加强领导班子领导干部队伍建设

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刚刚过去的“三讲”集中教育，在我党自身建设的历史上，将与运动、真理标准大讨论一样，以加强党的自身建设实践的成功范例而载入史册。这次“三讲”教育认真贯彻整风精神，立足于学习提高，着眼于解决问题，有力地促进了我市县处级以上领导班子、领导干部的思想建设、作风建设和组织建设。

同志指出：“‘三讲’教育为我们提供了和平建设时期加强党的建设的重要经验，要认真总结”。为推动“三讲”教育的不断深化，巩固和扩大“三讲”集中教育成果，不断推进各级领导班子和干部队伍的建设，根据市委党建工作领导小组关于认真总结“三讲”教育成功经验、自觉地运用于党的建设经常性工作中去的要求，我部成立了《认真总结“三讲”教育成功经验，加强领导班子、领导干部队伍建设》课题组，以市委常委、组织部长郁义康同志为课题主持人，市委组织部副部长胡建岳同志为课题协调人，向部分县(市)区下达了课题调研任务。整个调研期间，共召开各类座谈会50多个，参加座谈的达376人次，走访各类人员上百人，发放调查问卷782份，综合各方面的调研情况，对这次“三讲”教育的基本做法、主要经验，对党的自身建设的一般特点和内在规律以及如何遵循规律、运用经验，加强各级领导班子、领导干部队伍建设，形成了一些初步的认识和思考。

一、这次“三讲”教育创造性实践的基本特点和主要探索

这次“三讲”教育的要求之高、力度之大、时间之长、投入精力之多、组织之严密、成效之明显，在我党自身建设的历史上都是少有的。领导干部们回顾这次“三讲”教育时都说：“思想触动之大，受教育之深，是近20年来所没有的”；许多中青年领导干部则说：“是自己入党以来所从来没有过的”；参加过“三讲”教育巡视工作的老同志们则认为：“是改革开放以来，成效最好的一次教育；”调查问卷中，95.2％的干部群众认为这次“三讲”教育“问题解决的比较好”，“基本达到了预期目标”。回顾这次“三讲”集中教育的全部过程，主要有以下的一些特点：

(一)时代课题的战略性。这次“三讲”教育是我们党在世纪之交面临艰巨的任务和严峻的考验所做出的重要战略决策。面对国际敌对势力对我“西化”、“分化”的政治图谋之心不死，“围堵”、“以压促变”的活动从未停止，面对世界社会主义运动处于低潮，改革开放和发展社会主义市场经济中出现的“四个多样化”所带来的大量新情况、新问题，面对资产阶级自由化思潮和各种封建腐朽思想文化的渗透侵蚀还将长期存在，而党内一些同志美丑不分、是非不辨、道德滑坡、理想信念淡化、政治意识不强、价值观念扭曲、思想作风庸俗、能力素质低下，沉缅于灯红酒绿等一些形形色色的不讲学习、不讲政治、不讲正气的“三不讲”现象，中央提出开展“三讲”教育，以进一步坚定理想信念、严格执行民主集中制、努力践行宗旨、求真务实、真抓实干，正是紧扣了时代主题，抓住了党的建设的根本性问题。“三讲”教育承载了我们党在新的历史条件下，全面加强自身建设，解决党性党风方面存在突出问题的庄严使命，是我们党更好地净化肌体、强化素质，以崭新的精神形象，带领全体人民迈进新世纪的不容回避的历史性战略课题。

(二)内容载体的科学性。我党自身建设的历史证明，一次大规模的思想政治教育运动的成效大小、成功与否，十分关键的一点，是要有一个科学完整的内容载体。运动是以整治“三风”为内容载体的全党马克思主义的思想教育运动，由此牢固奠定了新民主主义革命胜利的思想基础、政治基础和组织基础；真理标准大讨论是以“实践标准”为内容载体的全党马克思主义的思想解放运动，由此为改革开放和社会主义现代化建设清除了障碍、开辟了通衢。同样，十年“”是以“无产阶级专政下继续革命”的错误理论为内容载体的错误运动，由此导致了中华民族思想、精神、文化的十年浩劫。在新的历史条件下，“三讲”正是我们党全面加强自身建设这一时代主题的科学的内容载体。在“讲学习、讲政治、讲正气”中，讲政治是核心，讲学习是讲政治的前提和基础，讲正气是讲政治的外在体现，是我们党性质、纲领、气节、本色的本质规定和终极目标，三者相辅相成、有机统一，既抓住了新形势下党的建设的关键问题，又高度概括了在社会主义现代化进程中党的建设的长远战略目标，既是体现了党对领导干部的根本要求，又是新形势下每个党员领导干部都要解决好的关键问题。“三讲”教育的实践证明，“三讲”载体的确定，既高瞻远瞩，又切合党内实际，在党的建设中提纲挈领、纲举目张，是这次“三讲”教育得以健康开展并取得成效的前提和基础。

(三)整风精神的彻底性。“彻底的唯物主义者是无所畏惧的”。整风精神正是我们党唯物主义先进性的本质体现，是这次“三讲”教育的一个基本原则、显著特点，也是保证“三讲”教育不走过场、取得成效的重要关键。整风精神是我们党在中创造的解决党内矛盾问题的宝贵经验。通过整风，理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评这一党的三大优良传统作风得到进一步发扬。这次教育既继承了整风精神，坚持把提高认识、统一思想、不断进行思想发动、克服各种思想障碍贯穿始终，把理论联系实际、立足于提高素质贯穿始终，把开门整风、走群众路线、自觉接受群众监督贯穿始终，把边整边改、推动各项工作发展贯穿始终，又在高标准、严要求上积极探索，把它演绎提炼提升为“自己找、群众提、上级点、相互帮”这一新的马克思主义的自我教育方式，加大了力度，并作为基本的原则和方法主线贯穿于整个教育的始终。在“自己找”中，始终坚持理论联系实际的学风，立足于自我教育，自我提高。领导干部的自我剖析材料在党委集体、“一把手”、班子成员、巡视组及群众的多次审阅把关下，都是数易其稿，甚至10多稿，“材料每修改一次，问题的剖析就深一层，思想认识就提高一步”，促使领导干部不能懈怠地正视自己，提高自我剖析、自我批评、自我改造的自觉性，群众的测评满意率都达到了90％以上。在“群众提”中，始终坚持开门整风，真正敞开大门，在查摆问题、剖析根源、通报进程、落实整改等各个重要环节中都充分发动和依靠群众。我市在第六批对10个县(市)区的“三讲”教育中，对80个班子470位领导干部发出征求意见表4699份117475张，召开各类座谈会146个1551人，个别谈话4148人，征集到各类意见30881条次，汇总归类为3581条，促使领导干部面对广大群众的直接帮助和监督，不敢懈怠，真正深刻剖析自己、洗心涤脑、悉心整改。在“上级点”、“相互帮”中，始终坚持把同志式的批评和自我批评作为解决党内矛盾和问题的有力武器。在10县(市)区“三讲”教育中，巡视组与班子成员、班子成员相互之间谈心2679次；在县(市)区委民主生活会上，提出批评意见1102条次606条。这些意见提的既尖锐、深刻，又中肯、实在，促使每个领导干部在“正确的而不是歪曲的、认真的而不是敷衍”的互相帮助点拨中，不愿懈怠，从团结出发，从大局出发，着眼于解决自己的问题，着眼于向前看。特别是对“三讲”教育民主测评中“不称职”和“基本职称”票超过1/3、群众反映比较多的86名干部动真格，分别采取了谈话、函询、诫勉、调整、降职甚至立案查处等措施，对群众反映比较多的12个局级班子，责成召开指定内容的民主生活会，上级部门派人监督指导。采取这些措施，并作大会通报后，在广大干部群众中引起震动，不仅促进了本人的整改，对其他领导干部也是一次深刻的触动、警示和教育，真正体现了整风精神。

