加强建设系统治理商业贿赂专项工作调研报告

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市治贿办：

为贯彻落实全国治理商业贿赂工作座谈会和全省治理商业贿赂专项工作会谈精神，根据《*年珠海市社团组织行业协会深入开展行业自律和治理商业贿赂工作的实施意见》（珠监发[*]4号）的要求和市治理商业贿赂专项工作领导小组办公室的通知，市建设局治理商业贿赂工作领导小组对市建设系统行业协会的有关情况进行了调研，现报告如下：

一、我市建设系统行业协会的基本情况

目前，我市建设行业共有协会12家、学会1个；会员单位892个；共有专职工作人员约40名。其中包括市建筑业协会会员单位416家（含外地企业）、市建设监理协会会员单位36家（含外地企业）、市建设工程造价协会会员单位60家（含外地企业）、房地产协会会员单位约116家（含外地企业）、市建筑安全协会会员单位92家（含外地企业）、市物业管理协会会员单位79家、市燃气协会会员单位51家、照明技术协会会员单位13家、市风景园林协会会员单位58家、市政工程协会会员单位1家、市环境卫生协会会员单位23家、市规划勘察设计协会会员单位46家、土木工程学会会员单位13家、建设项目招标机构31家。

这些行业协会及社会机构在我市的城市建设管理发展进程中，对协助行业主管部门宣传、贯彻落实相关政策、法律、法规，为企业沟通信息渠道，传递市场需求，提供技术咨询和工程管理服务，组织行业培训和理论研讨活动，协调行业内部关系，引导公平竞争，维护市场秩序和规范管理方面发挥了积极的作用。同时，对促进社会公共利益，沟通会员与政府、社会之间的关系发挥了很好的作用。

二、贯彻落实会议的情况

我局治理商业贿赂工作领导小组依据市有关《实施意见》，对我市建设系统治理商业贿赂领导小组成员进行了调整，加强治理商业贿赂工作的力量，同时对建设系统行业协会的情况进行了认真的分析和疏理，并结合建设系统的实际，完善了《市建设系统行业协会自律和治理商业贿赂工作实施方案》。

（一）领导重视。

局党组对开展建设系统行业协会自律和治理商业贿赂工作十分重视，多次召开会议，分析研究工作形势，进行工作部署。贯彻目标责任制，督促各下属主管（指导）单位、行业协会开展行业自律和治理商业贿赂工作，经常过问和听取局治贿办的工作汇报；为了开展自查工作有关政策问题的调研工作，党组书记、局长、局治贿领导小组组长梁社新亲自组织召开了建设系统座谈会，就调研内容进行讨论和提出意见，为搞好调研工作起到了保证作用；为总结经验，指导有针对性地开展工作，纪检组长、局党组成员、局治贿领导小组副组长黄平亲自带领局治贿办的同志进行了调研。按照分工负责制的原则，层层抓落实，把治理商业贿赂和自律工作落实到实处。局治贿办下发治理商业贿赂工作简报，转发上级文件，及时做好上传下达和分类指导工作。由于领导重视，组织周密，我市建设系统行业协会自律和治理商业贿赂工作开展顺利。

（二）形式多样，做好三个方面的结合。

我市建设系统把治理商业贿赂专项工作和行业协会自律工作作为一项系统工程来抓，利用各种形式进行自律和治理商业贿赂工作。一是通过召开企业座谈会、专题研究会、单位自身会议查找问题；二是邀请本单位的群众、干部，结合自身工作查找有哪些不自律行为和商业贿赂现象；三是通过设置意见箱、举报箱、举报电话等多种形式，广开言路、广听意见、查找问题。如市建设工程造价协会召开造价咨询企业专题座谈会，学习《市建设系统行业协会治理商业贿赂工作和自律实施方案》，把有关文件放在网上，督促会员单位进行学习，指导咨询企业做好自律工作

加强管理和监督，把开展建设系统行业协会自律、治理商业贿赂工作和局系统纪律教育学习月活动相结合，增强拒腐防变能力，提高行业自律和诚信公平的自觉性，营造治理商业贿赂的良好氛围；把查办市建设系统行业协会商业贿赂案件和自律教育工作相结合，同步进行，相互促进；把治理商业贿赂工作与业务工作紧密相结合，诚信执业、公平竟争，扎实推进治理工作。

三、存在的主要问题

(一）行业协会。

1、职能定位明确，但执行情况不到位。

由广东省第十届人大常委会第二十一次会议通过的《广东省行业协会条例》于*年3月1日颁布实施，明确行业协会的地位、职能，规范行业协会的活动，并赋予了职能，但一些行业协会空有其名却未履行职能，多数行业协会的运作仅停留在为企业提供信息咨询服务、组织行业内部交流、开展业务培训等比较浅层次服务上，没能充分发挥行业协会应有的职能和作用。

