实施双培双带工程加强基层党建工作调研报告

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十六大提出“把党的基层组织建设成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者”。为适应新世纪、新阶段农村全面小康建设的任务和要求，不断提升农村基层党建工作水平，省委提出在全省农村实施“双培双带”工程。金塔县按照省委要求，把实施“双培双带”工程作为新时期加强农村基层组织建设，全面建设小康社会的龙头工程来抓，思想上高度重视，行动上积极迅速，工作上扎实部署。近日，我们组织专人对全县开展“双培双带”工程的情况做了调研，我们发现工程实施四年来，全县各级党组织和广大党员积极参与，踊跃实践，党组织在产业化中找位置、党员在奔小康中看作用，基层干部带着群众干、干给群众看，在致富中做榜样、在帮扶中谋发展蔚然成风，取得了抓落实、快行动的初步效果,提高了农村党员的先进性，推进了农村基层党组织建设，加快了社会主义新农村建设，促进了全县农村基层组织建设整体水平的提高。

一、基本情况

实施“双培双带”工程以来，我县各级党组织共建立“双培双带”工程领导机构97个，建立领导干部联系点417个，抽调干部下基层帮扶593人，建立工程示范点316个，实施帮带示范项目268个，投入帮扶资金689万元，推出“双培双带”工程建设先进党组织82个、优秀党员580个，四年共培养党员致富带头人1661人，致富党员带头人带动农户5737户，党员贫困户比四年前减少38%，党员领办特色产业有1238人，党员参与产业化经营1746人；四年来培养致富能人入党积极分子1175人，发展致富能人党员692人，致富能人党员带动农户4805户；党员致富带头人担任村组干部526人，建立专业合作经济组织44个，在产业链建立党支部1个。

二、主要做法及成效

㈠、立足于扩大党的群众基础，把致富带头人中的先进分子培养成党员作为切入点，抓党员发展工作创新

在党员发展上，坚持把发展重点放在致富带头人中的先进分子这一群体上,形成了从递交入党申请书起帮带,列为入党积极分子后集中轮训,党委上会研究前考察,批准为预备党员后公示,决定转正前回访,发展为正式党员后跟踪培养的组织发展机制，重点突出工作责任，思想引导，发展标准，政策激励等环节，确保把“致富带头人中的先进分子培养成党员”取得实效。

1、突出责任重点，保证工作落实。为了保证“把致富带头人中的先进分子培养成党员”这项工作的有效落实，建立了县委组织部负责党员发展总体规划制定，出台配套政策，加强工作督导；乡镇党委负责组织实施，重点把好培养对象的考察关，搞好培养对象的教育培训和日常管理监督；村党支部重点抓好入党积极分子的确定、培养、发展及日常管理三级责任体系。县委还建立了定期督查制度，采取季度督查、半年小结、年终考核的办法，强化督促检查，从而完善了目标责任体系，形成了培养发展工作的合力，确保了工作的落实。

2、突出帮带引导，培养先进意识。为了增强致富能人带头致富的责任感和光荣感，采取集中教育与分散教育相结合，普遍教育与重点教育相结合，理论教育与实践教育相结合等多种办法，在农村致富能人中重点开展“农村奔小康，致富能手怎么办”、“致富思源，回报社会”等为内容的大讨论，引导广大致富能人认清自己在发展农村经济中肩负的责任，正确认识自己带头富裕和群众共同富裕的关系，鼓励他们继续做大做强自己的项目和产业，先富带后富，为农村经济发展做贡献。为开辟培养上的新途经，落实好“能人入党计划”，开展了“县级领导包项目，机关党组织帮村，党员干部帮培养对象”的“结对帮扶”活动，培养他们的先进意识。同时，全县各村还成立了由一名村干部，两名党员致富能人，三名致富带头人，四户经济发展慢户组织成“双培双带联富带创”合作小组，引导致富带头人进一步解放思想，思想上不断进步。

