城市社区党建工作调研报告
时间：2022-07-09 06:35:00
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一、基本情况
上饶市12个县（市、区），城区下辖2个街道，243个居委会，有4个党总支，243个居委会。居民区中共有党员8858人，其中35岁以下的1691名，36—50岁的2908名，51—60岁的2279名，61岁以上的1980名；（社区）居委会干部共有814人，其中党员427人，高中文化有444人，大专以上文化59人；（社区）居委会干部年龄在35岁以下的284人，年龄在36—50岁的424人，51—60岁的75人，61岁以上的23人。
居委会的经济状况是：1万元年收入的（社区）居委会147个，1-5万元年收入的（社区）居委会15个，6—10万元年收入的（社区）居委会4个，10万元以上的居委会2个。
居委会工作服务状况：共有社区便民服务网点418个。共安置下岗职工1689名，占本辖区下岗职工的10.8%；*年以来共调解民事纠纷2498起，领导化解各种不安定因素921起，安置“两劳”释放人员143名。
近几年来，我市按照中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》和《全国街道、社区党的建设工作座谈会精神》要求，不断创新城区党建工作机制，取得明显成效。
（一）适应新形势，抓好党支部建设，发挥城区党组织战斗堡垒作用
近年来，随着小城镇建设的步伐加快，我市城区工作呈现出新的特点，居委会辖区增大，居民增多，建制镇不断增加；同时，城市管理的重心不断下移，诸如社会治安、流动人口管理、劳动就业、计划生育、经济发展等社会性工作逐步向居委会转移。为了适应形势发展的需要，我们坚持以党支部建设为重点，全面加强城区党的建设。
1、理顺党组织关系，加强党员的发展工作。按照“一居一支部”的要求，以居委会为单位组建党支部，设立党小组，党支部由*年的137个发展到243个。我们还从有利于党员教育管理出发，及时把下岗职工党员、离退休党员的组织关系转移到居委会，按照“就近就便”、“分段连片”的原则，设立居民党小组，过好组织生活。同时加强新党员的培养和发展工作、补充新鲜血液，增加街道党组织的力量。
2、选准用好干部，确保有人管事。近年来，我们采取面向社会公开招聘的办法，选调文化素质高，开拓精神强，工作能耐大的中青年干部充实到居委会干部队伍中，并注意适当提高居委会干部的报酬，稳定干部队伍，确保有人办事。99年以来，信州区面向社会公开选拔居委会干部。两年共选拔63名大中专毕业生到居委会工作，又通过考核招聘了111名下岗职工到社区党支部、居委会任职。
3、强化教育培训，推进党支部自身建设。健全了党支部职责、支部议事规划、党支部书记职责、“”和民主生活会等一系列相关制度，并按照这些规章制度抓运转，抓落实，平时检查督促，年终考评总结。同时我们还采取“请进来，派出去”的方式，对居委会与党支部班子成员进行政治理论和现代化管理知识的培训，开阔视野，提高素质。
（二）从实际出发，抓好党员教育管理，发挥党员先锋模范作用
针对街道党员年龄偏大，我市部份社区环境采取了“小型、灵活、多样、实效”原则，开展党的活动，充分发挥城区党员的先锋模范作用。
1、本着“次数不多，时间不长”的原则，组织老党员过好组织生活。对行动方便的老党员安排参加集体组织生活和其他党的活动，对行动不便的老党员指派联系人，重大党内活动上门传达，征求意见，使他们始终感受到党组织的关怀和温暖。波阳县张王庙党支部在“三个代表”学教活动中，采取党员互教、子女助教、上门讲课等一些适合老党员的学习办法，开展党员活动，使理论学习富有成效。
2、采取一些喜闻乐见的方式，开展适合老党员的活动。如“七一”建党等重大节日，举行老党员座谈会，评议支部近期工作，畅谈改革开放大好形势；定期组织京剧、赣剧演唱会，举办各种文体比赛，活跃生活；逢年过节走访慰问困难党员等等，进一步融洽了支部与党员的关系，增强了党支部的向心力。
