关于如何推进农村党内民主的好形式

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最近，我们在*调查村务公开民主管理情况时，*省农工办的同志向我们介绍了定州市开展农村党务公示的情况。他们的做法引起了我们的兴趣。调研期间，我们专程到定州市对他们开展党务公示的情况进行了实际考察。这是一个新做法。这一做法也引起了我们深深的思考。

农村党务公示反映了村民意愿

党务公示，首先在定州市的东旺镇推行。所谓党务公示，即把本村党支部工作和党员行为定期或不定期向全体村民张榜公布，接受群众的监督。谈到推行党务公示的动因，这个镇的党委书记陈清友介绍说：“实行党务公示的直接动因，是农村‘三个代表’学教活动。*年初，为了巩固农村‘三个代表’学教活动的成果，找到一条让干部经常受教育、让群众长期得实惠的长效机制，东旺镇党委组织全镇党政领导班子成员和广大干部党员开展了为期两周的农村基层党建走访调研活动。村民群众在肯定这些年村级组织建设取得成绩的同时，也诚恳地对党支部和党员队伍管理提出了自己的看法。镇党委共收集到群众的意见和建议多达100多条。经过梳理分析，有相当一部分意见集中在对党支部工作不了解、不理解，认为党务工作很神秘，‘暗箱操作’的现象严重，什么事都是党支部书记一个人说了算。村民表现出希望了解党支部工作的强烈愿望，尤其是对村内一些重大事项是如何决定的、发展党员等敏感问题，希望能有知情权。”

另一个重要原因是村务公开的推行。定州市委常委、农工委书记马义民介绍说：“这几年，随着村民自治的推进，村务公开的推进力度很大，给了群众一个明白，还了干部一个清白，但村务公开侧重了财和物的公开，人和事的公开很少，注重了工作结果的公开，决策过程的公开很少，而且往往侧重村务，涉及党务的事情很少。党支部和党员在农村生活中具有举足轻重的作用。他们的一举一动、一言一行都会引起老百姓的关注。从某种程度上说，党支部的工作和党员的行为如何，决定着村民对村务公开的信任度，决定着人们对党和政府的信任度。可见，光公开村务还不行，还必须把涉及老百姓切身利益的党务也向他们公开，这样，他们才满意，才放心。”

东旺镇党委分析了上述形势，认为农村党支部面向老百姓，管理、决定的事情涉及村民群众的切实利益，没有什么要保密的，理应向全体村民公开，以接受村民的监督，得到村民的理解和支持。正是基于上述考虑，东旺镇党委决定探索农村党务工作公开的办法。他们首先选择了工作基础较好的李村店、东旺两个村进行试点，借鉴村务公开的一些做法，实行党支部工作和党员行为“双公示”，取得了意想不到的效果。

把党务工作始终置于

农民群众的监督之下

推行之初，部分村干部和党员有顾虑，有的嫌麻烦，认为党支部工作是党内事务，与村民无关；有的怕亮家底，什么事情都让老百姓知道了，党支部没有了昔日的权威；有的则怕得罪人，公开党员行为会使一些党员受不了。但经过党委领导反复做工作，大家打消了思想顾虑，统一了思想认识，把党支部工作和党员行为上墙予以公开。

公示内容包括党务公示和党员行为公示两部分。党务公示有三类十项：一是支部工作公示，包括召开支部委员和支部党员大会的时间、研究内容和议决事项及决议（属于党内秘密的不予公示）；党小组会议召开的时间及会议内容；党支部年内工作目标、责任人、完成时限及完成情况。二是干部行为公示，包括村“两委”干部分工，干部出勤情况，任务完成情况，民主评议和奖惩情况。三是发展党员公示，包括入党积极分子名单，预备党员名单，预备党员转正情况。党员行为公示有两类十项：一是党员的基本情况，包括上年度党员民主评议结果，党员受表彰和处分的情况。二是党员发挥作用情况，包括缴纳党费、参加活动、筹资筹劳（税费改革前包括缴纳税费）、计划生育、遵纪守法、致富帮贫、移风易俗、家庭和睦八个方面。按照上述八个方面的要求，对农村党员逐人逐项按好、中、差定档公开。

