强基础创特色抓落实促发展的报告

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通海县有基层党委13个，其中：乡镇党委9个，县属部门党委4个，基层党总支84个，党支部740个。2004年底，全县实有党员×××名，其中：预备党员×××名，占3.2%；妇女党员×××名，占19.8%；少数民族党员×××名，占12.8％。按年龄结构分，35岁以下党员×××名，36-45岁×××名，46-59岁×××名，60岁以上×××名。按学历结构分，研究生×××名，大学×××名，大专×××名，中专、高中×××名，初中及以下×××名。

按照上级有关精神，县委以“云岭先锋”工程的实施为契机，确立了“夯实基础，创新机制，重点突破，整体推进”的党建工作新思路，按照“工作思路抓创新、基础工作抓规范、重点工作抓特色，责任机制抓完善”的总体要求，力求达到“五好五带头”的目标,在农村基层党建工作方面作了一些积极的探索和尝试，取得了一定的成效。

一、主要做法和取得的成效

(一)抓基础，力求规范

1、以选准配强村级领导班子为重点，增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是通过村级组织换届，村级班子得到优化。从结构来看，大专以上文化×××人，占7%；高中、中专×××人，占29%；初中及以下学历×××人，占64%。平均年龄降低，56岁以上的有×××名，仅占8.5%。能人强人依法当选，有×××名致富能手选入“两委”班子。二是坚持用“三个代表”的标准选人，加大村组级后备干部队伍建设，制定了《关于加强村级后备干部队伍建设的意见》，对全县村级干部队伍及后备人才进行了摸底调查和统计，从科技专业户、致富能手、回乡大中专毕业生、复退转军人中挑选，并将纳入后备干部人才库的优秀农村党团员和青年加大培养力度，早压担子，有意识地磨练和培养。三是妥善解决村干部的生活待遇问题，建立激励竞争机制，充分调动起村干部的工作积极性和主动性，增强工作活力。从2003年1月1日起，稳妥地解决好我县村干部的生活补助问题。对村改委连选连任的村干部工资补贴一次性割断，全部村干部实行岗位补贴制。通过调整，村民委员会党总支（支部）书记、村民委员会主任岗位补贴每月550元，副书记、副主任（兼文书）岗位补贴每月500元。社区居民委员会干部的岗位补贴，在市未出台补贴标准之前，按照总支（支部）书记、主任岗位补贴每月650元，副主任（兼文书）岗位补贴每月600元。为了增强村干部工作活力，县财政对领取财政岗位补贴的村（居）民委员会干部在编人数，每人每年核拨1200元的奖励津贴到乡（镇）。各乡（镇）党委、政府围绕党建工作、经济建设、精神文明建设、社会事务等工作目标，制定《年度目标管理考核办法》和《村干部管理办法》，年终按照完成目标任务情况进行考核兑现。2003年在职村干部岗位补贴与2003年前的月平均岗位补贴372.2元相比，正职月增资177.8元，增47.8%；副职月增资127.8元，增34.3%（不含每人每年1200元的奖励津贴）。

2、强化阵地建设，以教育培训为重点，提高基层干部素质。全县各级基层党组织始终坚持把邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员摆在首位。一是按照“突出重点，分步实施”的总体目标和思路，对全县村级活动阵地进行了统筹规划。坚持高起点、高标准；典型带动，以点促面，重点培育了里山、芭蕉、五山村、大黑冲等四个村为示范点。在资金落实方面，采取四个一点，即村自筹一点，乡镇配套一点，帮扶部门支持一点，县上补助一点(组织部在党员活动室建设完成并经过验收给予2000元的补助)，在2003年建成8个规范党员活动室的基础上，2004年新建成34个；二是制定实施了《通海县2003年—2006年农村党员基层干部“素质教育工程”规划》，目前，各乡镇结合十六大精神的贯彻学习和农业科技普及培训以及法律法规培训教育等工作，已经先后举办了培训班。县农广校按照《绿色证书》“四个一”目标任务，举办的村组干部中专班已经结业，31人取得了毕业证书。三是制定实施了“通海县副科以上党员领导干部下基层讲党课和县委统筹农村党员基层干部培训两项制度”。

