关于提高干部执行力的对策研究

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关于提高干部执行力的对策研究党的十七大提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜、为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的目标，北京市十次党代会明确了建成繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区、全面推进首都社会主义现代化建设的主要任务，区十次党代会确定了打造北京CRD、构建和谐石景山、建设现代化首都新城区的“三步走”战略。政治路线确定之后，干部就是决定因素。党的路线方针和战略举措能不能得到有效执行，发展目标能不能如期实现，领导干部执行力起着至关重要的作用。当前，领导干部执行力问题为什么会引起区委区政府的高度关注，怎样提高执行力？带着这些问题，我们进行了专题调查研究，形成了一些初步认识，提出来供领导和有关部门参考。

一、我区提高干部执行力的背景和基本情况执行力是源于企业管理的理念，是进入二十一世纪以来，在国际国内各类组织中非常热门的一个话题。微软公司董事长比尔.盖茨说道：“在未来的10年内，我们所面临的挑战就是执行力”。《华尔街日报》评论“执行力”是“当今时代最具操作性的最先进的管理思想。”中国广播电视出版社在2006年底发行的《执行》一书中指出“执行力对于个人，对于企业，对任何一个组织乃至对一个国家来讲，都是一种竞争力。执行力是走向成功的必备能力之一，更是一种思维方式、行为习惯和人生态度。”为什么执行力会成为普遍关心的一个话题呢？许多事实证明，新的世纪中，执行力在很大程度上决定了各类组织，包括政府的运行绩效和行政效果，其核心就是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。无论是企业还是地方政府，如果没有科学的执行理念和强大的执行力，任何决策和计划都不可能贯彻落实到底。近年来，执行的理念日益向经济、政治、文化、社会等领域渗透，不断被赋予新的内涵，特别是“执行力”在政府公共管理领域的渗透，不仅体现为政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也成为政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。国务院总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”充分说明执行力已成为我国各级政府当前迫切需要加强和提高的重要课题。市委书记刘淇在十届市委一次全会上强调，要建立健全保障各项工作落实的体制机制，对党代会确定的目标任务和战略举措，要逐项研究、逐个细化、逐条落实。国内不少地区党委政府都开展了提高执行力的专项行动。如深圳市委市政府已从200年10月起，在全市干部队伍中掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，加强执行力建设；陕西省兴平市公开承诺实行了“阳光执政”，对部门行政的“评判”让百姓来说话，“用人”靠贡献坐位子，打造强执行力的干部队伍；北京市怀柔区出台了《关于健全责任体系，加强执行力，深入推进机关效能建设的实施意见》，加强对处级领导干部执行力的监督。当前，我区正处在经济社会发展的重大战略转型期，面临着“先天的不足”，产业结构调整步伐需要加快、城市生活环境需要改善、人民生活水平有待提高、社会保障体系需要健全等问题，都需要努力解决好。为此，区委区政府在部署全年工作中，把加强干部队伍建设，提高干部的执行力作为一项重点工作，采取了一系列具体措施予以落实。完善干部任用制度，开展作风建设教育月活动。我区在不断完善民主推荐、民主评议、公开选拔和竞争上岗制度的基础上，制定并实施了处级干部资格准入、区委常委会(全会)票决制、干部挂职锻炼等新的干部人事管理办法，并对全区88个处级班子、450多名处级干部进行一次全面考察，任用了一批素质好、能力强、作风正、群众公认的优秀干部。同时，在全区范围开展了加强领导干部作风建设的教育月活动，区委书记给各单位党政正职讲党课，专门强调了提高干部执行力问题。区四套班子领导以多种方式，大力倡导解放思想、求真务实、开拓创新、锐意进取的干部作风，干部的执行意识不断强化。实行目标管理，加强决策执行体系建设。我区十次党代会提出的主要任务，逐项分解成了年度工作要点，形成落实任务的折子工程，明确了责任领导、责任部门和完成时限。区委常委会、政府常务会通过制定年度议题计划，建立工作落实台帐，及时听取情况汇报，了解掌握责任部门的工作进展情况。全区各单位按照折子工程要求，将任务继续分解到内部科室和下属单位，明确具体责任分工到人，形成了我区一级抓一级、层层抓落实的决策执行体系，增强了目标管理的实效性。强化监督检查和考核，健全决策执行保障机制。制定了新的机关事业单位督察考核办法，对部门完成工作情况进行量化考核，并采取职能部门述职及相互评议等办法，加强工作绩效考核。综合运用催报检查、明察暗访、联合督查、实地检查、督查调研等方式方法，保证区委区政府各项重大决策、重要工作部署能够得到落实。大力支持纪委监察局履行职能，不断加强对全区重大部署、重点工程落实情况的监督检查，加大效能监察力度。积极发挥人大、政协、新闻媒体和社会的监督作用，全面促进我区年度各项任务如期完成。从总体情况看，我区干部队伍整体素质比较好，为人实实在在，工作勤勤恳恳，具有比较强的执行力，能够认真执行区委区政府的决策部署，特别是对各级领导亲自批示、督办的任务落实得比较好。但在调查中，我们也了解到确实存在着一些执行不力的问题，主要表现为慢、散、粗、虚。“慢”就是对市区发展机遇认识慢，对市区决策理解慢，具体落实行动慢，推推动动，不推不动，“辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌实绩少”；“散”就是行政许可和审批事项地点分散，部门之间的力量分散，各自为政、各行其是、推诿扯皮、患得患失；“粗”就是办事不求精细化，工作环节疏漏多，执行决策生搬硬套，搞“上下一般粗”，满足于“大概、差不多”；“虚”就是任务布置了没回音，计划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，执行决策“行动在嘴上，停留在会上，落实在纸上”。