(四)方法要求的辩证性。这次“三讲教育是弘扬马克思主义学风的创造性探索，是新形势下贯彻整风精神的创造性探索，是依靠群众又不搞群众运动的创造性探索。整个教育过程充分体现了马克思主义实事求是精神和一分为二、具体问题具体分析的辩证方法。如在对党内问题的判断上，既看到存在“三不讲”问题的严重性，看到党与极少数腐败变质分子的矛盾是对抗性矛盾，又看到党内积极健康的主流，看到存在的“三不讲”问题，绝大多数属于非对抗性矛盾，使这次“三讲”教育被正确准确地定性定位在结合新的实际对领导班子和领导干部的一次马克思主义理论的教育，定性定位在着眼于绝大多数的自我教育和自我提高，避免了历史上在党内斗争中搞阶级斗争扩大化的“左”的做法。在自我剖析上，既要求每个领导干部从严剖析自己的问题、从深进行理性思考、重在分清是非界限，又坚持对存在的问题有一是一，有二是二，不夸大，不缩小，重原则，重证据，讲明自我剖析不是组织上的鉴定和结论，不作为组织和群众对本人评价的依据，对剖析材料不作为辨子、不扣帽子、不打棍子、不进入档案，使干部消除顾虑、勇于解剖，提高自我教育的效果。在开展批评和自我批评中，既坚决摒弃过去那种无限上纲、乱扣帽子、人身攻击、借机泄愤、人人自危式的政治运动，强调和风细雨地开展批评，又坚持了批评的思想性、严肃性，“防止了和风不能吹不动头发，细雨不能打不湿衣服”，使每个领导干部真正触及灵魂，受到教育提高。在教育目标的确定上，既要求“四个明显”，强调有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，强调立言立行、边整边改，又清醒地指出党内存在的“三不讲”问题，不是通过一次教育就能全部解决的，使今后始终不愈地坚持“三讲”、促进“三讲”的经常化、制度化有了先期的思想准备和基础，使“三讲”精神渗透到党内生活中，体现在党的各项工作中，贯彻于党的思想建设、组织建设、作风建设的长期战略目标中。

(五)组织实施的严密性。“三讲”教育既是一项长期工程，也是一项系统工程。这次时跨三年、涉及面广、任务重、难度大、要求高的“三讲”教育，之所以能积极而稳妥、紧张而有序地进行，离不开一整套科学严整的精心谋划和组织实施。从整体部署看，这次由中央直接领导的“三讲”教育，积极针对以往思想政治教育存在“自己生病、别人吃药”问题，采用了“自上而下”的办法，显示了党解决自身存在问题的决心和力度，先期赢得了广大群众的信任和参与热情。“自上而下”方法在作为副省级城市的宁波，更具有极为积极现实的示范意义。市委针对原主要领导及部分班子成员腐败变节所造成的恶劣影响和实际损失，主动提出把宁波作为全省市(地)“三讲”教育的试点，通过贯彻整风精神，痛定思痛，深刻反思，清创理绪，切实整改，走出了阴影，以全新的精神风貌，在广大党员干部群众中重树了形象，并以其先行一步的实践经验，有效地领导推动了我市以后6批190个领导班子、3000多名县处级干部的“三讲”教育。从实施过程看，这次“三讲”对整个教育全程精心设计了4个阶段18个重点环节，并对每个重点环节的实施及阶段的转换，都有定性定量的硬性规定和把关要求，使集规模大、要求高、程序多、任务重、操作繁杂的庞大系统工程被有序地纳入既定的方法步骤中，保证了每批、每个地方部门“三讲”教育的程序不减、要求不降地规范、均衡开展。从政策尺度看，这次“三讲”教育从一开始就特别注意掌握政策，严格按照党内政治生活准则，依据法律法规办事，注意把一般问题与违纪违法问题区别开来，注意对具体问题的具体分析，注意处理好解决现实问题和历史问题的关系，本着向前看的态度，着重于弄清思想，分清是非，吸取教训。同时严肃政治纪律，保证了“三讲”教育能够按照既定的要求部署健康开展。从组织领导看，这次对参与“三讲”教育的各个方面，都明确界定了角色职责、落实了任务要求。如上级党委及其工作机构对所属班子及成员的“三讲”教育负有直接领导和具体指导的职责；领导班子及其成员，既是这次教育的“受体”主角，又是领导者、组织者，特别是党委“一把手”更负有对自己对本地同级班子及其成员“第一责任人”的组织、协调、示范、引导责任；巡视组对被巡视单位负有指导、把关、协调、联系的职责；社会各界和广大党员群众则享有帮助、监督领导班子、领导干部搞好“三讲”教育的权力和义务。不同角色围绕一个共同的目标，到位不越位，帮办不包办，尽心履责，密切配合，使这一庞大系统工程得以顺利实施。

(六)注重整改的实践性。务虚是为了务实，整风是为了整改。“着眼于解决问题”是这次“三讲”教育一个极其重要的指导思想和根本尺度，是这次教育中全部方法、步骤、原则、要求的着眼点和落脚点，具有很强的现实针对性和以虚促实的实践性。着眼于解决问题，首先要提高认识，明确标杆。为此，“三讲”教育一开始，就把“下决心解决存在的突出问题，尤其是群众意见大、影响当前改革和建设工作的问题，努力做到”“四个明显”，作为这次教育的根本要求和指导原则，使这次对领导干部马克思主义理论自我教育的过程成为运用理论解决实际问题的过程，成为通过解决问题来实现自我教育的过程，确保了教育的正确方向。着眼于解决问题，就要抓住问题。为此，这次“三讲”教育把从理论学习入手，联系实际深刻思考，作为查找问题的前提和基础，并给出了查找问题的具体途径，即：严格按照中央17号文件提出的五方面问题和四方面要求查摆，从贯彻党的路线方针政策的差距中查找，从群众意见比较集中、强烈的问题中查找，从班子存在的突出问题中查找个人的问题，从本地区本部门发生过的重大问题、重大案件中查找。这“五个查找”都是以当前正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，帮助领导干部较好地找准了存在的问题，找到了整改的切入点，找到了努力方向。正如一位领导干部所说的：“如果不联系改革开放、现代化建设实际及思想实际进行理论思考，有些问题是认识不到的”。着眼于解决问题，就要提高解决自身问题的能力。为此，这次“三讲”教育在强调理论联系实际“自己找”基础上，辅之以贯穿始终的“群众提”、“上级点”和“相互帮”，使领导干部体会到脸红心跳的味道，体会到党内思想斗争的真正含义，经受了一次实实在在的严格的党内政治生活的锻炼，经过灵魂的洗礼和思想的升华，提高了解决自身问题的能力。着眼于解决问题，就要立说立行、边整边改。为此，这次“三讲”教育从第一阶段起，就强调抓住群众反映强烈、可以立即整改的主要问题，一个一个地边整边改，给群众以看的见、摸的着的效果。我市针对群众反映集中的问题，认真总结经验教训，狠抓干部的理论学习、教育监督和作风转变，制定实施了“党委议事规则”、“秘书管理规定”“廉洁自律守则”、“干部任前公示制”、“党风廉政建设责任制实施细则”等多项工作。特别是针对群众反映强烈的干部作风问题，在全市范围内开展思源思进、固本强基、领导干部“走千户”活动，从市、县、乡机关抽调干部6220名，组成1440个工作组，进驻全市1/3的村，吃住在户，开展“双思”教育，帮助村里谋划经济发展思路，加强基层组织建设，化解农村社会矛盾，解决热点难点问题，密切了党群干群关系，促进了农村各项工作的开展，受到群众的普遍欢迎。对一些需要较长时间才能解决的问题，积极创造条件解决；对因客观条件限制，一时解决不了的问题，也讲清楚，给群众一个负责的交代；整个整改方案和整改结果都向群众公布，自觉接受群众监督，增强了群众对“三讲”教育的信心和满意度。着眼于解决问题，是为了推动工作“向前看”。这次“三讲”教育把学习工作“两不误”、“两促进”作为基本的指导原则，一方面要求既不能脱离实际工作孤立地搞“三讲”，也不能借口工作忙而不认真抓“三讲”，科学兼顾，做到时间不减少，内容不冲谈，环节不疏漏，标准不降低，保证了“两不误”；另一方面市委把振奋精神、开拓创新、加快宁波现代化建设，作为“三讲”教育的重要整改内容和检验标准，强调总结反思是为了更好地工作，引导各级领导干部克服消极畏难和谨小慎微思想，把注意力和精力集中到抓好各项工作上去，胜利地召开了市第九次党代会，提出了适合宁波建设发展的港口、开放、科技、城市化四个战略抓手和各项重点工作，上下同心协力，当年就取得了经济建设和社会各项事业的快速发展，今年更上一层楼，经济速度同比增长12％、财政收入同比增长37.3％。