3、着眼于保持党的先进性，确保党员发展工作的质量。一是加强对发展党员工作的宏观指导，努力改善党员队伍的结构和分布。二是不断壮大入党积极分子队伍，夯实发展党员工作的基础。三是以改革精神，认真研究发展党员工作的新情况和新问题。四是严把党员“入口关”，为党组织输送新鲜血液。从2003年起实行了发展党员公示制度，发展的党员全部进行了公示，公示率达100%。党员发展工作呈现出以下主要特点：发展党员数量保持均衡，没有出现大起大落；新党员的构成、分布明显改善。仅从2004年发展党员的情况看，×××名新党员中，妇女占×××名，少数民族×××名，35岁以下的×××名，占69%，而且，生产一线的党员比例也有所增加；入党积极分子队伍不断壮大。同时制定了《通海县党建带团建工作三年规划》和《关于进一步加强“党建带团建”工作的实施意见》，通过推优工作，使入党积极分子的队伍不断壮大。2004年全县培训入党积极分子×××人，发展预备党员×××人；新党员的质量明显提高。今年发展的×××名党员中，大学文化×××名，大专文化×××名，中专、高中文化×××名，初中以下文化×××名，文化层次与往年相比有明显提高。

(二)抓制度，完善机制

结合“云岭先锋”工程的实施和基层党组织建设工作的需要，把制度建设作为党建工作的关键来抓，在原有制度的基础上，不断大胆探索创新，完善了《2004年党建工作考核细则》、《通海县农村党建“三级联创”活动规范化管理办法（试行）》、《中共通海县委组织部关于对“三级联创”活动实行动态管理的通知》、《创建“五个好”乡（镇）党委、“五个好”村党支部、群众满意站所的基本条件》，对党建工作中常规性工作进行了量的规定，做到了定量与定性的有机统一。制定完善了《关于进一步规范完善农村党员活动日制度的意见》和《百分制考评办法》、《关于印发〈通海县农村党总支（支部）和村民委员会议事规则（试行）〉的通知》、《关于建立长效工作机制进一步加强农村基层组织建设的实施意见》、《村党总支（支部）工作规则（试行）》、《关于在乡（镇）村两级开展“民情恳谈”活动的通知》、《通海县村(社区)主要负责人任期经济责任审计暂行办法》、《通海县村组干部规范化管理暂行办法》、《通海县村民委员会成员辞职和罢免办法》、《中共通海县委组织部关于在全县农村基层党组织中实施“党内双向汇报制度”的意见》、《关于在全县农村无职党员中开展设岗定责目标管理的意见（试行）》等制度。

(三)抓创新，形成特色

1、在活动载体上创新。一是开展“驻村挂钩帮扶工作”。村级“三学”活动结束后，为了巩固“三学”成果，深化“三级联创”活动，县委决定，用三年时间在全县范围内开展“驻村挂钩帮扶工作”，全县各部门分别抽调农村工作经验丰富，政治素质好，政策法规熟的151名同志派驻全县65个村委会，督促、帮助和指导村“两委”开展工作，帮基层组织建设、帮资金、帮项目、帮经济发展思路；二是实施“村级民主听政会”制度。制定下发了《关于在全县推行“村级民主听政会”制度的意见》，各党委成立了77个领导小组，制定了实施意见和方案。全县各村通过召开“民主听政会”，会员提出意见或问题243条。经村“两委”落实解决或由乡（镇）协调解决的共194条，解决率达79.8%。实践证明，村级民主听证会工作取得了良好社会效益，还干部一个清白，给群众一个明白。改善了党群、干群关系，转变了干部作风，受到了群众和干部的一致好评；三是制定完善了《通海县农村基层干部密切联系群众的“十个一”规定》。全县各乡(镇)和村级建立《民情日记》397册,其中乡(镇)158册,村213册；全县65个村建立了困难户联系制度、民情恳谈制度，64个村建立了外出留言制度，62个村设立了村民意见箱，65个村设立了村民来访接待室、建立了公开栏。召开民情分析会250次，进行民主评议活动149次。四是开展“十上门、十谈心”和“五送”活动。司法机关开展了“法律进社区”和“法制进村”活动；农业部门组织有关农业科技人员开展了农业科技知识讲座和科普知识宣传教育活动；卫生部门组织开展了防治禽流感、艾滋病宣传活动；宣传、计生、农业、文化等部门组织开展了“三下乡”活动；烟草部门开展了烤烟种植等技术辅导。