3、在工作中适当安排，使老党员老有所用，老有所为。余干县瑞洪镇居委会党总支，把4名曾担任过教师、居委会干部和车间主任的老党员组成调解委员会，调解民事纠纷很有成效，为维护社会治安发挥了“稳压器”的作用。余干镇在创建文明卫生城市活动中，成立了老干部督查队，对不讲文明、不讲卫生的现象进行监督检查，收到了事半功倍的效果。
（三）以为民服务为宗旨，抓好凝聚力工程，发挥城区党组织的枢纽作用
1、以思想政治工作为先导，稳定居民情绪。城区思想政治工作的对象形形色色，几乎包括了各个年龄层次、各种不同职业、各种价值取向的居民，是一个松散群体。针对这一特点，我们要求居委会建立起综治、治保、调解和帮教等组织，开展了创建“文明街道”、“文明小区”、“文明楼院”、“文明市民”和上门走访谈心等多种形式的教育活动，把思想政治工作渗透到居民区每个角落。如广丰县在近几年揭批“”的活动中，全各县居委会中无一名党员干部参与“”非法活动，有的社区党组织还采取各种行之有效的措施，实行“一帮一”办法，积极帮助“”练习者的教育转化工作，使其彻底与“”诀别，步入正确的人生轨道。
2、以为民办实事为载体，搞好城区服务。为民办事，服务于民，搞好社区稳定是城区基层党建工作的目的所在。多年来，我们坚持以人为本，把“知民”、“为民”、“便民”、“利民”作为城区党建工作目标，扎扎实实开展文明创建工作。一些居委会先后成立了“志愿者服务队”、“两劳人员帮教队”、“老年文艺演出队”、“科普宣传队”和“下岗职工再就业服务站”，使广大居民在共创、共建中受益。余干镇中街居委会干部积极响应县委创建文明卫生城号召，身体力行当社区“美容师”，不怕脏不怕累，带头清理多年沉积的下水道和卫生死角，以实际行动感化居民，从而保持了辖区内的清洁卫生。
3、以发展街道经济为重点，夯实工作基础。近几年，我市各街道居委会在主动争取上级党委政府重视的同时，根据本地实际，发挥自身优势，积极想办法发展街道经济，少数街道居委会创办了信息服务网络、就业服务站和其他企业实体，确保日常工作的运转经费。
三、城市社区党建工作存在的问题与原因
总的来说，我县城区党建工作有新的发展，但仍存在着一些亟待研究和解决的问题。主要表现在：
1、党员年龄老化，模范作用“难发挥”，目前，街道党员中，50岁以上的老党员将近占70%。这些老党员有些身体状况差，“身不由己”，无法发挥模范作用。街道党员年龄老化原因有二：一是新党员发展少，据不完全统计，97年至*年五年间，全市发展街道党员不到200名，平均每个支部不到一人。二是党员“苗子”少，居民中多数年轻人为了生计，在外求学、求职，甚至长年不归，加上近几年发展党员向青年倾斜，而街道的中青年入党积极分子少，造成街道党员青苗不接。
2、党员教育方式不新，学习开展“难奏效”。一些基层党委对街道党员教育工作认识不深，重视不够，工作满足于一般号召，习惯于传达文件，读读拆除刊等老办法、老套套，毫无针对性，党员教育内容脱离党员的思想和工作实际，形式和方法呆板，缺乏创新，难以适应新形势、新任务的需要。
3、街道经济薄弱，党员活动“难开展”。就当前情况看，街道经济的发展还面临着许多具体困难，如发展企业办证难、选拔有能力会经营的人难、筹措启动资金难等等，这些都制约着街道经济的发展。由于街道经济困难，党员活动经费得不到保证，影响了党员教育活动的正常开展。
四、新时期加强城市社区党建工作的对策与思路
新形势下，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改革的精神，创造性地抓好城区基层组织建设，努力形成“一个共识”，建立“二个机制”，抓好“三个工程”。
（一）形成“一个共识”：即齐抓共管的思想共识。随着改革开放不断深入，城区工作内容越来越广，涉及两个文明建设、社区治安、医疗保险、社会保障等各项公益事业，这些工作仅仅靠单方面的力量是难以奏效的，必须动员全社会的力量。因此各部门要进一步提高认识，转变观念，分工负责，齐抓共管。组织部门要牵头做好综合性的协调工作；民政部门要指导搞好居委会自治组织建设；城建部门要组织街道搞好城市管理、社区服务；政法部门要结合城市社会治安综合治理工作，组织居委会搞好群防群治，维护社会治安；计生部门要督促居委会做好计划生育工作，只有调动各方面的积极因素，才能形成抓城区党建工作的合力。
