规范城市建设管理领域和社会中介机构调研报告

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根据市纪委《关于开展规范行业组织和社会中介机构专题调研的通知》要求，驻市建设局纪检组对我市城市建设管理领域的行业组织和社会中介机构有关情况进行了调研，现报告如下：

一、我市城市建设管理领域行业组织和社会中介机构的现状

目前，我市城市建设管理领域共有行业协会9个，会员单位522个；学会1个，会员单位1130个，共有专职工作人员35名。各类社会中介机构71家，包括建设工程造价咨询公司25家，工程监理公司27家，房地产价格估价机构16家，建设项目招标机构31家（其中15家为造价咨询企业，13家为监理公司）。

这些行业组织和社会中介机构在我市城市建设管理发展进程中，对协助行业主管部门宣传、贯彻相关政策、法律、法规，为企业沟通信息渠道，传递市场需求，提供技术咨询和工程管理服务，组织行业培训和理论研讨活动，协调行业内部关系，引导公平竞争，维护各市场主体的利益，维护市场秩序等中介服务方面发挥了积极作用。

二、存在的主要问题

（一）行业组织

1、职能定位不明确、不到位。

由于国家和地方至今没有相应的较为健全的法律法规来明确行业协会的地位、职能，规范行业组织的活动，一些应赋予行业协会的职能仍未到位，一些行业协会空有其名却无法履职，多数协会运作仅停留在为企业提供信息咨询服务、组织行业内部交流、开展业务培训等浅层次服务上，难以充分发挥应有的职能和作用。

2、行政制约性和依赖性较强。

目前我市城市建设和管理领域的行业协会除市物业管理协会无任何政府背景，为完全民办机构外，其余都由行政主管部门或其下属事业单位牵头组建，会长皆由行政主管部门或其下属事业单位领导干部兼任。有些协会实际成为部门的附属机构，主要承担部门交办的事项。行政主管部门对协会人、财、事自主权制约性强，反之，多数行业协会主要依靠主管部门的行政权力开展业务，行政依赖性比较严重。

3、资金不足，人才缺乏，难以保证工作的开展和发展。

由于行业协会的资金来源基本靠收取会员缴纳的会费，并且部份行业协会会费收取困难，协会普遍感到经费不足；协会工作人员结构不合理，专职工作人员较少，多数由行政事业部门干部兼职或退休人员担任，很难保证协会工作有计划开展。另外，由于资金不足，工资报酬低，难以吸引和留住专业人才，致使协会正常业务的开展和发展受到严重阻碍。

（二）社会中介机构

1、市场恶性竞争严重影响中介市场的良性发展。由于各类行业中介机构数量较多，市场竞争激烈，一些中介机构为争得业务和市场，竞相压价，有的收费甚至还大大低于行业标准的低限，造成市场无序竞争，严重影响了中介机构自身和中介市场的健康良性发展。

2、服务质量和诚信度不高。一些中介机构由于受利益驱使等原因，不顾长远利益和职业道德，放弃了应有的独立性、客观性和公正性的原则，出现了只要业务、不要原则，只要效益、不要质量，甚至弄虚作假、钻国家政策法规的空子的现象，给建设工程项目的投资控制、建设质量等方面造成不良影响。

3、行业监管不到位。由于目前管理体制和运行机制尚不健全和完善，行业主管部门和行业协会对中介机构的监管还不能完全到位，即使发现问题也缺乏有效的监督和惩罚手段，处罚力度与违法违规所获得的收益远远不相对称。

三、进一步规范我市城市建设管理领域行业组织管理的建议

（一）加快建立健全相关法律法规，明确行业组织和社会中介机构的行为规范。

尽快制定出台专门的规范性法规，明确行业组织的宗旨、职能、组织结构、管理模式、运作机制以及与政府、社会等各方面的关系；建立中介机构执业操作规程，强化中介机构内部管理机构和执业质量保障机制等，使行业组织和社会中介机构的工作有法可依，规范行业组织和社会中介机构的行为和活动，保证行业组织和社会中介机构法律规范下健康发展。

（二）根据市场化原则促进行业组织的健康发展。

1、切实加快政府职能转变，明确和落实行业组织的职能作用。结合我市政府机构改革和行政审批制度改革，对行政主管部门现有职责进行梳理，通过界定行业管理部门和行业协会的职能定位，把属于和适宜于行业协会承担的行业管理职能尽快下放或委托给行业协会行使，把行政主管部门不该干、干不好、不能干的工作交给行业协会来做，同时在对行业发展和改革的有关政策进行决策论证时，应充分吸纳行业协会的意见。

2、加快完善现有行业组织的运行机制。行业组织要本着“自愿入会、自理会务、自聘人员、自筹经费”的原则组建，由政府主导型向市场主导型转变；推进行业组织工作人员职业化，行业行政主管部门要在机构、人事等方面与行业组织分离，行业组织的工作重点要从服务于政府转向服务于企业，要以企业为依托，以服务会员为宗旨，建立广泛的会员基础；同时加强行业自律，维护市场秩序。

3、调整行业协会的布局结构，整合组织资源。对市、区城市建设管理领域内部分名称相似、业务范围和会员交叉重复的情况，按照我市城市建设管理实际，调整重组重复设置或行业覆盖面日益萎缩的行业协会，优化行业组织结构和布局，降低行业运作成本，提高服务效率。

（三）规范整顿中介市场秩序营造健康有序的市场竞争环境。

1、规范社会中介机构的监管。严格社会中介机构市场准入、考评以及退出机制，实现公平竞争，优胜劣汰。严格把好社会中介机构设立条件审查和资质认定审批关；充分发挥社会中介机构行业协会自律和监督作用，建立合理的考评指标体系，实行优胜劣汰；建立健全中介机构及其人员信用档案，完善信用记录、警示、公示制度，加大行业监管和处罚力度，督促中介机构规范执业。

2、规范中介市场收费制度。根据行业的性质、特点和业务内容，进一步建立和健全中介机构从事中介活动的合理收费标准，防止恶意降低收费标准扰乱市场。

3、加强职业道德和法纪教育，提高从业人员素质。加强对社会中介机构从业人员的法律法规、党纪政纪和职业道德教育，引导他们遵守职业道德和行业纪律，促使中介机构工作人员规范执业，按章办事，不断提高风险意识和服务水平。

（三）加快信息化建设，提升行业组织和社会中介机构服务功能。

加快建立行业组织和社会中介机构信息数据库，详细提供行业组织和中介机构的名称、行业分类、注册资本、股东出资方式和出资额、法定代表人（负责人）、资质、从业人员以及业绩、信誉档案等各方面的信息，实现联网管理和数据共享，提升服务功能和服务现代化水平，同时也便于行政主管部门的监管和社会各界对行业组织和中介机构人员及其行为的监督。