2、在方法上创新。总体思路上，实行“党员分类管理、分类教育”管理制度。针对党政机关、城镇和基层农村不同行业群体、不同层次类别、不同标准要求党员的特点和情况，分别采取分类管理的办法，建立科学的党员评估机制，创新方法，改进评议方式。分别设定不同的教育内容和施教方法。通过分类教育和管理，有效地激励新形势下不同类型各个层面的党员争先创优。2003年8月，在里山乡施行了“农村党员分层量化积分管理考核制度”。通过开展这一项活动，使该乡的全体党员的精神面貌有彻底的改观；党员的宗旨观念和责任意识明显加强；坚决杜绝“四不现象”，即不履行党员义务、不服从组织分配、不带头遵纪守法、不带头按章纳税缴费；无职党员无事做的现象坚决予以扭转；通过试点使试点村的党群关系、干群关系和村风村貌有显著的改善。

3、在机制上创新。主要是强化责任，激发活力，健全基层组织建设规范运作的保障机制。一是大力表彰党内先进，严肃处理不合格党员。各级党组织围绕党的中心工作，在基层党组织和广大党员中广泛深入地开展“创先争优”活动，涌现出了一大批先进集体和个人，先后受到了国家、省、市、县的表彰奖励。同时，对一批违纪国法的党员干部进行了严肃处置，纯洁了党员队伍，提高了党组织的战斗力。二是实行党建目标管理责任考核制度和党员行为监督卡制度，加强对农村党员的教育管理。党员行为监督卡制度是我们县党建工作中的一项创新工作，监督卡内容由党员基本情况、党员须知、党员活动记录表、党员行为记录表四个部分组成。党员活动、行为记录表由本人填写，支部书记签章审核，组织部年终进行检查，监督卡上所登记的各项内容，作为该党员年终民主评议论和“创先争优”活动评比的主要依据。同时，为了确保此项制度得以贯彻落实，组织部还制作下发了《通海县党总支（支部）工作手册》，使党支部与党员之间的工作起到相互督促。共发放监督卡5900册，总支（支部）手册647册。党员行为监督卡实施以来，通过摸底调查，广大党员反映，党员参加学习和过组织生活的积极性、自觉性比以前高了，能带头完成各项义务，发挥了党员的先锋模范作用，在农村群众中起到了表率作用。

(四)抓重点，整体推进

针对目前我县基层组织建设工作中存在的新情况、新问题，我们采取统筹兼顾，分类指导，重点突破的办法，有目的、有计划地开展工作。先后制定了《通海县农村党总支（支部）和村民委员会议事规则（试行）》、《中共通海县委关于实施村级基础工程的若干意见》等一系列有关基层组织建设的文件规定，目前，正在分步实施过程中。从大的层面上，我们主要考虑如何加强村级领导班子建设的问题，通过加强制度化建设，重点解决村“两委”班子向心力和工作合力的难题。在村级组织换届工作中，各党委就村级班子调配超前思考，按照县委关于努力实现“一肩挑”、尽量交叉任职、理顺村“两委”关系的目标要求，着眼于提高农村基层干部素质、优化村级领导班子、推进基层民主政治，教育引导村民依法行使民主权利，选好配强当家人。通过换届选举12个村顺利实现了“一肩挑”，占18.5%。村“两委”班子成员交叉任职比例提高，有135名交叉任职，占总数的20.5%。从体制上保证了村两位班子团结协调。