目标要求是靠具体的形式方法来体现完成的。从这次“三讲”教育的做法特点中不难看出，这次教育不仅有效保证了“三讲”教育预期目标的实现，也为党的长期建设提供了许多新鲜经验和好的做法。调查问卷中，广大干部群众认为“好”和“较好”的具体经验做法依次为：原汁原味反馈群众意见(93.75％)；敞开大门，充分发动和依靠群众(90.24％)；坚持把理论学习放在首位、贯穿始终(90.24％)；自己找、群众提、上级点、相互帮(86.75％)；开好民主生活会(86.49％)；两手抓、两不误、两促进(85.9％)；坚持边整边改(84.15)；跨地区选派巡视组长(80％)；从严搞好自我剖析(77.27％)；拿起批评与自我批评武器(73.17％)。

——坚持把理论学习放在首位、贯穿始终。从加强学习、端正学风、提高思想理论素质入手，解决党内矛盾和问题，是我们党一条宝贵的历史经验，也是这次教育取得实效的一个决定性因素。这次教育抓理论学习，最有别于以往的，一是把理论学习放在首位，要求领导干部在“三讲”教育开始前就提前进入个人自学，并在教育的各个阶段都注意以理论学习领先、掌握思想武器。二是对理论学习进行了硬约束，建立了强有力的学习保证机制；不仅规定了必读篇目，还提出了重点篇目；不仅规定自学的时间，还采取集中封闭的学习方式；专题研讨不仅要求联系实际从世界观和党性的高度进行剖析，还要求每个人都作中心发言或补充发言；考勤考查中，不仅规定要记学习笔记，还要进行监督检查，促使领导干部在“要我学”的受益中变为“我要学”，不断增强加强理论武装和党性修养的愿望。在这次教育中，我市领导干部的学习笔记平均达8000字以上，多的超万字，学习理论的自觉性和有效性不断提高。

——敞开大门，充分发动和依靠群众。这次“三讲”教育发动和依靠群众的面之广、形式之多、渠道之便捷、方法之彻底是过去历次教育中少有的。在具体做法上，一是向群众交底。教育一开始就通过各种途径场合，把这次教育的目的要求、方针原则、方法步骤向群众讲清楚，使群众了解各级组织征求意见的真心诚意和方法。同时向群众说明，各种测评评议、征求意见情况由巡视组负责回收、统计、汇总，并作出严格遵守工作(保密)纪律的承诺，使群众打消顾虑，畅所欲言。二是为群众创造条件。除继续沿用传统的召开座谈会、发放测评表征求意见外，还采用广泛进行个别谈话和书面征求意见的方式，给足时间和空间；征求意见的范围扩大到所在单位的一般干部群众，下属单位负责人，原任职单位当时的班子成员，离退休老同志，党代会、人代会代表，政协委员，各派、工商联负责人等，同时开设征求意见箱和专线电话，随时收集群众的意见反映。三是贯穿始终。教育准备阶段，通过各种途径深入调研，了解群众的意见、愿望，摸清工作底数；学习提高阶段，多形式地依靠群众提意见、查摆问题；剖析材料形成后，请群众评议把关，行使可否权；民主生活会后，向群众通报情况，接受监督；制定整改方案前后，反复征求群众意见，看群众是否赞成拥护；“回头看”中，再次广泛征求群众意见，了解满意度。始终坚持发动和依靠群众，在促进各级领导班子、领导干部找准、抓住、剖析和解决党性党风方面存在的突出问题上，起到了具大的推动作用。

——原汁原味反馈群众意见。这是这次“三讲”教育中最为积极成功的探索之一。许多巡视组长们在事后体味“三讲”教育的感受时说，“原汁原味”是我党自身建设中的“一大发明、一大前进”。对那些因认识上的差距、碍于虚荣或自我感觉盲目良好，看不到存在问题及其严重性，不能、不敢、不愿从严进行自我剖析的领导干部来说，“原汁原味”反馈意见是促进领导干部正视自我、深刻剖析的“清醒剂”和突破口，能促使他们从震动、委屈、吃不下、睡不着到深入反思，开始从世界观的深处、理性的高度剖析自己，认识问题；既使对态度端正、能够剖析自己的同志，“原汁原味”也是一面“旁观者清”的镜子；“原汁原味”反馈意见也使对“三讲”教育抱有怀疑、观望态度的部分群众，看到了党解决自身问题的决心和能力，重获了信心和热情；使组织上能处在更为客观、主动的位置上，更为有效地引导每个领导干部深刻剖析认识自己的问题。许多同志深有感触地说，“走上领导岗位后，听恭维话多了，听批评少了。‘原汁原味’反馈后，没想到自己存在那么多问题，没想到群众意见那么客观中肯，没想到群众对自己那样关注负责，这样的教育刻骨铭心，终生难忘”。从长远看，“原汁原味”反馈意见，体现了马克思主义的群众观点和党的群众路线，真正摆正了受教育主体和施教主体之间的关系位置，使作为公仆的领导干部真正置于广大群众的帮助、监督、评价之中，也使长期以来困扰我们的加强对领导干部教育、管理、监督中的诸多难题迎刃而解。

——从严搞好自我剖析。作为对领导干部进行马克思主义自我教育的有效载体，自我剖析在这次“三讲”教育对领导干部的教育提高中，起到了无可替代的重要作用。总结其中的经验，还得力于一整套从严、切实、可行的方法措施。一是明确要求。明确自我剖析主要是查摆问题，不必讲成绩，不能把剖析材料写成学习体会、工作总结、述职报告或对群众意见的答复；剖析要开门见山、直奔主题；查摆问题要准要具体，剖析原因要深，整改措施要实可操作、立足于向前看。二是提供方法。要求自我剖析时要按照“四个从严”要求，从“五条途径”入手，要有“四不怕”精神，等等。三是讲明政策。讲明自我剖析是自己讲自己，并不是组织上的鉴定和结论，组织上对每个干部都会全面客观的评价，群众也自有公论；讲明对自我剖析及材料实行“四不”，等等，使干部消除顾虑、深入剖析。四是严格把关。自我剖析材料要经“第一责任人”，巡视组和上级党委的把关和群众评议，评议中不满意率超过1/3以上的要推倒重来。一些领导干部说：“自我剖析的过程，确实是一个十分艰苦甚至痛苦的过程。但正是这种艰苦和痛苦，使人刻骨铭心，终生难忘，实现了改造主观世界过程中的一次大的提高”。

——拿起批评和自我批评武器。开展批评与自我批评是我们党加强自身建设的重要法宝和优良传统。这次“三讲”教育的批评与自我批评，较之以往对这一武器的运用不力，有明显突破。总结其中的经验，一是大力营造开展批评的氛围。在“三讲”教育各个阶段的思想发动中，教育的具体方案、程序、要求中，有关的学习、交流、宣传载体中，都把开展批评与自我批评作为这次教育是否真正贯彻整风精神、不走过场的重要标志之一，反复要求反复讲，形成浓郁的整风氛围，使领导干部有充分的思想准备和心理基础。二是敞开大门，充分发动和依靠“群众提”，并以此促进“自己找、上级点、相互帮”，使开展批评与自我批评有了实事求是的实质性内容基础。三是始终坚持开展批评的思想性、原则性，在开展自我批评时，要求对个人党性党风方面的问题，要讲清具体表现，认识根源和危害；对班子存在的突出问题，要恰如其分地查找个人需要解决的问题，正确总结经验教训。在开展批评时，既要触及思想、一针见血，又要中肯地帮助分析原因；既要严肃地指出问题，又不能无限上纲、不说过头话；既要认真诚恳，又不要纠缠细枝末节。被批评时，应该有闻过则喜，有则改之，无则加勉的诚意和胸怀。四是“一把手”要以身作则带好头，自我批评的姿态要高，襟怀坦白。

