党政领导破格越级提拔工作调研报告

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破格、越级提拔任用党政领导干部是《党政领导干部选拔任用工作条例》打破传统的选人模式，进一步拓宽选人视野，不拘一格地把德才兼备、实绩突出、群众公认、作风优秀的干部选拔到领导岗位上来的具体体现。完善破格、越级提拔党政领导干部制度，有利于形成富有生机与活力的选人机制，有利于营造优秀人才脱颖而出的良好环境，有利于推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化建设。按照市委组织部的要求，我县对破格、越级提拔党政领导领导干部进行了积极的调研分析，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2003年以来，我县共调整任免科级以上党政领导干部××人，提拔党政领导干部××人，占××%，其中：一般干部提拔为副科级领导干部××人，占××%；副科级领导干部提拔为正科级领导干部××人，占××％；正科级领导干部提拔为副处级领导干部××人，占××%；提拔35岁以下年轻干部××人，占××%。

近几年来，我县在领导干部的培养、选拔、任用工作中，切实贯彻执行《条例》的精神，严格坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，努力把群众公认、勤政务实、年富力强、有开拓创新精神的干部选拔到领导岗位上来。但由于《条例》中所规定的领导职务均为县（处）以上领导干部，所以，在实际的工作中，我们既坚持以《条例》为基本准绳，又参照《云南省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作暂行办法》的规定，结合我县实际，制定出台《通海县县管干部考察任免（推荐）工作规程（试行）》，进一步规范了县管干部选任工作，明确了当任乡（镇）和县属部门科级领导职务应当具备的资格，即：（一）提任正科级领导职务应当具备：一是一般具有5年以上工龄，下一级职位任职1年以上的经历；二是具有大学专科以上文化程度；三是年龄原则上要求在40岁以下，身体健康。（二）提任副科级领导职务应当具备：一是一般具有3年以上工龄；二是具有大学专科以上文化程度；三是年龄原则上要求在35岁以下，身体健康。（三）应当经过党校、行政院校或者组织人事部门认可的其他培训机构三年内累计一个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。（四）担任党的领导职务的，应是中共正式党员。我县在2001年制定了《进一步做好培养选拔优秀年轻干部工作的实施意见》等四个制度，其中在《进一步做好培养选拔优秀年轻干部工作的实施意见》和《通海县县管干部考察任免（推荐）工作规程（试行）》中均提出“对经过实践证明是特别优秀的年轻干部，要大胆破格提拔”，“特别优秀的年轻干部或工作特殊需要的可以破格、越级提拔，越级提拔的应当报市委组织部同意”的规定。根据工作需要和干部的实际，近年来，我县在干部选拔任用的实践中，没有进行破格和越级提拔领导干部。

二、对破格提拔党政领导干部的几点意见、建议

破格提拔，是指选拔任用干部时，对特别优秀的年轻干部或工作特殊需要的，可以适当放宽《条例》规定的工龄、基层工作经历、任职经历、任职年限、文化程度、培训时间、年龄和党龄等资格限制。越级提拔，是指超越规定的干部职务等次或者干部级别等次的顺序提拔任用干部。原则上只能越一级提拔。越级提拔也属于破格提拔的一种形式。破格提拔党政领导干部主要是基于特别优秀的年轻干部和工作特殊需要的干部两种情况，这充分体现了“讲台阶而不抠台阶，论资历而不唯资历”的精神，在客观上有利于拓宽选用年轻干部的视野，为优秀年轻干部脱颖而出创造了有利条例；也有利于在专业性较强工作岗位配备具有专业知识的人才，优化“四类”干部结构营造良好的环境氛围。2003年云南省委办公厅印发的《云南省党政领导干部破格、越级提拔任用办法（试行）》规定了破格提拔任用干部应具备的资格，但这主要针对县处级以上领导干部，作为乡科级干部在这方面到目前各级还没有具体规定。作为县级组织部门，在破格、越级提拔任用乡科级干部工作中，有如下意见。

（一）、要对特别优秀的年轻干部和工作特殊需要的两种情况做出明确届定。

“特别优秀的年轻干部”要具备以下几点：首先，应当是后备干部，有一定的工作经验；其次，在民主推荐中，得票要相对集中，在相同年龄段内名列前茅；第三，获得过县级以上优秀共产党员、先进工作者等称号，或者年度考核优秀，或者其负责的部门被评为先进集体；第四，拟破格提拔为正科级领导干部的一般应当在35岁以下，拟破格提拔为副科级领导干部的一般应当在30岁以下。

“工作特殊需要的”主要是以下三种情况：一是配备班子时，为改善班子结构，需要配备妇女干部、少数民族干部、党外干部或民族宗教界上层人士；二是需要配备某些专项工作或行业、部门紧缺的领导人才及专业管理人才。三是选派到自然条件特别差、经济比较落后的地区工作。

（二）破格、越级提拔的任职资格

一是根据不同学历层次，确定“工龄”要求，研究生学历1年以上；大学学历2年以上；大专学历3年以上。二是由副科级以下干部越级提拔为正科级干部的，应有股所级任职1年以上经历。从党政机关、推公事业单位以外选拔的社会优秀人才可不受任职年限的限制。

