万全创新模式促进党建促发展调查

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农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。随着农村改革的深入和经济社会的发展，当前我市农业和农村工作面临不少新情况、新问题，只有进一步加强和改善党对农村工作的领导，切实把农村基层组织建设好，才能妥善地解决发展中的问题，才能加快农村经济发展，不断增加农民收入，实现既定目标。万全等县与时俱进，开拓创新，坚持把发展作为第一要务，积极探索党建工作新途径，让党旗飘扬在产业链上，稳定推进了农村经济和社会事业的全面发展，他们的经验可资借鉴。

近年来，万全县委适应农业产业化发展的新形势和党员分布状况的新变化，积极探索把党组织建在农业产业链上的新模式，充分发挥产业链党组织作用，实现了农村基层组织建设和经济发展的互动双赢。

因势而变调整农村党建构架

万全县在推进农业产业化经营过程中，逐步形成了一批以优势产业为主导、跨地域和行业、产供加销相衔接的农业产业链，尤其在鲜食玉米、水稻、暖棚养猪、林果、燕麦片等特色产业上聚集并整合了大量生产要素、协会组织和农户，扮演着农村经济发展“加速器”的重要角色。

产业化经营在加快农村经济发展、改变农村经济结构的同时，也使一些地方按行政建制设立的基层党组织不适应新形势的变化。其突出表现是农村的生产经营活动突破了原有的地域界限，形成了以产业为纽带、以利益为动力的产业链条，形成跨村跨乡镇的区域特色经济板块；尤其是产业化的发展使农民活动范围更加宽泛，相当数量的党员，大批有头脑、有知识的青年农民和农村经营能人成为产业工人、龙头企业主或产品营销人员，他们的活动不局限于行政村范围之内，而是在产业生产经营的多个环节和领域，不少农村基层组织面临流动党员管理难、党员纳新难、后备干部培养难问题。通过深入调研，县委设置了三种党组织模式，并明确了产业支部的三项基本职能：准确定位，为农业产业化发展壮大提供支持和服务；双向培养，为党员和“大户”提供锻炼成长的平台；示范引导，真正让农民群众得到实惠。

依托行业协会建立协会类党支部。对特色产业相对集中的地区先建立协会，在协会的基础上建立党组织，形成“支部＋协会”的模式。万全镇构建了“不产莜麦产莜面”的“零资源”发展格局。县委指导建起莜麦加工和燕麦片两个行业协会，同步成立了党支部。目前，该镇注册的莜麦加工企业达到103家，年消化坝上四县80万亩的莜麦，成为全国最大的莜麦加工基地。不仅解决了3000多劳动力就业，还带动了运输、餐饮等相关产业，年为农民增收3000多万元。以农企龙头为主体建立企业类党支部。以骨干企业为龙头，通过加强龙头企业党组织建设来统筹协调生产经营，形成“公司＋农户”、“公司＋基地＋加工户”、“大企业＋小企业”的发展格局。天勤公司党支部围绕村党总支打造水稻专业村的目标，引导全村400多农户种植订单水稻3000多亩，亩均增收150元。以优势产业为依托建立产业类党支部。今年，北新屯乡马连滩村脱毒薯产业党支部成立后，为种植户提供全套服务，带动周边14个村种植脱毒薯6000亩，联系北京、天津等地客商上门收购，收购价每公斤高出市场价0.2元，种植户增收180万元，人均增收200元。

目前，全县在产业链上建立各类党支部40个，农村初步形成以村总支为主体，行业、产业等各类支部为骨干的新型组织网络机构。

重建善管助推产业跨步发展

万全县对行政村有2个以上特色产业且每个产业或协会有5名以上党员建立的党支部，隶属村党总支管理；独立于行政村外的产业、小区、协会，属于同乡镇跨村建立的党组织，由所在地乡镇党委管辖；对跨乡镇的产业支部，则由县直主管部门或系统党组织归口管理。