（五）抓落实，务求实效

一是实行领导责任制，党委书记是第一责任人，总支（支部）书记是具体责任人，有关方面通力协作，齐抓共管。二是建立督察工作机制，对党建工作和实施“云岭先锋”工程的情况进行经常性的督促、检查、指导，努力形成县、乡（镇）、村和创建单位上下联动，左右配合、互相促进的工作格局。三是实行目标管理，健全党建系统。各级党组织把实施“云岭先锋”工程目标管理责任制，与党的基层组织和党员目标管理、民主评议党员等一系列党建活动有机统一起来，形成以民主评议党员为基本制度，以党员教育为动力，以“双项”目标管理为基本运行方式，以“云岭先锋”工程为主体活动形式，以创先争优为激励手段的具有通海特色的党建工作新格局。四是制定了《关于在实施“云岭先锋”工程中建立基层党建工作联系点的通知》、《关于建立“云岭先锋”工程监督检查工作制度的通知》，县领导联系到乡镇，组织部的四个科（室）分别联系到具体的社区、村、非公企业和窗口服务行业。一方面结合联系点的实际，大胆创新，扎实深入开展工作，使“云岭先锋”工程创特色、出亮点。另一方面适时掌握各单位的进展情况，督促检查，狠抓落实。通过“云岭先锋”工程的实施，基层党组织得到进一步加强，干部作风有了明显好转，窗口行业树立了良好形象。通过实施“三培三带”活动，在350名党员致富能手中确定培养对象95名，已培养成村干部的114名；在1054名致富能手中确定培养对象169名，已培养党员的192；在8046名党员中，确定培养对象334名，已培养成致富能手的217名。在“五送”活动中，据统计，送政策24711人次，送任务要求6836人次，送实用技术42879人次，送科技信息25077人次，送钱137066元、粮38560斤、物262件，走访个体户3027人次，走访教师988人次，走访富裕户3830人次，走访老上访户105人次，走访军烈属1166人次。

二、存在的问题

1、部分村党支部的核心地位没有真正确立，村班子的凝聚力和战斗力不强。

2、农村民主法治建设进程缓慢。少数村组还存在宗族思想；民主决策上还存在个别村支书或村主任说了算的现象；建立的各种制度落实还不到位；民主监督难以到位，实际运作困难。

3、村组集体经济实力薄弱，许多公益事业无法开展，群众意见大，加之村委会职能作用发挥不充分，大小事情往上推，矛盾上交，增加了县委、政府及其工作部门的工作压力。

4、农村和企业党员队伍结构不合理，老龄化问题仍然突出。年轻人对党组织的观念淡薄，忙于抓经济抓收入，党员发展工作困难大。

5、在流动党员的管理上，没有相关的政策规定协调有关部门开展工作，在管理上没有形成行之有效的管理办法和路子。

6、党员教育培训经费紧缺，党员活动室以及党员电化教育扶持力度不够。

三、下一步工作的打算

以全面推进“云岭先锋”工程为契机，切实加强党的基层组织和党员队伍建设。围绕“五好”、“五带头”，狠抓“领导班子好”、“队伍素质好”，建设一个强有力的班子，建设一个干实事、创业绩、谋发展的班子，建设一个工作制度健全的班子；建设一支党员意识强、能发挥先锋作用、形象良好的队伍，确保基层党组织和党员队伍的先进性。树立“三服务”理念，使全心全意为人民服务的宗旨更好地得到落实、得到体现，使老百姓成为“云岭先锋”工程的最大受益者；抓好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。深刻认识开展活动的重大意义，切实把思想统一到中央的重大决策上来，认真贯彻教育活动的指导思想，全面理解和准确把握“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。