村干群关系的现状及其分析

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林湾村位于成都市附近，受辖于郫县安靖镇，受城市化的影响比较大，工厂占地较多，而且，近年西南交通大学新校区迁移到此，由于这个原因，耕地几乎被占用但是也为村子的发展注入了新的元素。据安靖镇政府的报告，设有村干部4人，分别为村书记，村主任，文书和妇女主任，实际情况是每个村子还设有村治保主任、小队长等，林湾村分为9个小队，有小队长9人。其中村书记是通过提名加选举，党内进行的方式产生，村主任、文书和妇女主任是通过组织提名，经过村民选举产生的。下面是从林湾村几各个小队村民了解到的一些资料：

四队：被访对象以前一直在外打工，回家一年有余，专为了解决房改问题。该人对村干部持不满意态度，原因是村干部没有办到实事，而且村干部与村民的联系和互动都很少，另外一点就是村干部的选举大部分是通过代表选举，没直接通过村民。该人对村干部做事时采取协商办法表示满意，但是觉得应该加强干群之间的联系，干部的文化素质有待加强，干部应该更多的为村民做实事，解决村民比如说住房等基本问题，也希望村干部能够对自己的就业有所帮助。

五队：被访对象是个60岁左右的大妈，平日做一些小活打发时间，早晚接送孙子上学，其他事情不怎么参加。该大妈觉得村干部做事情的态度比较好，村财务也比较公开。当村民对村干部做的事情不满意的时候，村干部会通过开会的方式来说服村民，了解了事实就不再反对村干部所做的事情，村子选举，例会，有事开会均通报到户，家长一般都参加，妇女也参加。大妈自家的房基矮，屋子潮湿，遇见下雨天的时候更加不舒服，当向生产队写了申请后，半年之间得到了答复，现在已经建了新房，但是还没有搬过去。但是村干部对村民的关心少，不关心青年人的就业，只要不闹事从来不过问青年人的事情，老年人的生活都靠自己的子女来解决。在文化教育和娱乐方面，村子里建立了文化娱乐中心，日常支出由村财务支出，对这一点表示满意。但是村干部对未满义务教育的青年人不管。村里有医疗站，看病方便，而且交通也方便，去县医院和市医院都很方便。

八队：这是我们访问最多的一个队，被访对象普遍对村干部表示了很强的不满。主要是村干部没有为村民做到事实，而且利用自己的职务为自己谋利，主要例子有四个：1.村干部借学习的名义外出游玩，回来时也没有通过开会等方式告知外出学习的经历和获得的经验，对于没有去的村干部直接发钱表示补偿。2.生产队修路，曾经征求过村民的意见，村民自己也要求修路方便自己的生活，但是按照水泥路的标准钱划出以后，水泥路没有修起来，至今仍然是渣土路。3.生产队的土地被借用房改和其它名义借出以后，被村干部拿去炒股，闲置至今没有得到利用，后经实地勘查，村民反映的那片土地现在正在修建花圃基地。4.在交大门口的商业小区，基本每个生产队长以上的村干部都拥有一个门面，所有权是根据村干部为村子引资办事获得的，获得后都是转租给外地来经商的。选举，例会和财务的不公开也让村民很不满意，虽然每次选举村民都参加，但是选举的代表是内定好的，其余村民很难参选。村财务比如村干部外出学习的费用，修路的费用，集体土地的外借等都没有得到公开。

二队：从该队获得的资料主要是村经济方面的。从二队的村民了解到，整个林湾村整体经济状况比较好的是交大门口的生产队。二队虽然不在交大正门，但是直接挨着交大，也可以开个店面做点小生意，同时租房的学生也比较多，所以经济状况也还不错。在整个村子来说，八队由于开有鞋厂，所以八队村民获得的收入比较多，村民也很团结。九队和一队由于离交大远，又没有什么其它的经济来源，所以是整个林湾村整体状况最差的生产队。在村务方面，之前存在土地问题的时候就土地问题开会较多，如补偿分红等，现在由于没有了土地，开会很少。同时二队村民也反映到了村干部借用公职在交大门口占有铺面所有权的事情，村民自己觉得那是不应该的事情，但是无论谁当村干部都会那样，不然没有利益谁去争干部当，所以也无所谓了。