——开好民主生活会。民主生活会在加强党的自身建设中具有其独特、重要的功能和作用，而这次“三讲”教育把这种功能作用发挥到了极致。在这次教育中，民主生活会是一所检验站。民主生活会开的好差，并不反映其本身的成败，而是反映了民主生活会前全部工作的好否，特别是贯彻整风精神、“找、提、点、帮”是否到位，都要在民主生活会上真实的反映出来。经检验不合格的不仅要通报批评、追究责任，还要责成其重新召开。如我市就对12个已在“三讲”教育中开过民主生活会的局级班子，责成其重新召开指定内容的民主生活会。民主生活会是一个锻造炉。领导干部们在历经“找、提、点、帮”的脸红心跳、痛心疾首后，还只是一块已经升温了的热铁，这块热铁还要到锻造炉里锤炼、打造，才能正形、才能成为有用的钢胚；民主生活会是新起点。经过民主生活会思想交锋、心灵碰撞的荡涤扬弃，领导干部才能在灵魂洗礼、思想升华中轻装上阵、再创新绩。民主生活会实际上体现了党在自身建设的具体活动中是否贯彻了整风精神的全过程。这次“三讲”教育的民主生活会普遍开得比较成功，主要是把握住了这样几点：把明确主题、营造氛围、搞好学习、掌握思想武器作为开好民主生活会的思想基础；把找准问题、着眼于解决问题作为开好民主生活会的终极要求；把“第一责任人”带头开展批评与自我批评作为开好民主生活会的重要关键；把上级关注、帮助督导，作为开好民主生活会的组织保证；把向群众通报民主生活会情况和整改措施，作为对民主生活会成效的必要监督和发挥其成效的新起点。

——自己找、群众提、上级点、相互帮。在这次“三讲”教育中，中央确定的这4句话12个字，是结合新的实际，对贯彻整风精神的新概括、新实践和新发展，成为始终贯穿、指导、渗透于“三讲”教育各项活动、各个环节中的原则主线、方法主线、要求主线之一。针对一些领导干部不能、不敢、不愿正视剖析问题，党内批评开展不起来的情况，通过“自己找、群众提、上级点、相互帮”，把内因与外因、个人与组织、上级与下级、领导与群众有机结合起来，互为条件、互相推动，有效营造了群众提的中肯、组织点的到位、互相帮的诚恳实在的良好氛围，促使干部本人查找问题抓的准，自我剖析比较深，批评与自我批评真正开展起来，对问题的解决也比较有效。

——跨地区选派巡视组长。实践证明，派驻巡视组，对搞好被派驻单位的“三讲”教育起到了有力的推动作用。除了一些显而易见的好处，最主要的，派驻巡视组，有效地实现了上级党委对被派驻单位“三讲”教育的体外监督、独立监督，有利于畅通言路，更多地了解真情实况，有利于巡视组不受或少受情感、关系等因素的影响，更加超脱地开展工作，在坚持不喧宾夺主、不包办代替前提下，该说的话要说、该表的态要表、该管的事要管，切实尽职尽责，发挥好巡视工作的指导、把关、协调、联络作用。

——坚持边整边改。这次群众对“三讲”教育成效表示满意的重要原因之一，是注重了边整边改。具体体现在：一是把坚持边整边改作为一个重要的指导思想贯彻始终。在教育前期的调研、拟方案时就开始考虑所要解决的重点问题，开始考虑边整边改，而不是把能立即改的问题也拖到第四阶段才去解决；二是把群众反映强烈的问题，影响改革、发展稳定大局，影响班子发挥整体合力，影响党群、干群关系的突出问题，作为整改的重点；三是在整改中，既重视从制度上查找问题、原因和薄弱环节，用制度来巩固“三讲”成果，又避免了把整改理解为仅仅是制定一些制度和措施，制度订好了，整改也就结束；四是实实在在地解决几个实际问题，尤其是事关群众切身利益、事关党和政府形象的重大问题，让群众实实在在地感受到“三讲”教育带来的变化和进步。

——两手抓、两不误、两促进。正如一位巡视组组长所说的“这次‘三讲’教育探索了既能解决党内问题、又能促进社会和经济发展的新路子”。在这次教育中，市委首先在指导思想上确立了把“三讲”教育作为推动当前各项工作的中心主轴和抓手的意识态度，从而将在“三讲”教育中焕发出来的积极性及时引导到做好当前的各项工作上来，促进了各项工作的新进展；同时充分利用晚上和双休日集中学习或处理日常工作，以既保证学习、又促进工作；再次，建立了严格的考勤制度；此外，对那些可去可不去的出国、陪会、应酬进行梳理，在“三讲”教育精简会议活动、转变作风的边整边改中，引导领导干部放弃或推迟那些不必要、不重要的活动、应酬，以集中精力抓好学习、做好工作，保证了教育、工作的“两手抓、两不误、两促进”。

二、“三讲”教育的普遍成效揭示了党的建设的一般特点和内在规律

这次“三讲”教育的普遍成效，向我们再次揭示验证了党的自身建设的规律性的东西，我们感受、体会更深些的主要有以下一些：

理想信念是总开关。理想信念是一个人的立身之本、精神之柱、奋斗的动力、前进的目标、思想和行动的“总开关”。中国共产党人的理想信念，就是建设有中国特色社会主义，最终实现共产主义。这是与党的全心全意为人民服务的宗旨相一致，与辩证历史唯物主义的世界观相一致，与人类社会的发展规律相一致的。“三讲”的核心是讲政治，而理想信念正是讲政治的坐标，有了这样的精神坐标，无论是战争年代或和平环境，都能够舍生取义、拒腐防变，失去这个精神坐标，就可能偷生乞荣、腐化变质。剖析一些领导干部存在的种种“三不讲”甚至违法犯罪堕落，可以发现，在他们由思想转变到行为腐败的过程中，理想信念的动摇和滑坡起了决定性的作用。很显然，心中没有大目标，就要打自己的“小算盘”；看不清前途，就要为自己留“后路”。可见，理想信念的确立和坚定，决不是虚无飘渺的，而是非常现实、非常管用的。无外乎，在这次教育中，领导干部们都把理想信念的不够坚定甚至动摇，作为自我剖析的切入点和首要的问题，而中央要求“三讲”教育把坚定理想信念作为必须解决的第一个问题，正是抓住了“三讲”的根本。而从领导干部的成长规律看，坚定理想信念的过程，是一个需要经过长期磨炼、砥砺，不断改造主观世界、终其一生的过程。因此，加强主观世界的改造，深刻理解人类社会发展的客观规律，坚定理想信念，摆正人生航向，始终是领导干部的毕生任务，始终是党的思想建设中首要根本的永恒课题。

理论学习是治本之道。同志指出：“学习，首先是理论学习。理论建设是党的建设的根本，理论素质是领导干部思想政治素质的灵魂”。一个人需要理论，就如盲人需要引路人。领导就是引导。正确的领导离不开理论思维。学好理论还具有方法论上的意义，它能提高认识问题、思考问题、决策问题的能力。恩格斯认为：“只有清晰的理论分析，才能在错综复杂的事实中指明正确的道路”，“一个民族要站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维”。讲学习是讲政治、讲正气的前提和基础。一些领导干部存在种种“三不讲”问题，尽管表现和原因不同，但都同不重视学习、理论修养不足有关，理论上的贫乏导致了思想上的庸俗，有的甚至导致世界观、人生观、价值观的扭曲。在这次“三讲”教育中，几乎没有一个领导干部在深刻剖析存在“三不讲”问题的根源中，不痛心疾首地认识到这一点，并把加强理论学习作为切实整改、自新自励的前提和基础；而这次“三讲”教育之所以能取得成效，其重要原因也在于始终坚持把理论学习放在首位、指导全程，从理论的高度、政治的高度找准、抓住、批评、整改党性党风和工作中存在的突出问题。在改革开放和发展市场经济的复杂形势下，对于党的领导干部来说，加强马克思主义理论的学习，永远是一个十分现实和紧迫的问题，是党的思想建设的治本之道。