（二）建立“二个机制”：即责任机制和激励约束机制。一是强化责任机制。制度建设是规范街道居委会干部行为，提高街道党支部整体素质的重要保证。一些后进的居委会领导班子战斗力不强，其主要原因之一是办事无章、职责不清。因此要狠抓以民主集中制为重点的制度建设，健全决策程序、议事规则、民主生活会、财务管理、廉洁自律等制度，建立街道党委或乡镇党委抓街道党支部建设责任制，明确街道党委或乡镇党委书记“直接责任人”的职责，规范制度运作。二是强化激励机制。建立《街道党支部目标量化管理考评办法》，进一步完善党支部和居委会干部任期年度工作目标与考核办法，考评结果作为干部使用和奖惩的重要依据，对工作起色大、跨入先进行列的大张旗鼓地表彰，对工作面貌依旧的给予黄牌警告，限期改正，做到“好有奖牌，差有黄牌”。
（三）抓好“三个工程”：即龙头工程、先锋工程、民心工程。（1）抓龙头工程，加强社区领导班子建设。重点是优化街道干部结构，高标准选好配强领导班子。首先是不拘一格选材，面向社会公开招聘优秀人才，配强党支部书记和居委会主任；其次是实行专兼结合、以专为主的办法用才，目前居委会一般设有书记、主任、会计三职，随着街道工作任务的加重、辖区的扩大，干部职数显得太少，实行专兼结合、以专为主的办法，既可增加街道干部的人数和力量，又可压缩经费开支；第三是提高居委会干部的政治生活待遇，落实好居委会干部的生活补贴和办公经费，并注重从优秀居委会干部中聘干录干和选调参加上级培训，增强居委会干部的荣誉感和使命感；第四抓好后备干部队伍建设，坚持从优秀青年中选拔居民小组，从优秀居民小组长中选拔居委会干部的做法，切实解决居委会干部青黄不接、后继无人的现象。（2）抓先锋工程。加强社区党员队伍建设。一是活化党员教育形式。要建立以城区党校为龙头，以电化教育为手段，以居委会党员活动室为阵地的党员教育网络，充分利用党员电教、“”、党员谈心会和民主生活会等有效途径，强化演出中员党性观念和宗旨意识。二是强化阵地建设。就我市居委会来说，自己有办公场的不到1/3。近60%的居委会没有办公场所或租用办公场所，这种状况难以适应现代城区工作需要，必须加快街道办公用房建设的步伐，确保居委会办公有场所、党员活动有阵地。三是做好新党员的发展工作。一方面要做到定责定人培养，建立街道或乡镇党委成员联系点，街道党支部发展党员责任制，对要求入党的街道青年和确定为建党对象的，培养责任要落实到人，实行跟踪培养；另一方面要做到定期定点培训，定期将街道入党积极分子输送到县（市、区）委党校培训，提高政治理论素质，做到成熟一个发展一个，确保党员质量。（3）抓民心工程，创建文明社区。要建立一个有利于居民自治、适应城市管理、工作高效、运转灵活的运行机制，关键在于加强社区党组织建设、发展社区经济、繁荣社区文化。一是把搞好居民服务与发展社区经济结合起来。随着城区建设的不断深化，城市管理重心不断下移，各种矛盾日益增多，社区居委会在调处纠纷、搞好物业管理的基础上，必须广辟途径，发展经济，确保有钱办事。二是把社区建设与党组织设置同步结合起来。按照“一居一支部”的要求健全社区党组织，及时将破产企业职工党员和长期下岗已自谋职业的职工党员以及企业单位离退休党员、待安置的退伍军人和大中专毕业生党员，尽快编入所在居委会成立党支部或党小组，过好组织生活。三是把社区管理与繁荣社区文化结合起来。要开展创建文明社区活动，进一步动员社区方方面面的力量，尤其是把社区党员组织起来，以居民区党支部为单位，成立党员两个文明“共建站”、党员“联络站”、党员“服务站”，建立社区服务体系，发展公益事业，融洽居民群众关系。同时要大力兴办文化事业，开展丰富多彩、健康有益的文体科教活动，倡导先进文化，推进社区精神文明建设。