公示的时间原则上与村务公开同步进行，每季度公开一次。某些属于长期性的工作则坚持全年公开，有些临时性的工作根据实际随时予以公开。党员行为公示的对象仅限于有行为能力的党员，失去行为能力的党员不在公示之列。每个村在街道醒目处都设有公示栏，一般紧邻村务公开栏。公示栏旁设有意见箱，每个村还设有一部举报电话，党员或群众对公示内容有意见或不明白的地方，可以询问或举报。一般性问题，党支部要在一周内作出答复，半月内作出处理；重大问题，党支部要及时向上级党委及有关部门汇报，并在一个月内作出处理，处理结果予以公示，或向党员会和村民代表会通报；短期内不能解决的问题，要向党员群众说清楚，并尽可能明确解决时限。

党务公示有严格的程序。公示内容先由村支委会集体研究，提交党员大会讨论决定，涉及党员行为的还要组织党员群众进行民主评议，形成决议后再上墙公示。公示的内容要存档备查，同时报乡镇党委一份备案。村党支部每季度要向乡镇党委写出书面报告。

实行党务公示后，群众拍手称好。我们随机询问了一些村民。村民普遍反映“这事办得好”。一位村民说：“党务公示后，干部谁管什么清清楚楚，谁干得怎样明明白白，我们遇到事情可以直接找分管的干部，省了很多麻烦事。”有一位村民激动地说：“过去我们只了解村务公开的一些内容，党支部干了什么，我们不是特别清楚，事情怎么定的，我们也不明白。有时候干部之间闹不团结，我们也分不清谁对谁错。现在好了，干部管什么，干了什么，干得怎样，一目了然，我们对干部心中有了底。”

目前，东旺镇16个村已全部推行了党务公示制度。定州市委去年9月在东旺镇召开了现场经验交流会，推广了东旺镇的做法，并制定下发了《关于推行农村党务公示和党员行为公示的实施方案》。这个做法也得到了省、市有关领导的肯定。省委有关部门准备在适当时候召开现场会，在全省范围内推行农村党务公示制度。

推进农村党内民主的有效形式

党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”这是我们党审时度势提出的科学论断。但推进党内民主从何处入手，尤其是农村的党内民主怎么推进，是我们面临的一个重大课题。

*省委农村民主政治建设办公室副主任武银祥分析说，近几年，*许多地方在党支部换届选举时采用了“两推一选”的办法，老百姓在决定党支部成员上有了一定的发言权。但党支部在日常工作中如何接受村民群众的监督，始终没有找到好的办法。按照法律和政策，党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，但党支部如何发挥好这个领导核心的作用，关键要看它是不是有群众基础，是不是得到村民群众的支持。党务公示恰好找到了一个很好的结合点，建起了党支部与村民群众之间沟通的桥梁。保定市委副书记王庆明说：“长期以来，农村积累的矛盾很多，但主要矛盾还是干群矛盾、党群矛盾。而且矛盾的主要方面不在群众，而在于干部。村务公开化解了农村的一些矛盾，密切了党群、干群关系，但仅有村务公开还不够，群众还不满足，他们还要了解党支部的工作，还要看党员是怎么做的，因为我们是执政党，作为执政党的基层组织没有理由不让群众了解自己的执政要求和执政行为。所以，党务公示既是村务公开的延伸，也是我们党长期执政的需要。”市委组织部副部长刘越平说：“党务公开提高了农村党务工作的透明度，增强了党支部成员和党员的工作责任感，密切了党群、干群关系，找到了农村基层党组织建设和基层民主政治建设的结合点，是推进党内民主的一个有效形式。”

党员的教育管理，多年来一直是农村党建工作中的难题。农村党员队伍“没抓手”，教育管理、作用发挥不到位的问题普遍存在。党员队伍作用的相对弱化，使支部和群众之间少了联系的“桥梁和纽带”，出现了“断层”，这也在一定程度上疏远了党群关系。推行农村党员行为公示后，这些问题得到初步解决。党务公示把党员作用具体化，使广大党员的行为置于群众的监督之下。一些党员深有感触地说：“过去觉得党员和群众没有什么差别，也就是开开会，举举手，填填选票，如今支部在党员队伍建设上较真了，把每个党员都拿出来亮亮相，如果自己在一些方面还不如普通群众，不仅对不起组织，自己面子上也过不去。李村店党支部书记韩五月在谈到党务公示时感慨地说：“过去村里的工作是一本糊涂帐，群众了解的少，现在一条一条都写在纸上，列在墙上，父老乡亲们看得清清楚楚。作为支部书记不干不行，干不好也不行。”