自我教育是立足点。同志指出：“严重的问题在于教育干部，”而自我教育正是能够充分发掘受教育者内在动力的更高形式的教育方式。这次“三讲”教育的一个基本特点，就是基于对党内存在“三不讲”问题的正确判断，把领导干部自身摆在整个教育活动的主体地位，强调立足于自我教育，达到教育的目的和效果。如把理论学习作为自我教育的前提和基础，促使领导干部读书思考，提高觉悟。特别是作为对领导干部自我教育的新尝试，把自我剖析作为“三讲”教育的一个中心环节来抓，要求领导干部，着眼于自我查摆问题，促进领导干部严肃冷静地看待自己，高标准严要求地剖析自己；着眼于对问题的理性思考，促进领导干部从政治的高度认识问题，从理论上划清界限，从主观世界上剖析根源，从规律性上探求解决问题的对策；着眼于总结经验教训，促进领导干部提高分析、解决问题的能力和实效；着眼于向前看，促进领导干部丢掉包袱、振奋精神、切实整改、再有作为。这种自我教育方式，促使领导干部的思想政治建设发生了三个转变：即由过去单一的教育者角色向教育者与被教育者的双重角色转变；由过去学习中总结成绩为主向剖析存在问题为主转变；由过去就事论事地“检查”、“检讨”问题向就事论理，从理性、党性的高度分析思考解决问题转变。这种自我教育方式，体现了求实、求是、求真精神，顺应了领导干部加强马克思主义教育的内在规律，是新时期领导干部自觉改造主观世界的有效途径。

依靠群众是根本，人民群众是历史的创造者，是我们的力量源泉和胜利之本。党在长期革命斗争中创造出来的一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来到群众中去的群众路线，始终是我党丰富和发展自己的重要保证。中国革命、建设和改革的实践证明，离开了人民群众的积极支持和参与，将会一事无成。“三讲”教育如果不是坚定地相信和依靠群众，同样也不可能取得好的效果。这次“三讲”教育所要解决的“三不讲”问题，实际上都是与人民利益相悖的问题，对此，人民群众的眼睛最亮，看的最清楚，感受最深，最有发言权，监督也最有力。这些年来，党内滋长了一种自由主义、好人主义的庸俗风气，自我批评难、批评更难。领导干部查找和解决自身问题，如果只注重发挥自身的主观能动作用，而不注重发挥人民群众帮助、监督的客观推动作用，显然是不行的。正如同志曾就民主人士对历史上执政集团由盛到衰周期率的担忧所提出的：“只有让人民来监督政府、政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会政息人亡”。也正如一位巡视组组长一针见血指出的：“如果不是科学地运用了群众的意见，‘三讲’很可能进行不下去或者走过场。”这次“三讲”教育的基本经验之一正是敞开大门，始终坚持把依靠群众的力量、群众的满意度作为每一阶段、每项工作的重要推动动力和检验标准。“三讲”教育的实践再次证明，继承发扬密切联系群众这一优良传统，始终是我们党各项工作立于不败之地的根本保证，是加强党的自身建设必须始终坚持的根本的工作路线和方法。

实是求是是精髓。“整风”在我党的历史上，既有成功的经验，也有失误的教训。科学把握“整风”的内涵、精神和方法，最关键的在于实事求是。实事求是是马克思主义的精髓和活的灵魂，是这次“三讲”教育中始终坚持和精心把握的方针原则。如对党内存在问题的估计上实事求是，由此正确地坚持了“三讲”教育整风不整人、不搞人人过关、而不整人一定要整风的教育方针，坚持具体问题具体分析，是什么性质的问题就按什么性质正确处理，避免了过去那种无限上纲的错误做法；在坚持群众路线上实事求是，既不搞过去那种“怀疑一切、打倒一切”、“大民主”的无政府主义，又始终坚持把群众关心党的事业的积极性引导好、保护好、发挥好，真正地依靠群众解决党内问题；在查找存在的突出问题上坚持实事求是，既要求从严从深，又强调要准要实。理论学习要求联系个人的具体实际，自我剖析要求查摆突出的具体问题，开展批评要求针对具体的表现，整改要求有可操作的具体措施，防止空对空的形式主义；在问题解决的难度上坚持实事求是，既不说大话、空话、做不到的话，又对群众反映集中强烈的突出问题，立言立行，切实整改，给群众一个负责的交待，并适时组织对落实整改的“回头看”，使群众看到了实实在在的教育成果。始终坚持实事求是保证了这次“三讲”教育的顺利进行、健康发展，是党在加强自身建设中所必须始终坚持的基本方针和方法。

思想工作是生命线。早在1955年，同志就指出：“政治工作是一切经济工作的生命线，在社会经济制度发生根本变革的时期尤其是这样，”还指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”。这是我们党对思想政治工作的高度理论概括。40多年过去了，这个“生命线”论断依然显示了其无与伦比的生命力和惊人的正确。这次“三讲”教育，对“生命线”作用的发挥，可以说是做到了极致。如，整个过程都大张旗鼓地进行了广泛的社会宣传发动，引导广大群众正确有效地参与到“三讲”教育的全过程中来；又如在教育之初及每个阶段的转换和重要环节都要进行动员，促使每个领导干部的思想一步步到位，认识一步步深化；特别是在上下级之间、同级之间、领导干部与巡视组之间如涓涓暖流的谈心谈话活动，开启了领导干部的心扉，化解了不必要的误会隔膜，促进了沟通理解，看到了自己的不足，真正拿起了批评武器，保证了教育的不走过场。在最近中央发出的《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》中，再次强调，在不断加强党的自身建设中，更好地坚持和发挥“生命线”这一论断的地位和作用，对于严格党内生活，化解党内矛盾，解决存在问题，增强党性修养，提高思想政治素质，都是具有十分重要的意义作用。

积极健康的思想斗争是法宝。辩证唯物主义认为，事物发展的过程始终充满着矛盾运动。在改革开放和发展市场经济条件下，领导干部工作中存在问题不足，存在“三不讲”现象是客观的，在合作共事中发生磨擦、矛盾也是经常的，关键是如何对待这些问题矛盾。有无积极健康的思想斗争是无产阶级政党区别于其它政党的重要标志，也是我们党保持生机活力的重要条件，恩格斯曾经说过，共产党人“无情的自我批评引起了敌人的极大的惊愕，并使他们产生这样一种感觉：一个能给自己奉送这种东西的党，该具有多么大的内在力量啊!……哪里还有另外一个政党敢于这样做呢?”这次“三讲”教育成效明显的重要原因之一，就是真正拿起了批评武器，讲真理不讲面子、讲原则不讲关系、讲党性不讲私情，使大家受到了一次严肃生动的党内政治生活锻炼，提高了解决自身问题的能力。这种久违了的同志间真挚坦诚的心绪交流和思想交锋，是加强沟通，增进理解，分清是非，促进团结，增强班子凝聚力、战斗力的法宝，这一法宝当积极地贯彻到日常的党内政治生活中，运用到提高班子民主生活会的质量上，体现在为了共同目标的奋斗中。

创新是灵魂。同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂”，也是新时期党的思想建设的灵魂。如果说这次“三讲”教育最为现实的意义是取得了“四个明显”的预期成效的话，那么其深远的意义则在于创造性地探索了我们党在新的历史条件下，既不搞政治运动，又能促进解决党内存在突出问题的新路子。一位巡视组组长说：“‘三讲’教育的深远意义不是现在完全可以看出来的，随着历史的推移，其作用、效果会更加逐渐地显示出来。”敞开大门搞“三讲”，“原汁原味”反馈意见，从严进行自我剖析，上级点、互相帮，确立第一责任人，派驻巡视组等等的新做法，有效营造了这次“三讲”教育民主而不失有序，严实而不失生动，理性而又务实，严肃而又温馨的良好氛围，是我党自身建设方法上的一个大提高，它提示我们，只有紧紧把握时代的特征，在实践中积极探索创新，党的自身建设才能充满生机活力，我们的党才会不断前进。

