是树立查处和保护并重的意识。“惩处、保护、监督、教育”是纪检监察机关的法定职责。一方面，既要查清问题，惩治腐败，又要澄清是非，保护无辜。另一方面，既要注意弄清违纪违法全部事实，又要注意收集违纪违法过程中从轻或减轻情节的事实，做到不枉不纵。我们要树立正确的办案政绩观，树立“查清了问题是成绩，没有问题澄清了事实也是成绩”的理念。但当前，在办案过程中，“有错推定”的思想还有一定影响。如果这样做，很可能引发申诉案件、甚至错案的后果。

三是树立实体和程序并重的意识。纪检机关依法执纪、依纪依法办案，自己的行为首先要合法，绝不能超越或偏离法纪程序规定。既要严格贯彻执行实体性规定，又要重视贯彻执行程序性规定。把实体和程序贯穿于查处案件的全过程，两者不可缺一，不可偏废。但目前仍然存在着人为融合必分程序步骤等“重实体、轻程序”的现象，这样容易引发诸如不公正的问题。

（二）坚持实事求是的原则，按照办案工作客观规律办事，特别要重视初查，做好制订方案工作

1、必须精心制作初查方案

查案切忌“推着走，想到哪儿查到哪儿”。对复杂的案件线索必须制订详尽的初查方案，同时根据事态发展适当调整，灵活掌握。制订初查方案要做到“四个明确”：一要明确初查任务。二要明确初查范围。初查范围要有重点，可把握“先易后难”、“先有形后无形”、“先外围后中心”、“先软处后硬处”、“先辅后主”的调查顺序。三要明确初查方法。初查宜以秘密调查为主，尽量隐蔽初查对象身份，不过早公开；隐匿调查目的；隐匿知情范围。四要明确初查人员。配备办案人员应当根据案件类型及案件线索，根据各人的特长，精心挑选、因案而异。

2、必须选准突破口

查案必须抓住重点、找准突破点，减少盲目性和随意性，提高成案率和办案效能。一定要选择具备最大成案可能性的问题下手展开初查，只要查实一笔，办案就有了底气。切忌重点不突出，“眉毛胡子一把抓”，初查战线拉得过长，面面俱到，结果该查的查不深，要定的定不死。

3、必须讲究突破技巧，做好保密工作

就案件调查特点看，第一次谈话至关重要，其成败与否很大程度上决定了成案质量。因此案件查办指挥人员一定要做好谈话的组织、协调和部署，各层次都要精心准备，选择恰当的时机、地点、方式进行突破。应多打“心理战”，不打“证据消耗战”，切忌滥抛证据，把“底牌”打光。同时，初查的保密尤为重要，对于办案人员以外的人尤其是涉案的有关单位、人员及配合办案人员开展工作的主管部门工作人员，要注意保密，切忌泄露审查对象和调查意图。

（三）要重视加强与各部门之间的协调

近几年区纪委查办大案要案的成功经验告诉我们：在区委的统一领导下，纪委出面协调好各执纪执法机关的关系，使其做到优势互补，形成整体合力，对突破一些大案要案成效显著。我们要注意各种手段的综合运用，充分发挥联合办案、协调办案的威力。加强信息沟通和协作配合，使各部门各尽其能、各尽其责、各司其职，完成对大案要案的合围，以达到迅速攻克的目的。特别是在当前机制机构转换、反腐败力度进一步加大的新形势下，违法违纪分子作案手段更加隐蔽，社会纵横关系更为复杂，纪检监察与各执法执纪部门的默契配合更显得尤为重要。

（四）探索新形势下违纪案发生的规律，坚持以原则性和灵活性相结合的方法办案

任何事物都有其规律性。办案人员在实践中要多观察、多分析总结。例如对领导干部傍大款的背后、包养情妇的背后、大额非法支出的背后、权力集中到一人手中等现象要引起高度关注。在办案过程中，要善于抓主要矛盾，牵牛鼻子、吃透案情、分清主次，不要八面出击，眉毛胡子一把抓。抓住案件的关键环节，集中精力查实一件，以快制胜，不要在一些不影响案件定性处理的细枝末节上浪费时间和精力，以提高办案效率。在办案中，必须清楚依靠谁、团结谁、打击谁，对有错误但能积极配合、认错态度好、有立功表现的，可以从轻处理，或者采取组织手段处理，不能死搬教条、形而上学；要把原则性与灵活性、教育与惩处有机结合起来。对一般性案件，可以按干部管理权限交有关单位自己处理，纪检监察机关应集中精力查办大要案。