2、行政制约性和依赖性较强。

目前我市城市建设和管理领域的行业协会除市物业管理协会、市建筑工程造价协会等无任何行政背景，为完全民办机构外，其余都由行政主管理部门或其事业单位牵头组建，会长皆由行政主管部门或下属单位领导兼任。甚至有个别行业协会实际成为部门的附属机构，负责部门交办的事项，代替行政主管理部门行使职权。行政主管理部门对行业协会的人、财、事自主权制约性强，不利于行业协会的健康发展，反之，多数行业协会主要依靠主管理部门的行政权力开展业务，行政依赖性比较严重。甚至有个别行业协会形同虚设，无法组织开展正常的业务。

3、由于行业协会的资金来源主要靠收取会员缴纳的会费来维持，并且部分行业协会收取会费都很困难，行业协会的经费普遍感到不足；行业协会的工作人员结构不合理，专职工作人员较少，多数由行政主管部门或事业单位的工作人员或离退休人员担任，很难保证行业协会工作的正常有序开展，另外，由于工资待遇报酬低，难以吸引和留住专业人才，致使行业协会的正常业务的开展和行业协会的健康发展受到严重的阻碍，不利于发挥行业协会服务社会公共事业和维护行业、会员的合法权益、共同利益。

（二）行业协会会员单位的问题。

1、市场的恶性竞争严重影响行业协会会员的良性发展。由于各类行业协会的会员数量比较多，素质参差不齐，加上市场的竞争非常激烈，一些会员为了争得业务和市场，采取竞相压价，恶性竞争，有的收费甚至大大低于行业的标准，造成市场的混乱和无序的竞争。为招揽业务，抢占市场，给予回扣、协作费、分成等不正当利益的行为，严重影响了企业的自身和企业在市场经济下的健康良性发展。个别行业协会的会员不缴纳会费，不参加协会的活动，影响了自身企业的发展。

2、违规违法经营，诚信度不高。一些行业协会会员由于受利益驱使等原因，偏离执业准则，弄虚作假，虚假宣传，随意许诺，相互勾结，蒙骗客户，严重损害客户利益；不顾长远利益和职业道德，放弃了应有的独立性、客观性和公证性的原则，出现了从业人员私自收取承包费、挂靠费，甚至有个别建筑企业把工程转包给没有资质的施工单位，给工程建设带来了很多不稳定问题，为自己谋取不正当利益，纵容他人非法执业；甚至个别会员单位只要业务，不要原则，只要效益，不要质量；钻国家的政策法规的空子，违反了《广东省行业协会条例》，不遵守协会章程、不执行协会决议。在工程建设项目招投标中，发生商业贿赂的方式有向企业对企业的方式转变的趋势。近年来，招标制度和监督体系日趋完善，资格预审、标底产生、专家评委等环节都是通过计算机软件随机抽取，开标过程中的不确定因素很多，主管部门领导、监管人员和交易中心工作人员自由裁量的空间很小，无法影响招标结果，靠疏通这些人员，达不到中标目的。因此，投标企业把精力转到场外，通过串标达到中标目的。串标行为在认定和查处上有一定难度。串标的组织者事前以贿赂手段买通陪标人或中标后发好处费。这种企业与企业之间的集体贿赂行为带有一定普遍性。有部分建设企业对该项目进行围标、串标活动，严重干扰市场秩序；给建设工程项目的投资控制、工程建设的质量、工程建设发生的事故等方面造成不良的影响。

3、行业监管不到位和管理体制不顺畅，缺乏有效的监督和惩罚手段。《广东省行业协会条例》颁布实施了一年多，但由于历史原因，目前行业协会的管理体制和运行机制不健全、不完善；行业主管理部门及其工作人员利用职权参与或干预协会及会员单位的经营活动，在行业协会中担任领导职务或兼职，合署办公，“政会不分”；落实政府职能转移、接受委托授权的机制不顺畅。行业主管理部门和行业协会对会员单位的监管还不能完全到位，即使发现问题也缺乏有效的监督和惩罚手段，处罚力度与违法违规所获得的收益远远不相对称。

四、对规范我市建设领域行业组织的几点建议

（一）加快建立健全相关法律法规，加强行业机构的行为规范。

行业协会要认真贯彻落实《广东省行业协会条例》，按条例明确的行业宗旨、职能、组织机构、管理模式、运作机制以及与政府、社会等各方面的关系；尽快建立行业协会会员单位的执业规程，强化会员单位内部管理和执业质量保障机制，使行业会员单位的工作有法可依，规范会员单位的行为活动，保证行业协会会员单位在法律规范下健康发展，同时，使之更好地服务于社会。如市建筑安全协会在建设行业中开创新局面，创办建筑安全培训学校，把农民工的培训搞的有声有色，是全国建设系统首家实施“平安卡”的单位，值得其他行业协会学习和借鉴。