（三）破格提拔的条件

破格或越级提拔应根据实际需要进行，不可随意放宽“入口”。除具备《云南省党政领导干部破格、越级提拔任用办法（试行）》第六条的条件，还需具备以下条件。一是德才素质好，发展潜力大，群众公认，实绩突出的优秀干部；二是获得市级、省级、国家级荣誉称号的优秀干部；三是专业性较强的单位和部门急需的、有一定的领导和管理经验，具有高级专业技术职称的专门人才；四是有关单位和部门急需的、具有高学历（大学本科以上）、工作表现突出的优秀人员；五是选派到边远山区、自然条件差、经济相对落后、条件艰苦地区工作三年以上，为改变当地落后面貌作出突出贡献的优秀干部；六是班子结构配备需要的年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。

（四）破格提拔的程序

一是进行民主推荐和民主测评，提出考察对象。领导班子换届时，可由市委组织部主持召开民主推荐会议，同时进行在一定范围内的民主测评，县委书记办公会根据市委组织部反馈的民主推荐和测评情况，县委常委会集体研究提出考察对象，经与上级党委组织部门沟通后确定考察人选。个别提拔任职时，可由市委组织部或者县委、县委组织部在民主推荐和测评的基础上，集体研究确定考察对象。二是组织考察。对确定为破格提拔或越级提拔的考察对象，由县委组织部进行组织考察。考察必须根据不同职务的职责要求，制定具体考察标准，并形成专项考察报告，说明破格提拔或越级提拔的充分理由。三是酝酿讨论。按干部管理权限和法定程序，由县委根据考察情况，集体研究作出决定，并报市委组织部审批。四是进行任职前公示。破格提拔和越级提拔均应实行任职前公示，在相当范围内进行，公示时间不少于7天。五是组织任职。公示期满后由上市委组织部批示后按程序进行任职。任职实行试用期制，试用期一年，试用期满前一个月，由县委组织部通知试用干部本人撰写述职报告，并提出任用的初步意见；按干部管理权限，由县委组织部进行考核。考核时应在《条例》规定范围内进行述职和民主测评。考核后能胜任的进行正式任职，不能胜任的不予任用。

公开选拔和竞争上岗是以公开、平等、竞争、择优为主要特征的领导干部选拔任用方法，这一方法拓宽了选人用人渠道，促使优秀人才脱颖而出，可变“伯乐相马”为“赛场选马”。在公开选拔和竞争上岗中表现出来的特别优秀的年轻干部或工作特殊需要的可以根据破格、越级提拔的要求、条件和程序进行操作。对于在公开选拔和竞争上岗前就特别优秀的年轻干部或工作特殊需要的，可以放宽越一级参加竞争。但是，决不能借公开选拔和竞争上岗之名搞“任人唯亲”的“破格提拔”。

二、破格提拔党政领导干部要处理好的几个问题

一是“要有台阶”与“破格提拔”的问题。这是干部选拔任用工作中的一对矛盾，其前提是要有利于优秀人才施展才干，脱颖而出。一方面，讲台阶和资历，符合干部成长的一般规律，有利干部积累知识、丰富经验、打牢基础。，能确保选拔任用的干部具有履行岗位职责所必需的综合素质和能力。另一方面，如果一味固守台阶和资历，又会给特别优秀的年轻干部尽快成长带来思想上和制度上的障碍，以至于埋没人才。因此，要较好的处理好二者的关系，不能搞“一刀切”，要辨证地看待问题，掌握好破格提拔的度。

二是要把握好破格的“格”。所谓破格，除了《条例》第七条规定的文化程度、工作年限、工作经历、任职年限等方面的规定外，越级提拔也是一种破格。在通常情况下，只能越一级提拔。这里必须明确，讲“破格”，不能破《条例》规定的任职的基本条件这个“格”，不能破基本程序这个“格”。

三是破格提拔不能普遍施用。任用干部看能力而不唯资历，但不是提倡对中青年干部普遍实行破格提拔或越级提拔，除了能力特别强，工作实绩突出的优秀人才可以适当破格越级提拔外，一般应在下一至几个台阶经受锻炼和考验。对主要的、关键性的岗位，还必须有一定的任职时间的要求。这样做才符合领导科学的能级原理的要求。“揠苗助长，欲速则不达”，因此，对德才特别优秀的人才，既要敢于为他们破格，同时也要重视做好有计划、有目的的岗前培养工作，努力把才能的锻炼放在人才的准备阶段。

四是借破格、越级提拔搞“乱提拔”，“无原则提拔”。破格、越级提拔是为优秀人才脱颖而出创造良好环境的，因此，要严格按程序操作，加强监督约束机制，坚决杜绝假借破格、越级提拔之名，搞“任人唯亲”、“拉关系，跑官要官”、“买官卖官”等选人用人的不正之风，与《条例》的原则相悖的“破格、越级提拔”。