二、影响干部执行力的原因分析调查中我们了解到，导致慢、散、粗、虚现象的原因比较复杂，各有不同，诸如干部能力不足、责任心不强、学习不够等等。综合各方面意见和纪检监察工作中掌握的情况，我们认为问题存在的原因至少有以下几点：

（一）思想不够解放，执行文化尚未形成“气候”。常言道：思想决定行为，行为决定效率。一些干部主观上有解放思想的愿望，但就是眼光只放在自己的“一亩三分地”，头脑装不下形势发展的新思想，因而“形势变了仍旧我行我素，任务明确了仍旧等待观望，在非常时期仍旧按部就班”，开展工作凭“老底子”，解决问题靠老经验；习惯于紧盯文件“红线内”的禁止区域，看重的是政策限制了什么，而不是政策没有限制什么；常说的是不行、不能办，而不是怎么能行、能办。目前，我区干事创业“立即行动、不讲条件、知难而进、追求圆满”的执行文化仍需培育，有时遇到难题，往往是出主意的多，但如何执行这些想法，却被忽略了，导致“起个大早，赶个晚集。”

（二）执行组织的结构性矛盾协调不足。执行组织的结构性矛盾是由于现行管理体制决定的，缺乏协调则是当前影响决策执行的因素之一。实际上，各部门在独立干事方面，没有太大问题，但多个部门合在一起干事时，矛盾就出来了。受利益驱动影响，各部门之间通气不够，信息交流不足，相互推脱，结果是开会议来议去、部门转来转去、群众跑来跑去，使“该干的事干不成，能干的事干不好”。另外，目标分解与执行过程存在脱节，缺乏执行的流程措施，上下层级之间沟通不畅，下层了解上层的决策思想和上层了解下层的执行动态都不充分，形成了执行过程中的“梗阻”。