（二）在市场经济下，促进行业协会的健康发展。

1、切实加快政府职能转变，进一步明确行业协会的职能作用。结合我市去年政府机构改革和行政审批制度改革，对行业主管部门现有的职责进行梳理，界定行业主管部门和行业协会的职能定位，把属于和适宜于行业协会承担的行业管理职能尽快下放或委托给行业协会行使，把行业主管部门不该干、干不好、不能干的工作交给行业协会来做，同时，在对行业发展和改革的有关政策进行调研、论证、决策，要充分多听取吸纳行业协会的意见，全面客观、实事求是地明确行业协会在社会中的地位。

2、尽快建立行业协会的运行机制。行业协会在吸收会员时，要本着“自愿入会、自理会务、自聘人员、自筹经费”的原则组建，要由原来的政府主导向市场主导转变；积极推进行业协会工作人员的职业化，行业主管部门要在机构、人事方面与行业协会组织分离，确实做到“政会分离”；对已兼任行业协会领导的政府现职工作人员作出相应的规定，辞去政府职务或从行业协会中退出；对行业协会办事机构与政府有关部门的工作机构合署的，坚决进行分立单设，把行业协会推向市场，推向民间；要把行业协会组织的工作重点从服务于政府转向服务社会、企业；要以企业为依托，以服务会员为宗旨，大力建立广泛的会员基础。建立行业的规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障机制；纠正行业的不正之风，维护社会的公平，增强行业的竞争力，提高行业的公共服务意识，促进市场经济的健康发展。

3、调整行业协会的结构，整合组织资源。对市、区城市建设系统的内部名称相似、业务范围和会员交叉重复的，要按照城市的管理要求，调整重组，防止重复和不合理的设置，优化行业协会的组织结构和布局，降低行业协会的运营成本，提高为社会服务的效率。对一些不符合产业升级要求和行业日趋萎缩的行业协会，按市场化运作方式进行归并、重组。

（三）规范行业协会、会员单位的市场秩序，营造良好的市场竞争环境。

首先是要规范行业协会、会员单位的监管。严格会员单位的市场准入制度、以及考评和退出机制，做到公平竞争，优胜劣汰。严格把握好会员单位的设立条件和资质认定审批关；要调动行业协会的自律监督作用，建立合理的考评体系，实行优胜劣汰；做好行业及其工作人员信用档案，完善信用记录、警示、公示制度，加大行业监管和处罚力度，认真督促会员单位建立执业行为准则。建立健全行业协会退出机制，这是促进行业协会健康发展的机制保障。因此，在建立相应退出机制的基础上，凡不能代表会员利益和缺乏行业代表性的行业协会，应自行解散，或由政府引导解散，并依法办理注销登记；对一些长期不开展活动、内部管理混乱的行业协会，予以撤销登记。行业协会登记和撤消登记的，予以依法清算。

其次是加强职业道德和法纪教育，杜绝乱收费行为。行业协会要加强对会员单位从业人员的法纪、党纪、政纪和职业道德的教育，提高从业人员的素质，引导行业协会、会员单位遵守职业道德和行业纪律，规范工作人员的执业准则，按章办事，不断提高行业的风险意识和为社会服务意识。督促会员单位按照有关规定建立健全合理的收费标准，防止搞价格联盟提高物价或恶意降低收费标准扰乱市场秩序。

（四）加快信息化建设，做到资源共享，提高行业协会和会员单位的服务功能。

一个完善的信息系统的建立，是企业生存和运行的起点，资讯的快捷有效传递事关一个企业的运营命脉。信息之争就是资源之争，是企业发展的机会之争。行业协会是企业沟通的平台，是企业的联结桥梁，只有坚持不懈地致力为会员单位建立强大的资源共享平台、信息交流平台、信用建设平台，最终打造成为一种行业信息集聚的平台。充分利用好这个平台发挥协会的互相沟通、经验交流的作用，更是成为行业协会规范市场的工具。更好地提升服务功能和服务现代化水平，有利于行政主管部门的监管和社会对行业协会、会员以及工作人员的行为的监督。

（五）加快推进行业协会社保体系建设。

由于长期以来，不少协会专职工作人员大多为行政、事业单位的在编人员或离退休人员，要推进行业协会改革，首先必须与原挂靠部门彻底脱钩，实行实体化转型，但从目前的情况看，由于行业协会的社会保障没有明确，也无切实可行的政策规定，致使行业协会一方面对原有的专职人员进行重组带来困难，另一方面要真正在社会上吸引相应的专业人才缺乏有力保障，导致协会人员结构与人员素质不能迅速改善提高，实质上也成为协会工作不能很快适应市场经济发展需要的一个主要原因。我们认为，对行业协会从业人员的社会保障问题必须尽快统筹考虑，建议将行业协会明确纳入政府社会保障体系，包括协会从业人员的社会保险、失业保险和养老保险，在社保部门设立专户，由协会统一购买。在明确将协会纳入政府社会保障体系时，制定具体的实施办法。