3、突出坚持标准，选准发展对象。为了保证发展党员质量，制定了入党前严把培养教育关，接纳为党员时严把审查考核关，接纳为党员后严把公示关、回访关的党员发展制度。在发展党员过程中，注重从懂经营，会管理的致富能人中挑选发展对象，在把致富能人培养发展为党员的过程中，把致富能人的致富途经是否正当，财产来源是否合法，经营使用是否合理等作为培养和发展的先决条件。在培养方式上，注意听取“联富带创合作小组”党员和帮扶单位的意见。在使用上，对培养的致富带头人，让他们在党群共富产业区、党群联营体、党员创业工程、党员责任区等党性实践活动中负责或带头当骨干，对优秀者确定为后备村干部或推荐为村干部。

4、突出政策激励，扶持致富能人加快发展。为了使致富能人真正走在发展农村经济的前列，县委选拔了12名优秀年轻副科级后备干部到村上任职，制定下发了鼓励农村致富能人领办、创办龙头企业、发展二、三产业、开展劳务输出、参与农业产业化经营的优惠措施办法，明确提出对致富能人参与“双培双带”工程可优先审批项目，优先落实资金，优先组织实施，优先提供土地、技术、信息、贷款等方面服务和帮助的“四优先”激励扶持办法，为致富能人带头致富、加快发展创造了有利条件。为增强对致富带头人的示范带动作用，还采取项目带动农户，公司带动农户，市场带动农户，基地带动农户，专业协会带动农户，争取外援带动农户等多种形式进行重点扶持，让致富能人得到实惠，感到党组织的温暖，引导致富能人中的先进分子在政治上要求进步。中杰村致富能人王开荣创办的金农机械公司从1000元起步，固定资产达到近300万元，其“金农”牌农具先后获国家专利11项，致富后，他多次向党组织递交入党申请书，入党以来，他更加严格地要求自己，先后帮扶8名困难群众脱贫致富。金塔乡金大村致富能人杨海棠过去认为“入党不入党，挣钱不影响”，在“双培双带”工程实施中，他积极向党组织递交了入党申请书，并在他的企业积极培养技术骨干入党，优先使用党员，在车间设立了“党员示范岗”和“党员先锋岗”，发挥党员在生产中的示范带动作用。

㈡、立足于提高党员素质，把党员培养成致富带头人作为关键点，抓党员教育管理工作创新

“富口袋必须先富脑袋”，金塔县把提高党员素质，加强党员教育管理作为实施“双培双带”工程的重要内容和提高党员群众运用科技的本领，驾驭市场经济的能力，发展农村经济的抓手，按照催生一批经济能人，发展一批特色经济示范户，培养一批“双培双带”典型的思路，采取多项措施，大力培养致富带头人。

1、启动“党员培训工程”，提高党员整体素质。县委制定下发了《全县党员干部培训五年规划》，从党员干部培训的指导思想、任务目标、保障措施、组织领导等方面制定了详细而切实可行的方案。依托县乡党校体系、农业科技体系、远程教育体系开展培训，做到培训管理制度化、规模全员化、内容主题化、形态网络化，建立了党员干部“述学”、“评学”、“考学”制度。实施了百名干部外出取经、千名干部轮训、万名党员普训工程。以远程中心为依托，加大培训力度，让农村党员普遍掌握1至3门致富技术。为增强农村党员“带”的能力，建起全省第一家县级党建网和中央党校远程教育C级站，构建了覆盖10个乡镇、86个行政村的“以县远教中心为龙头，乡镇接收站为主体，村终端接收点为重点，远程教育中心示范户为补充”的四级远程教育网络。从“双培”着手，按照围绕党员增强带领群众共同致富的思想觉悟，重点进行宗旨意识培训；围绕提高致富本领，重点进行科技培训，围绕拓宽带领群众共同致富的路子，重点进行富而思进的培训。采取集中培训与分散培训相结合；理论培训与实践培训相结合；传统培训与现代培训相结合；短期培训与长期培训相结合；请进来培训与走出去培训相结合的培训方式，多渠道，分层次地开展教育培训，着力提升党员干部整体素质。在县委党校举办两届省委党校村干部走读大专班，共毕业学员132名，全县86个村平均每个村有1名大专学历的村干部，为带领群众致富奠定了坚实的基础。通过培训，全县5349名农民党员中，80％的人掌握了2－3门实用技术，90％的中青年党员获得“绿色证书”和农民技术员职称，85％的党员农户参与到了温室蔬菜、设施养殖等新兴产业中，党员户的人均纯收入高出全县农民人均纯收入200多元，有40％的党员户率先达到宽裕型小康水平。