根据产业支部直接面对千变万化大市场的特点，这县坚持在“市场”中选用党支部书记，有62名党员“经济能人”走上村支书岗位。王玉庄村养猪前几年由于规模小，市场开拓难，养殖户难受益。王永军当上支书后，引导村民发展科学暖棚养猪。全村年出栏生猪2万多口，人均纯收入达到3500多元，成了全县名副其实的“养猪致富第一村”。在“经济能人”的带动下，全县形成养鸡、养猪、屠宰、制种等40多个专业示范村。

他们坚持把发挥党组织支持服务作用与产业链经济组织独立自主开展活动有机结合，既注重加强领导，又做到“不越权、不越位”。平时工作中，党组织出谋划策而不直接决策、组织领导而不发号施令、主动服务而不越权干预，大力协助新型农村经济组织提高生产经营水平。该县充分发挥党组织在龙头企业的带动作用，拉长产业链条。穗康公司是较大的鲜食玉米加工龙头企业，成立后的公司党支部，把工作定位在推动传统农业向规模化、专业化、特色化方向发展。他们积极与乡镇党委配合，形成公司＋推广组织＋农户的经营模式，为农民直接或间接增收120多万元。同时，辐射全县发展鲜食玉米加工企业16家，带动种植鲜食玉米4万亩，受益农户达到1.4万户，为农民增收1200多万元。

产业链党组织还将“农民党员”和“产业大户”这两支农村政治和经济上的先进群体紧密结合起来，积极开展了以“把农村致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把优秀农村党员培养成村干部；提高党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力”为主要内容的“三培双带”活动。北沙城乡党委组织11个村的47名经纪能人成立协会并组建党支部，协会中的大批经济能人在为农民提供科技指导、市场信息、协调服务的具体实践中提高了觉悟，已有25名致富能手递交了入党申请书，其中5名发展成为党员。今年以来，全县在产业链上培养入党积极分子1200余名，发展党员62名。另一方面，鼓励党员和村干部带头创业、兴办实体，提高驾驭经济工作的能力。周家河村党员经纪人王有德，今年以每亩高于去年500元的价格，为村民联系蔬菜定单870亩。据统计，全县7000多名农村党员，掌握1－2门实用技术、具有较强致富能力的占到党员总数的60％。

在产业链上开展党建工作以来，全县农业龙头企业发展至30家，年产值达3亿元，品牌农产品实物总量达到1.7万吨，联结种养农户3.5万户，户均增收1500元。穗康公司开发生产的“穗康”牌鲜食玉米，畅销国内20多个城市，并一举打入韩国市场，年产值4000万元。长兴麦片食品厂研制的“康希”牌燕麦片，以其高蛋白、低脂肪、全营养的特性，行销大江南北，年产值700万元。

创新模式，留给我们几点启示

启示一：新时期，党在农村的中心任务是围绕致富奔小康这条主线发展农村经济，这就要求我们围绕农民增收这一核心，合理设置农村基层党组织，找准发挥农村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的着力点，真正做到抓党建从经济工作着眼，抓经济从党建工作入手，使党建工作充满生机与活力。万全县在产业链开展党建工作，既实现了党组织对农村党员的无缝覆盖，又为产业链经济组织注入了新鲜血液和新的活力，推动了农村经济的持续快速发展和农业产业化、农民市场化进程。

启示二：新形势下加强农村基层组织建设，必须着眼素质提高，构建农村党组织和党员的实践平台，为农村经济发展注入引力。农村基层组织必须在经济和党建的双向互动中培养党员能人，发展能人党员，选拔培养基层后备干部。通过充分发挥能人党员的示范和带动效应，使党员的先进性具体化。

启示三：新形势下加强农村基层组织建设，必须以实现、维护和发展好广大农民群众的根本利益、促进农民增收致富为目的，为农村社会进步注入动力。农村党建必须以切实增加农民收入为主线，牢固树立群众观点，切实转变思想作风和工作作风，形成上下齐心协力抓党建的局面。万全县将农村广大党员干部直接推向经济工作最前沿，在给群众谋实惠、解难题、求发展的具体实践中密切与人民群众的联系，建立水乳交融的深厚感情，是更好地实践党的宗旨，更好的贴近群众、联系群众、服务群众的有效形式。