（三）激励机制不够完善。管理学理论指出，执行的过程需要运用“马蝇效应”增加刺激、创造刺激。目前，我区虽然建立了激励机制，但在制度设计上对执行力要求与激励机制还缺乏衔接，执行力情况没有转化为考核指标，绩效考核的落脚点只侧重在岗位职责，缺乏对执行过程的监控和执行程度的评估。在考核方式上，服务对象参与评价的比重偏低，评价结果与奖惩制度挂钩不足，一些部门内部考核不具体、不到位、走形式、走过场。干部管理还没有与绩效管理、目标管理形成一体化的互动机制，被调查者感觉“干好干坏无太大区别”。（四）责任追究不到位。目前，我区尚未制定统一的行政责任追究的制度规范，而在实际中，为了保障拆违、奥运场馆建设等重点任务的完成，每项任务都单独制定了一个责任追究办法，结果是责任追究办法“众多”，具体内容之间相互“撞车”，宽严不一，处理尺度不同，致使追究责任时“板子”举起来，打不下去，降低了责任追究的权威性和严肃性。另外，民主评议政府部门的评议网站运行不畅，缺乏评议情况反馈和结果应用，影响了企业和群众对政策执行的监督效果。

三、提高干部执行力的对策措施当前和今后一个时期，贯彻落实十七大精神、北京市委和区委十次党代会决策部署，努力完成全区经济发展推进大会提出的目标任务，是我们各级领导干部??力。然而，提高执行力不是一朝一夕的事情，但采取切实可行的措施，解决一些慢、散、??放思想，强力打造执行文化。应深刻领会“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”的内涵，把思想解放的成效体现在科学发展观的贯彻上、发展思路的创新上、攻克难关的行动上、规划措施的落实上。建议明年在全区领导干部中开展“执行力建设年”活动，以提高执行力为重点加强干部作风建设，全面树立“接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满”的执行理念，积极培育“说了就算，定了就干，干就干好”的执行文化，发挥执行文化“无形之手”的作用，以执行力提升综合竞争力，大力优化我区的发展环境。

（二）完善以执行成效为导向的用人机制。认真贯彻十七大关于“不断深化干部人事制度改革”的要求，突出以发展论政绩、为发展配干部的用人导向，把提高执行力的要求更加鲜明地体现在干部选拔任用的全过程，在抓落实的过程中考察干部，用抓落实的成效检验干部，为能干事的人提供舞台，让干成事的人得到施展。要不断增强选拔任用干部的民主性和科学性，加强干部选拔任用工作的全过程监督，提高选人用人的公信度。同时，将提高执行力列为干部培训的必修课，促进领导干部把个人潜能变成显能，变成执行决策的效能。

（三）锻造连接顺畅、运行协调的决策执行链。加快我区行政管理体制改革，完善以目标管理为核心的工作推进机制，理顺部门之间、层级之间的责任分工和运行程序，形成明晰的无缝化责任链接体系。综合运用传统方式、现代技术等多种手段，加强执行前、执行中和执行后的沟通协调，确保部门之间、层级之间的信息互动和执行顺畅。加大机关整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。比如，可将所有行政许可和审批事项尽快进区行政服务大厅，推进集中审批和并联审批，完善特事特办的“绿色通道”，提高办事效率，让在我区投资兴业人士充分体验“一站式”服务的便捷、周到。

（四）健全以强化执行力为导向的考评和激励机制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，注重内部考核与公众评议、专家评价相结合，年底考核与日常考核相结合，实行重大决策执行情况一票否决，完善执行情况与享受待遇挂钩的考核机制，实现考评结果与干部岗位培训、评先评优、选拔任用、责任追究等管理环节紧密衔接，加大奖优罚劣的力度和幅度。加强对考核评价工作的监督检查，建立以服务对象为主体的外部评价制度。通过公正、公开的绩效考评，激发广大干部的工作热情和创造活力。

（五）建立领导干部问责制度。积极借鉴深圳市“责任风暴”和“治庸计划”的做法，制定符合我区实际的责任追究的制度规范，对执行区委区政府决策部署不力、未按时完成主要承办工作任务、办事推诿扯皮、不认真履行行政管理和执法职责的部门责任人，按照规定程序和标准，以适当的方式予以责任追究。加快行政效能监察体系建设，加大对部门执行效能的监督力度。坚持和改进企业评议政府部门的制度，发挥政风行风评议网站的功能和“两员”的监督作用，建立我区行政审批电子监察系统，将投资服务热线与行政投诉热线有机结合，提高政府效能，为招商引资、服务发展创造良好的环境和条件。