2、加强宣传引导，强化典型示范引路。“双培双带”工程实施以来，县上把实施“双培双带”工程同经济建设紧密结合起来，提出了“县有示范乡、乡有示范带、村有示范点”的抓办典型思路，确定了“1153”和“三个80％”的典型创建目标，结合“三级联创”和“五个一”、“十百千”争先创优活动，开展了培养1000名左右的“党员致富明星户”，培养100名农民企业家，培养500名左右农业产业化经营带头人，培养300户“双培双带”示范户。80％的村建成经营管理型的领导班子，80％的村干部成为农民技术员，80％的党员致富农户帮带2－3户农民群众共同致富活动。根据农村经济结构调整、培育新型产业、发展非公经济、兴办乡镇企业的要求，把抓“双培双带”典型作为推行“一线工作法”的重要内容，建立了县级领导重点协办，乡镇领导重点领办，村级干部重点帮办，村民小组长重点自办为内容的“县级领导联乡、县直部门联村、党员干部联户”的“双培双带”抓点带面制度，加大对“双培双带”工程示范点的指导力度。通过抓点带面，典型示范引导，在全县培养了一批带领群众致富的党员明星户，扶持了一批产业带头人，建成了一批引导农民调整结构，发展经济，增加收入的示范基地，有效解决了党员干部想干不会干，会干不敢干等问题，形成了做给农民看，带着农民干，帮着农民富的局面。

3、实行党员分层管理，加强党员教育管理。在农村无职党员中实行设岗定责工作和《党员先锋卡》考评制度，为无职党员充分发挥作用提供有效平台。针对务工农民和务工党员人数多的实际，“双培双带”工程向外出务工人员延伸拓展，向外出务工党员延伸拓展，开展了“创业在当地、奉献在家乡”等主题实践活动，引导外出务工人员为家乡服务、回家乡创业或回村任职。根据农民党员队伍的情况，按科技种田、规模养殖、工商经营、基层干部等经营和从业情况分层提出要求，实行农村党员分层管理。对已经致富的党员，交任务，压担子，围绕自己的致富项目搞示范、做样板，要求每人带动2-3户贫困党员或群众共同致富；对有致富潜力的党员，帮助他们理思路、定计划、定项目，充分挖掘潜能，使其早日致富；对贫困党员，明确示范帮带户，帮带项目、措施和成效、时限，使其早日脱贫。对致富能人逐个摸底，根据思想状况和政治信念，建档立卡，分批培养。对加入党组织要求迫切、带领群众共同致富愿望强烈的，确定为入党积极分子，指定培养联系人，并分配一定的社会工作，让他们在实践中得到锻炼，争取早日入党；对政治觉悟一般，带领群众致富愿望不强的，进行思想上渗透、组织上帮助、项目上扶持，升华他们的思想境界，积极引导其向党组织靠拢。

㈢、立足于增加农民收入，把党员带头致富作为实践点，抓促进农村经济发展途经创新

“双培双带”工程的实施，就是要通过加强农村基层党建工作，通过党员带头致富，党员带领群众致富，促进农村经济发展，增加农民收入，加快农村小康建设步伐。

1、健全机制，为党员带头致富提供保证。创新党员带头致富项目投入机制。对全县党员农户生产、生活情况进行调查摸底的基础上，选择了一批有示范带动能力的党员农户，帮助确定生产经营项目，重点扶持指导，协调解决技术、资金等方面遇到的实际问题，对“双培双带”工程项目采取定项目、定政策、定规模、定责任，在申报国家立项，提供信贷支持，给予专项对口扶持，选派技术骨干等方面加大“双培双带”项目扶持力度，对示范村，积极引导鼓励农民种草养畜，栽果种菜，扩大规模，培育产业大户；对示范园区和产业化龙头企业，加大资金扶持力度，协调贷款，提供技术服务，促进发展壮大；对党员、能人致富示范户，帮助理清发展思路，确定致富项目、产业，协调发展资金，提供各种服务，以扶持党员农户从事农业产业化经营，支持致富能人领办、创办产业化经营龙头项目。近年来，全县共投入扶持资金达1562万元，发展规模养殖户412户，种植示范户542户，农畜产品加工户127户，个体经营户1106户。