九队：该队远离交大，村民的闲置房子也不能出租，部分村民产生抱怨，羡慕其它生产队的人。所以经济来源主要是靠外出务工，还有就是靠集体土地出租的分红，其中土地出租年收入有1500元左右，但是分红是怎么分的，村民并不了解，生产队也没有开会说明。在九队，普遍反映的就是生活用水困难。九队的生活用水主要是依靠地下水，但是近年水位不断下降，水质也变得很差，主要是由于工厂和挖掘的原因。但是向上反映后至今没有得到解决，引发了很多村民的不满。同时有村民反映有的干部生活作风不正，存在赌博现象。

中央综合治理委员会曾经出台深入推进农村平安建设的实施意见，提出要高度重视和解决农村因干群关系、农民负担、土地承包、土地征用、环境污染、移民搬迁、拖欠农民工工资、集体资产处置、村务公开、邻里纠纷和宗族问题等引发的矛盾纠纷。综合从林湾村各个生产队得到的资料，总结起来影响干群关系的因素主要有下面几个方面：

一、选举和管理不够民主。村民的意愿没有得到很好的表达，这对于村子的管理至关重要，如果村干部不是自己信任的人，自己的意见和想法没有能够得到表达，那么在实行政策和决策其它的事情的时候肯定会遇到不必要的困难。

二、村财务不够公开。村子的集体财务，是村民集体的劳动所得，如果财务没有得到公开，那么自然应该受到村民的质疑，对于村民来说，知道自己劳动成果的去向是自己的权利。如果财务得不到公开，使用方向不明，也会给那些以公谋私的人可乘之机，从而产生腐败问题，引起民怨和民愤。同时，各种“暗工资”包括计划生育罚款、各种上缴的尾数和“回扣”、乡村企业的“红包”及群众的“进贡”等的获取和使用也会引起村民的不满。

三、经济利益的分配。对于村子的集体经济来说，是属于全体村民所有，但是如果分配的不平均，分配情况不为村民所了解，那么不仅会影响村民之间的关系，同时干群关系也将受到影响。

四、村民的生活环境。包括住房，用电，用水，公共交通设施等，这些都是与人的生活息息相关的，如果连这些基本的问题都没能得到解决，不能让村民满意，那么村民自然不信任和拥护干部的工作，干部和村民的关系自然不能好，和谐农村自然也很遥远。从林湾村来看，到处都是小工厂，住房问题没有得到很好的解决，从而让村民产生不满。

五、生活保障和文化教育。对于老年人来说，无非就是想安度晚年，并且看着自己的子孙能够有所出息。安度晚年需要一些基本的条件作为保障，如果没有保障，老人便无法安心，如果能有一些文化娱乐设施，老人们自然其乐融融。教育不仅能改变人的将来，同时也是国家的百年大计，有的家庭奔波一生，无非就是想让孩子上学，在林湾村，外来人口孩子的上学问题应该受到重视。

六、土地的使用。中国是个农业大国，人口也大部分在农村，农民如果没有土地便生活困难。土地如何使用，关系着国计民生，使用好了能够让村民的日子更加红火，使用不好便失去唯一的生活来源，只能依靠打工等来维持生活，而这又引发一系列的社会问题。

七、社会就业。在城镇化的过程之中，土地将会受到征用，那么失去土地人口的生活来源就成了关键问题。对于村干部来说，应该更多关注村民的就业问题，这也是村民的首要要求。如果土地被征用而又无法找到其它的生活来源，村民和干部的关系势必水火，同时失业人员也影响社会治安，社会治安又影响到其它人对村干部的信任。如果严重，更可能引起群体性的矛盾和冲突。