（五）及时掌握、沟通信息

一是掌握基层信息。比如基层纪检监察组织的工作难处、难点，如何及时发现问题帮助指导基层。包括反面信息的把握，出现了严重违反纪律的行为，纪检组织却不知道，这对执纪执法机关的影响不好。二是如何及时了解上级的信息，特别是指导性的信息，了解上级的工作部署和精神。三是及时掌握国家新出台的方针政策法规，准确理解精神，找准方向、找对路子。应建立信息沟通机制，保证信息畅通。

（六）努力提高自身的素质能力

按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，着力提高纪检监察办案人员自身的政治素质与各项业务能力。

第一,提高按照“二十四字”方针查办案件的能力。“二十四字”方针是依纪依法做好查办案件工作的基本要求，是提高案件质量的重要保证。一要提高鉴别和扎牢证据的水平,做到证据确凿充分。只有证据确凿充分，才能使当事人端正态度，认识错误；才能应对当事人的辩解、申诉等多种复杂情况；才能真正办成铁案。二要提高正确运用党纪政纪条规的水平。党纪政纪条规是执纪办案的依据。一方面，要贯彻从严治党的方针，严格依纪依法查处案件，防止有错推定的主观臆断性。另一方面，要坚持从实际出发，从政治和全局的高度分析和处理问题，不死抠具体条文，宽严相济，努力使案件处理达到组织满意，各方认可，被处分人员受到教育，取得最佳的政治、经济、社会效果。

第二，提高组织协调的能力。协助党委组织协调反腐败工作是党章赋予各级纪检监察机关的一项重要职责。案件查办部门作为纪检监察机关的重要职能部门，工作涉及方方面面，必须加强组织协调。一要正确处理好内部办案部门之间的关系，协调一致，对基层指导要有统一的意见，不能让基层无所适从。二要正确处理与司法部门、行政执法部门及执行党纪政纪处分决定的相关部门的关系；力求在案件的主要事实和性质认定上达成共识，做好法律制裁与纪律处理的衔接。按有关规定及时与执行党纪政纪处分决定的相关单位和组织人事部门联系协调，保证处分决定执行到位。

第三，提高业务指导的能力。一要转变业务指导的观念。坚持从具体案件的指导为主，转到以执纪能力、业务水平和查办方法指导为主，着眼于提高基层纪检干部发现、分析和解决问题的能力，着眼于增强基层对法律条规的理解、把握和运用能力。二要改进业务指导的方式方法。通过咨询答疑、质量检查、案例研讨、业务培训、编发资料等开展业务指导。要加强上下交流，掌握工作需求，增强业务指导的针对性和有效性。三要建立联查联审制度。选择典型案件由区纪委检查室、审理室分别牵头成立由基层纪检监察干部参加的联查、联审小组，使业务指导经常化、规范化、科学化，推动案件查处工作整体水平的提高。

第四，提高发现、研究、解决问题的能力。随着改革开放的深入和市场经济的发展，违纪违法案件呈现出新的特点，我们必须提高发现、研究、解决新问题的能力。要善于探索发现和总结带有规律性的东西。不能犯重复性错误，或者一种错误老重复出现。要边办案、边评议，及时总结。要进一步转变作风，深入基层，发现问题，研究对策，用调研成果指导工作实践，推动案件查处工作顺利进行。要加强剖析总结，针对体制、机制、管理、制度上的漏洞和薄弱环节，提出整改建议，为从源头上预防和治理腐败提供依据。

（七）要主动取得党委的领导和支持

案件查办工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，特别是在目前的市场经济条件下，更增加了其复杂与艰巨性。如果没有各级党委的大力支持，帮助协调各方面的力量参与和支持办案，解决办案中遇到的各种实际困难，那么，纪检监察机关要突破一批有影响的大案要案，维护党纪、政纪的严肃性很可能成为空话。因此，各级纪检监察组织要努力争取各级党委的支持，自觉置于党委的统一领导之下，及时提出改进办案工作的对策、意见和建议，对一些重要案件的阶段性查处情况，要主动向党委汇报，为党委实施对办案工作的领导当好参谋，以取得党委对查案工作的大力支持，为查案工作创造一个良好的工作环境。

总之，我们必须按照党的十七大要求，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以科学发展观统领和指导案件查处工作，充分认识案件查处工作在建立惩治和预防体系中的重要位置和作用，把科学发展观的各项要求自觉贯穿于案件查处工作的全过程，这样才能加强办案工作，为促进经济社会又好又快发展提供坚强的纪律保证。