加强基层党组织建设的调查报告

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基层组织是党的组织体系的基石，是我们党对各类组织和广大人民群众实施领导的依托，是党开展一切活动和从事一切工作的基础。没有党的基层组织，广大党员就无法组织起来，党的路线、方针和政策就无法贯彻落实到广大人民群众中。近几年来，黄石市着眼于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把加强党的基层组织建设同提高党的领导和执政能力有机地统一起来，使党的基层组织在“三个文明”建设中发挥了领导和保证作用。

把加强党的基层组织建设与提高党的执政能力有机地统一起来

实行目标责任制，强化对基层党组织建设的领导。层层建立基层党组织建设责任制，形成“党委书记带头抓、分管领导重点抓、组织部门具体抓、职能机构配合抓”的基层组织建设工作格局；采取领导挂点联系、党建创新项目化管理、试点工作目标化管理等方式，有效加强了对基层组织建设的指导。

围绕“第一要务”抓党建，使基层党组织在服务大局中有作为。在农村，黄石市广泛开展了党员带头建基地、建公司、带头致富、带领群众共同致富的“双建双带”活动，13000多名党员积极带头建立了80多个示范基地和服务公司，共网络了近40万农户参与产业化经营。在企业，黄石市把服务改革发展作为党建工作的着力点，使党员成为企业改革发展稳定的“顶梁柱”、“主心骨”、“带头人”。

以“扩大覆盖面，增强影响力”为目标，不断拓宽基层组织建设的领域。坚持党的基层组织建设由农村向城市社区延伸，由国有集体企业向非公有制经济组织延伸，由机关事业单位向社团、中介组织延伸，通过发展、推荐、委派的方式使绝大多数单位有了党员，同时采取单独建、联合建、挂靠建、依托建等方式建立党的基层组织，形成了较为严密完整的基层党组织体系和覆盖全社会的工作网络。目前，黄石市非公有制企业中，党组织的组建率达99％，覆盖率达46％。在基层组织的活动方式方法上，由统一部署、统一行动的指令性，向参与式、渗透式、间接式的指导性转变；由注重整齐划一的统一性向注重个性差异的多样性转变；由注重党员在单位内发挥先锋模范作用向注重党员在各种社会活动中发挥带头表率作用转变，从而有效地增强了党的吸引力和影响力。

以“活动有内容，形式有吸引力”为着力点，积极创新基层党组织活动的工作载体。例如：黄石市通过在城市社区普遍建立“党员联络服务站”，仅*年就免费为2600名下岗职工党员提供了职业技能培训，帮助890名下岗失业党员实现了再就业，为党员发放了救助金60余万元，组建社区党员志愿服务队249个。

教育引导、典型带动，努力增强基层组织的活力。近三年来，黄石市实施“保持先进性、增强创造力”工程，树立了国有企业、非公有制企业、街道社区和农村党组织“十面红旗”，宣传了王月娥、潘兰英等一批在全国、全省有影响的先进典型，产生了较好的示范带头作用。

在改革创新中加强和改进党的基层组织

建设强化功能，明确职能，努力提高党的基层组织的领导和执政能力。提高基层党组织的领导和执政能力，必须对不同类型基层党组织职责和功能进行准确界定，并改革和完善党组织的领导体制。发挥“领导核心”作用的基层党组织（如乡镇、街道和村、社区等），其职能是负责领导本地的全面工作，直接体现党的执政功能，要正确处理“领导”与“执政”的关系，实行职能分开，党政干部交叉任职。发挥“政治核心”的基层党组织（如国有、集体企业），其职能主要是实施党的政治领导，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，间接体现执政党的执政功能，要正确处理“领导”与“管理”的关系，进一步完善“双向进入，交叉任职”领导体制，使党委班子成员依法进入董事会、经理层和监事会，参与重大问题的决策，并逐步建立“党政机构融合、党政职能复合、党政干部整合”的工作格局。

拓宽领域，健全网络，努力提高党的基层组织的控制力。改革基层党组织的设置形式和管理模式，按照“有单位就要有党员，有党员就要在党组织，有党组织就要有上级，有党组织就要发挥作用”的“四有”要求，打破行政隶属关系，按照地域相邻、行业相近、就近组建、便于管理的原则，把“支部建在单位上”与“支部建在岗位上”、把“支部建在楼上”与“支部建在党员活动场所上”和“支部建在产业链上”等多种方式结合起来建立党组织，努力构建“上下贯通、纵横交错、横向到边、纵向到底”的扁平式和网络化的组织格局。

围绕中心，服务大局，努力提高党的基层组织的推动力。围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，是党的基层组织建设的根本指导方针。从服务改革发展的大局出发开展工作，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，使党员成为社会物质财富的创造者，社会主义精神文明的传播者，人民群众利益的维护者，是基层党组织全部工作的出发点和落脚点。在农村，围绕建设小康社会的目标，促进“三个文明”建设，发挥领导核心作用；在城市社区，围绕服务群众这个重点，发挥领导作用；在国有、集体企业，围绕生产经营，发挥政治核心作用；在非公有制企业，围绕维护职工合法权益和促进企业健康发展，发挥引导监督作用；在机关事业单位，围绕业务工作，发挥保证监督作用。

提高素质，增强活力，努力提高基层党组织的凝聚力。党员是党的细胞，党员干部是党的骨干。提高党的基层组织的凝聚力，归根到底取决于基层党员干部的素质和能力。加强基层党员干部队伍建设，要认真落实同志提出的“真正重视、真诚关怀、真心爱护”基层干部的要求，充分激发基层干部的政治热情和工作积极性。要采取培训提高、一线锻炼等方法，重点提高基层党员干部领导和驾驭市场经济的能力，处理复杂矛盾和做群众工作的能力，开发基层人力资源的能力，发展党内民主和基层民主的能力，依法办事的能力；通过深入开展保持党员先进性教育，强化党员的角色意识、身份意识、形象意识、激发党员身份上的光荣感、事业上的责任感、学习提高的紧迫感；把好党员“入口关”，积极而又慎重地把各方面的先进分子及时吸收到党内来，“疏通党员出口”，建立党内自我纯洁机制，实行“党员年度注册制度”，不断清除党内的腐败分子，及时处置不合格党员，从而使基层党组织始终保持蓬勃生机和旺盛活力。