程序就是原则。这次“三讲”教育从酝酿、试点到分批实施，边实践边探索边完善，形成了一个独特的方法体系。这一方法体系，不仅有较强的思想性、原则性，也有很强的程序性和可操作性。特别是在整个“三讲”教育过程中统一按照所要求的4个阶段18个重点环节规范实施，并对每个阶段的工作要求、方法步骤和进度质量都有明确的内容、方法、时间要求和规定动作，要求时间服从质量、进度服从效果，体现出很强的严肃性、纪律性。如对不同阶段征求群众意见的方式、范围，就有不同的要求和严格规定；又如对每个阶段、重要环节的转换都必须按要求完成规定动作，没有完成、达不到要求的不得转换(段)，而某个规定动作是否完成，还须报经第一责任人、巡视组、上级“三讲”办的批准，等等。坚持必要的程序和环节，不仅仅是一个方法问题，而是反映了党的建设的规律性的东西。程序就是原则，恰似“一具体就深入”。如果说，“深入、深刻”是以“具体”为支撑的话，那么，必要的程序则是具体活动中全部内容目的要求的支撑系统。这一为这次“三讲”教育再次形成的共识，其实在日常党建工作中，早有体验。如干部工作严格贯彻执行《选拔任用工作暂行条例》的核心，就是要坚持程序。调研中，不少领导干部认为：“要保持教育的严肃性和效果，必要的程序一定要坚持，不可马虎，不能变通。”这既不同于以往有些教育活动，仅为追求轰动效应，而无实际内容的轰轰烈烈走过场的形式主义，也不是无视具体活动的实际特点，机械刻板、认认真真走程序的教条主义，而是由具体教育活动的必要性、严肃性、可行性所决定的。在具体的党建工作中，科学设置、严格坚持好必要的程序和环节，是使工作于法周严、于事有序、取得成效的基本原则和必要保证。

不行不高，渐行渐高。就如逆水行舟、不进则退，也似登山攀高、渐行渐高。这既是人的思想道德进步发展的一般规律，也是党自身建设的基本规律。同志指出：“客观现实世界的变化运动永远没有完结”，伴随而来的人们的思想认识也随时处于行进变化之中。因此世界观的改造不可能一次性完成。“三讲”教育的根本目的在于启发党员领导干部实现世界观的根本转变，强健党的六千万细胞，这一宏大任务不可能“毕其功于一役”。而改革开放和发展市场经济的长期复杂性，更是决定了世界观的改造必须是一个永不停顿的过程，稍有懈怠或放松，病毒就会趁虚而入。正如一些领导干部们自我剖析的：“之所以存在有违于党性要求的种种“三不讲”现象，就是因为平时“三讲”少了”。从一些大要案中领导干部腐败蜕变的轨迹，更是证明了这一点。同志曾从自己亲身实践中悟出“活到老、学到老、改造到老”的长期艰巨性：“改造需要时间。拿我来说，参加以来，已经30多年了，也是不断地进步，不断改造。所以要不断地学习，不断地认识，这样才能前进。”“三讲”集中教育固然是改造世界观的一次机遇，但集中教育之后仍须始终不渝地坚持“三讲”，循序渐进，才会渐行渐高，更上层楼。这是促进党的肌体强健的长效基因，是推进新的伟大工程的永远的“在建项目”。

三、“三讲”教育的成功实践对我们的启迪和借鉴

(一)要始终不渝地坚持“三讲”

正如党的建设内在规律所揭示的，始终不渝地坚持“三讲”，不仅反映了我们党所肩负伟大历史使命的客观要求，反映了我们面临的客观形势和复杂环境的客观要求，而且也是新形势下加强领导班子、领导干部队伍思想政治建设的迫切需要。一是改革开放和发展市场经济的长期艰巨性，决定了党的自身建设本是一项长期经常性的战略任务，不可能是一次性的。而这次“三讲”集中教育的成效也毕竟是有重点、阶段性的，一次“三讲”集中教育不可能解决所有的问题，成果也不可能是一劳永逸的。

二是这次教育成效的取得也还存在不平衡性。就我市来看，少数领导干部“三讲”自觉性不够高，自学缺乏主动性，集中学习联系思想实际不够紧密，围绕党性党风问题进行讨论不够充分；有的领导干部自我感觉良好或怕痛怕丑怕揭短，自我剖析中，问题谈的不透、思想根源挖的不深、整改措施缺乏力度；个别班子民主生活会的思想性、斗争性还欠强，有的同志还未真正放下包袱、大胆批评，批评中也是谈及工作作风方法多、针对党性党风问题展开分析认识少。

三是从这次“三讲”教育和自我剖析中也可看出，学风不够纯、党风不够正、作风不够实，仍然是一些班子和干部中存在的问题。一些领导干部的政治理论、党性修养也还存在一定的差距。如许多领导干部谈到这次教育是自己“入党以来所从未经历过的”，这一方面说明这次教育的力度和效果，另一方面也反映了一些中青年领导干部在坚持讲政治、坚持改造主观世界的自觉性、经常性上还存在较大的差距；又如在“开门”问题上，同时存在“门”开的不够大或不加分析地把门开的越大越好的现象；在剖析材料中，前几稿往往都缺乏深度，抓不住要害问题，且总体上老同志的剖析又比年轻干部的剖析站的更高些，剖的更深些，谈的更实些，这也说明一些年轻领导干部在理论素养、党性修养上还存有一定差距；再如“第一责任人”们在这次“三讲”教育中确是起到了带头示范的关键作用，功不可没。但也还存在两头小、中间大情况，即真正高度自觉主动抓的或应付抓的少，而大多都是上边怎么部署就怎么抓。个别党委的剖析材料改了6～7稿之多，也说明认识上、工作中还不够深入、不够到位。

四是有些领导干部对这次“三讲”集中教育的定位、作用和目标还存在一些模糊认识。有的对改造主观世界长期性艰巨性的认识不足，不同程度地存在自满、松懈情绪，认为既已“过关”，就是“完成任务”了；有的存在“厌倦”情绪，认为“三讲”了这么长时间，该“集中精力抓工作”了；也有的消极接受“三讲”开门整风的经验教训，存在精神不振、谨小慎微现象；还有的认为这次“三讲”只拍了个把苍蝇，没打着老虎，收效不大；个别的甚至将整改措施束之高阁。

许多参加过巡视工作的老同志、许多领导干部都清醒地指出：不能认为经过“三讲”，什么问题都解决了，党性党风上就不出问题了；也不能认为教育以后出了问题，都是“三讲”教育没搞好；更不能把“三讲”教育的作用定位在打“老虎”上，如果这样，那是片面的，也降低了“三讲”教育本身的作用。他们提出：“三讲”教育的成效，是在特定情况下取得的。集中教育结束以后，这种大的环境氛围没有了，“三讲”整风精神能否保持和发扬，需要研究和探索；还提出：开展这样的“三讲”集中教育是要有具体条件的，再搞一次也是不容易的，不可轻率随便，只有把“三讲”的精神、内容、要求纳入到日常的党建工作中，其效果才会持续长久。所有这些情况和问题都进一步启示我们：要始终不渝地坚持“三讲”，要进一步探索“三讲”的有效形式和方法，要在促进“三讲”教育的经常化、制度化上下功夫。

(二)要不断丰富和发展“三讲”内涵

无产阶级政党的先进性是随着实践和时代的发展而不断发展的，在不同时期有不同的内容和特征。在世纪交替、千年更迭、全党“三讲”集中教育取得初步成效的重要时期，同志提出了“三个代表”的重要思想。“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。“三个代表”的重要思想，科学总结了建党近80年来的历史经验，是对党的性质、宗旨和历史任务的新概括，对马克思主义建党学说的新发展，对各级党组织和广大党员干部的新要求，是在新的历史条件下全面加强党的建设的伟大纲领和行动指南。

“三个代表”思想，极大地提升了“三讲”教育的要求和标准，使“三讲”有了更为丰富的内涵，更加明确的方向和更强大的动力，是我们认真总结运用“三讲”集中教育经验，不断巩固和扩大“三讲”教育成果，始终不渝地坚持“三讲”的强大思想武器。“三个代表”是搞好“三讲”教育的重要指导思想，而“三讲”则是贯彻“三个”代表要求的有效途径。要以“三个代表”思想为指导，重新审视“三讲”教育成效，提升“三讲”教育“回头看”的标准和要求，促进各项整改工作的更加落实，不断巩固和扩大“三讲”教育成果。

要按照代表先进生产力发展的要求，进一步衡量领导班子、领导干部贯彻执行党的基本路线和方针政策是否坚定，以经济建设为中心的意识是否牢固确立。特别是针对这次“三讲”教育中群众最关心、反映最强烈的加快经济发展的愿望，进一步衡量把加快经济发展作为重中之重，破除“小富即安、即满”思想，确立“思源、思进”的紧迫感、责任感，在更高的起点上理清思路、抓住机遇、规划未来、真抓实干上是否尽了心尽了力尽了责，走在了前面。

要按照代表先进文化前进方向的要求，进一步衡量领导班子、领导干部在推进社会主义精神文明建设的各项工作中是否坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在重视和加强全社会的思想文化道德和各项文化事业的建设发展，以社会主义的思想文化道德占领基层思想文化阵地，促进两个文明的协调发展上做的怎样；个人在公务活动及日常社会生活中，是否注意提升自我思想道德、学识修养，在自觉履行从政道德，身体力行反腐倡廉，自觉维护社会公德中，是否起到应有的示范表率作用。

要按照代表最广大人民群众根本利益的要求，进一步衡量领导班子、领导干部全心全意为人民服务的宗旨观念是否牢固确立，解决群众反映强烈的热点难点问题是否扎实有效，特别是针对农民负担过重，增产不增收问题，下岗职工的基本生活保障问题，政务公开和公正执规执法问题，社会治安综合治理问题，干部作风问题，以及群众切齿痛恨的以权谋私、腐败问题等等，是否想群众所想，急群众所急，积极筹措，加大解决力度，真正代表人民群众的根本利益。

(三)要切实运用好“三讲”经验。

1、认真总结运用“三讲”教育中理论学习的经验，改进和加强领导干部的理论学习。

要在这次“三讲”集中教育、学习“三个代表”重要思想系列党课教育、反腐败警示教育系列活动等基础上，引导领导干部树立强烈的学习意识，下决心从一切不必要的应酬中解脱出来，自觉地挤时间学习理论。要进一步开展邓小平理论和“三个代表”思想的灌输教育，强化思想理论基础；开展宗旨观念和正面典型的激励教育，强化公仆责任意识；开展党的政纪法律和违法违纪典型案件教育，强化严格自律意识和加强党风廉政建设的自觉性和紧迫感。要教育和引导领导干部改进学风，反对形式主义、实用主义，坚持边学边思考边总结经验，真正把理论学习同提高素质、转变作风紧密结合起来。

要健全和完善相关的学习制度，强化理论学习保证机制。在学习内容上，规定领导干部每年必须通读一定的理论学习书目，精读一定的篇目，数量不一定多，但要求学有所思、学有所悟；在学习时间上，县局级领导干部每年集中学习时间累计应不少于12天，其中要有一次为期3～5天的集中学习，重点围绕一个主题，进行深入的理论思考；在学习方法上，以党委中心组学习为主要形式，积极运用报告会、系列专题讲座、读书会等多种形式，把个人自学和集体学习、中心发言和补充发言、学习讨论和专题调研、自我学习和为干部党员上党课等结合起来，增强理论学习的效果。县级局领导干部每年应亲自写出一篇具有较高质量的理论学习体会文章和一篇理论联系实际、有指导意义的调研文章。同时，要认真落实考学制度，加强对领导干部理论学习的督促检查。

2、认真总结运用敞开大门听取意见的经验，在领导班子建设中坚持发扬民主、走群众路线。

一是广泛听取群众意见，开好民主生活会。领导班子民主生活会前，要敞开大门，广泛征求群众意见，请广大群众帮助查找党性党风方面存在的主要问题。征求意见可采取发放征求意见表、个别谈话、召开座谈会等形式。在这次调研中，被认为是征求对干部意见的最好方式主要是：发放征求意见表、一对一的谈话及设立征求意见箱；征求对班子的意见则可通过个别谈话和召开座谈会，且面对面也谈的开谈的透，还简便易行。征求到的意见要原汁原味地反馈。领导班子和领导干部要以群众意见为镜子、为压力、为动力，认真查找自己党性党风方面存在的突出问题，深剖根源，切实整改。

二是深入征求群众意见，加强干部考核工作。在对领导班子、领导干部考核中，要充分发扬民主、广泛听取群众意见。不仅要听取被考核者的直接上下左右级的意见，还要听取所属基层单位、工作服务对象的意见，听取执纪执法信访部门、综合部门的意见；不仅要重视多数人的意见，还要重视少数知情人的意见；同时要充分运用书面征求意见、个别谈话、设立意见箱、公布专线电话等行之有效的方法，尽可能地听实话、摸实情。要改进考核材料的形成模式，特别是对群众反映集中的问题和不足，要在考核材料中用专门一个段落的篇幅，原汁原味地写准写实，是什么问题就写什么问题，难认定的问题就按难认定的实际程度来客观描述。切忌用概念化、抽象化、模糊化的语言归纳概括，切忌使存在的问题大而化之、空洞抽象或大事化小、多事化少、小少化了。要充分运用考核成果的作用，原汁原味反馈考核结果，增加考核结果对本人的透明度、真实度，反馈后应允许本人解释或申诉，做好教育引导工作，督促落实整改措施；对群众反映突出的问题，要敢动真格，在调查核实基础上，酌情予以谈话、诫勉或组织调整，形成正确的用人导向。一时查不清的应由本人书面说明以作备案，涉及违纪违法问题的，移交执纪执法部门处理。

三是充分发动和依靠群众，深化干部人事制度改革。要充分运用“三讲”教育中充分听取群众意见的经验，结合深化干部人事制度改革，在干部选拔、培养、考察、任用、评价、监督等各个环节实行“六公”的基础上，进一步坚持扩大民主、走好群众路线。

①坚持把“公开推荐”作为干部选拔的必经程序。1995年，我市规定：凡新进后备干部队伍名单的人选，须经过公开推荐，而选拔领导干部必须从后备干部队伍中产生。由此，“公开推荐”成了干部选拔任用的第一道关口，扩大了干部选拔中的民主。1995年至今，市本级已组织了6次大的公开“推优”活动，共有26077人次参加了推荐，推荐出优秀年轻干部12648人次，有2000多名德才素质较好、群众公认度较高的年轻干部被充实到各级各类后备干部队伍之中，成为加强市管领导班子建设的重要来源。下步，要把“公开推荐”作为一项硬性的制度，严格贯彻执行，市本级一般两年一次。凡经常性出缺的干部职数都须经过民主推荐，并获1/3以上的推荐票，才能作为出任人选；未经民主推荐的人选，党委不予讨论。

②坚持把“公开选拔”作为干部选拔的基本制度。1985年7月，市委在对5名县局级领导干部的选拔中，在全国率先运用了面向社会、公开选拔、考试考核方法，获得了很好的工作成效和社会效果。至今十多年，全市已相继开展了40余批“公开选拔”工作，选拔各门类各层次党政机关、企事业单位的领导干部500多名。为进一步拓宽选人用人视野和民主化程度，在这次“三讲”教育中，我们认真总结历年公开选拔干部工作经验，制定了《公开选拔党政领导干部暂行办法》，以规范公开选拔工作，扩大公开选拔范围。“办法”明确提出，凡市县两级党委管理的干部，都适用这一方法，并要求今后每年新提拔的领导干部中属公开选拔上来的要占1/3以上。

③坚持把“考核公告”作为干部任用关口前移的重要措施，力求把干部任前公示反映影响任职的问题，在考察阶段提前发现和解决。在这次“三讲”教育中，我们制定出台了《领导班子考核公告试行办法》，9月下旬对宁海县领导班子实施届中考核时试行，考核公告中间共收到群众信电48件，反映各类意见60条。从总体上看，群众反映的意见是客观中肯的，群众对领导班子建设是关注、热心参与的。考核公告弥补了考察面的局限性，拓宽了干部的信息来源。下一步，要在总结试点的基础上，向全市推行，完善提高。目前，我市大部分县(市)区也已实行了这项制度。

④坚持把“任前公示”作为检验用人决策的重要环节。在这次“三讲”教育中，我市认真总结反思了干部工作中的经验教训，从1996年6月始，对市、县、乡三级机关领导干部实行了“任前公示”，至今已公示干部60批338人，取得较好的成效。最近，我们在对这项工作专项调研的基础上，准备从扩大公示范围、加大公示力度、完善公示方法等方面扩大群众的知情权、参与权、监督权，以期产生更好的效果。

⑤坚持把“政绩公议”作为正确评价使用干部的根本途径。在这次“三讲”中，市委结合对领导班子、领导干部的年度、届中考核，由领导干部本人在一定范围内述职后，采用群众评议、班子成员互评、分管领导点评、组织部门评价的方法进行公议。在公议公评基础上，结合对领导班子、领导干部的定期分析制度，分析班子、干部中的倾向性、苗头性问题，针对性地采取措施、加强建设；对问题突出的重点班子、重点个人，分别采取责成召开指定内容的民主生活会和约谈、函询、诫勉、调整职务等组织措施；对个别存在违纪违法问题的则移交执纪执法部门查处。通过“政绩公议”，加强了对干部的教育、管理和监督。下一步，还要在积极的实践探索中，不断完善提高，以更好地树立正确的用人导向，真正体现以民心为镜评价干部，以民意为尺使用干部。

⑥坚持把“廉情公布”作为加强对领导干部监督的必要手段。为进一步促进“三讲”教育的各项整改，巩固和扩大“三讲”教育成果，今年10月，市委制定出台了《关于建立领导干部报告和公布廉洁从政情况制度(试行)的通知》，并从市级党政领导干部率先实行。参照“三讲”教育的做法，通过理论联系实际，认真学习思考，开门征求意见，原汁原味反馈，开展谈心交心，过好组织生活等各项工作，最后由市级党政领导干部在市委全委扩大会议上逐个报告和公布个人廉政情况、家庭成员情况，收入、住房、出国、礼品等有关重要事项情况，并由与会人员当场对领导干部的德、能、勤、绩、廉和综合任职情况进行民主测评，测评结果作为干部考核使用的重要依据，并向本人反馈。个人廉政情况同时书面报告同级纪委，接受组织监督。下一步，这项制度将在全市县局级以上领导班子中全面推行，每年一次，不断总结完善。实施“廉情公布”充分体现了民主对权力的监督，使领导干部在广大群众这一政治“X”光的透视下，更好地防微杜渐，在广大群众这一“安全网”的保护下，更好地干净干事，建功立业。

四是深入基层联系群众，进一步转变领导作风。在“三讲”教育市县两级开展固本强基和领导干部“走千户”的基础上，进一步健全完善领导干部基层联系点制度和深入基层、深入群众的制度。各级领导干部每年都要抽出一定时间，深入农村、企业、街道蹲点，进村入厂入户与群众同吃同住，了解群众在想什么，盼什么，需要我们做什么。帮助群众了解掌握党的基本路线和在农村、企业、街道等广大基层的方针政策，帮助群众理思路、办实事、强班子、解矛盾、固本强基，改善党群干部关系，夯实党在基层的思想基础、组织基础和工作基础。今年开展固本强基的工作组要按照市委的要求，与所驻村保持长期联系，帮助解决矛盾问题；同时形成强有力的检查督促机制，确保固本强基工作形成制度、长期开展、取得实效。

3、认真总结运用“三讲”教育中开展批评与自我批评的经验，进一步提高领导班子解决自身问题的能力。

一是建立健全领导干部谈心谈话制度。这次“三讲”教育的实践和调研表明，对领导干部开展谈心谈话活动，不失为当前加强干部思想政治工作的有效形式。通过经常性的谈心谈话活动，有利于及时了解、掌握干部的工作现状、思想动态，加强沟通、及时提醒，促使领导干部提高解决自身问题的能力，把干净干事的要求落到实处。今年8月，我部建立了对市管领导干部的双休日约谈制度，这项制度的实施使市委分管领导同志与组织部长对县局级党政“一把手”的谈话，每年不少于一次，对其他市管领导干部的谈话每届任期内不少于2次(与届内考核次数一致)，至今已约谈60多人。县局级领导班子也要开展好经常性的谈心谈话工作，班子主要领导与班子成员的谈话每年应不于一次，针对性地开展对所管干部的谈心谈话。当干部职务变动和离退休时，群众有反映时，个人遇有重大事项时，定期考核时，召开民主生活会前，都必须及时找干部谈话。谈心谈话要与原汁原味反馈群众意见，反馈民主测评情况、组织考核意见等结合起来，与班子民主生活会前的“上级点”“相互帮”结合起来，与对干部的函询诫勉结合起来，促进领导干部更好地自重、自警、自新、自励。

二是健全和规范民主生活会制度。总结这次“三讲”教育的经验，市委积极改进和提高自身民主生活会的质量，并向全市县局级领导班子提出了《关于改进县局级党员领导干部民主生活会的几点意见》，要求从以下几个方面下功夫：一是要敞开大门，依靠群众找准存在的主要问题，明确会议主题，增强针对性；二是要原汁原味反馈群众意见，广泛开展谈心活动，搞好“上级点”和“相互帮”；三是“一把手”在民主生活会上要充分发挥表率作用，既要带头作严格的自我批评，又要敢于带头开展批评；其中，个人廉洁从政情况应作为民主生活会上个人必须报告公布的固定内容。四是要在党委扩大会议上通报民主生活会情况和整改措施，领导干部个人要逐个向党委扩大会议报告和公布个人廉洁从政情况，并当场接受与会人员的评议(测评)和事后的监督。对存在突出问题的领导班子可采用由上级指定内容、召开专题民主生活会的方法，上级党委和纪检、组织部门要帮助、指导领导班子充分做好民主生活会前的各项准备工作，并参与、引导民主生活会的召开，促进领导班子对存在问题的深刻认识，切实整改。对整改情况在适当时候要进行“回头看”，纪检、组织部门要加强督促指导。

4、认真总结运用“三讲”教育中从自身做起，一级抓一级，一级带一级的经验，规范领导工作制度，加强党风廉政建设。

要积极运用这次“三讲”教育中，各级党委坚持从自身做起、自上而下、一级抓一级、一级带动一级的经验，坚持从市委做起，从市级党政领导干部做起，从具体事情做起，规范领导工作制度，加强党风廉政建设。

一是从严自律，规范领导制度和个人行为。严格执行民主集中制。市委已重新修订完善了《市委议事规则》，明确界定了市委常委会、书记办公会议的职责，不以书记办公会议代替市委常委会，重大事项由书记办公会议酝酿提交市委常委会讨论决定。健全和完善各项工作制度，规范行使权力的程序和规则。对重要决策做到科学论证、事前酝酿、统一思想，先民主、后集中。进一步规范从政行为。市委制定了《市级领导干部廉洁自律守则》，并公诸于社会，在坚持和完善个人重大事项报告制度、收入申报制度、收受礼品登记制度及配偶子女不得经商办企业等规定基础上，对社会比较敏感关心的干部任用、亲属及身边工作人员管理、出行轻车简从、不搞突出个人的宣传等方面从严自律，接受监督，作出表率。

二是强化监督，加强党风廉政建设。加强各级领导班子的内部监督，借鉴“三讲”教育经验，开好民主生活会(略)。强化上级监督。在全市推行领导干部谈话制度、廉政谈话制度，建立党风廉政建设专项巡视制度和函询制度，坚持组纪联席会议制度等，及时了解干部的思想情况，听取干部意见，定期分析苗头性、倾向性问题或群众的有关反映，进行了解和提醒，促进上级对下级监督约束的经常化、制度化。强化群众的民主监督。落实政务公开、财务公开、机关财务统一管理、民主评议党员干部等制度，定期走访社区、家庭，建立联系卡，了解掌握干部八小时以外的表现。通过加强群众监督，提高领导干部遵守和执行法纪的自觉性。强化财经纪律监督。继续搞好领导干部经济责任审计制度，定期研究经济责任审计情况，并将此作为对领导干部特别是“一把手”进行监督的重要手段，防止领导干部滥用权力。

三是从严执行党风廉政建设责任制。每年年初分解落实党风廉政建设责任，使领导干部明确具体任务，增强责任意识，形成一级抓一级、层层抓落实的责任网络。强化责任追究，在严格考核检查的基础上，对不按责任制履行职责，疏于教育管理，致使管辖范围内出现严重问题的，进行严肃查究，促进各级领导干部认真履行职责，切实抓好党风廉政建设各项任务的落实。