2、创新载体，为党员发挥作用提供舞台。为发挥农村党员干部在市场经济中的素质优势，实现党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步的整体效应，全县按照围绕中心、突出主题、党群共建的原则，构建起了以“四创”为主要内容、联结农村经济社会发展全局的党性实践体系。一是围绕农村经济结构调整创建有一定规模、经济效益好、科技含量高的党群共富产业区，壮大产业基地，实现党群共富。二是以资金、技术、管理、劳力、资产、品牌、信息等因素为纽带，创建党群联营（合）体，发展乡镇企业，实现党群共富。三是对水、电、路、林等重点工程项目纳入党员创业工程项目予以实施，创建党员创业工程，加强农村基础设施建设，实现党员带领群众共同发展。四是依托党小组建立党员责任区，加强精神文明建设，实现党员带领群众共同发展。

3、选准带动项目，为群众致富拓宽门路。把发展壮大村集体经济，进一步解决好“有钱办事”的问题作为衡量“双培双带”工程实施成效的重要标准，坚持把项目作为发展农村经济，带领群众致富的载体，紧紧围绕棉纱纺织、精品蔬菜、规模养殖三大主导产业，以及道路建设、沼气能源等基础设施项目建设。把各类项目与“双培双带”示范点与“示范户”结合起来，坚持示范点和示范户上项目优先，资金优先，使“双培双带”的实施有了实实在在的内容，农村经济发展有了有效的载体，农民增收有了依靠。在“双培双带”实施以来，全县有1020名党员通过项目帮扶都有了一项致富的产业，项目带动从事特色种植，养殖贩运、加工、个体经营口的农户2000多户，在项目的带动下，党组织的凝聚力更强了，党员的带动能力更足了，群众得到的实惠更多了。

㈣、立足于发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用，把党组织带领党员群众共同致富作为落脚点，抓农村基层党建工作方式方法创新

党组织带领致富带头人不断进步，就是要通过党组织的大力培养，让党员中的致富能人和致富能人中的先进分子思想上永远保持先进性，经济上永远代表先进生产力．从而带动广大群众走上共同富裕之路，更好地促进农村物质、政治、精神文明协调发展的良好格局。在“双培双带”工程的实施过程中，金塔县采取多种措施，加强了党组织对致富能人的帮助，实现了党组织和致富能人的“双赢”。

1、加强村班子建设，提高村班子整体素质，增强村班子“带”的功能。“双培双带”工程的实施，培养和造就了大批有政治觉悟、有实际工作能力的党员骨干和致富能手，储备了可供农民群众选择的后备干部队伍，解决了“有人办事”的问题，有力地推动了以村民自治为核心的农村政治文明建设。在具体工作中做到了突出一个重点，理清两个思路，坚持三个结合。一个重点就是配好村支部书记，坚持德才兼备，重点抓好德；理清两个思路就是理清致富奔小康的思路，理清发展壮大集体经济的思路；坚持三个结合即思想整顿与组织整顿相结合，使用现有干部与培养后备干部相结合，启用优秀人才与安置老干部相结合。近年来，按照“两推一选”“公开考录”等办法，100多名“骨干”型干部充实进了村“两委”班子，有效地提高了村班子的整体素质，增强了村班子带领群众致富奔小康地信心。

2、加强阵地建设，巩固和扩大党在农村的执政地位和执政基础，增强基层政权的“辐射”功能。村级阵地是农村基层组织建设的基础性要素，也是保证党的基层组织正常活动的基本需要。“双培双带”工程实施中，党员干部带头办企业，带头闯市场，带头上项目，带头担风险，成为农民群众致富的榜样。我们采取县财政补一点，部门单位帮一点，乡镇村筹一点的办法整合了人力、物力资源，扩大了投资、融资渠道，近四年来对全县所有的村级阵地进行了维修和巩固。通过“双培双带”工程，农民群众学有典型，干有榜样，生产发展了，干劲增加了，生活改善了，思想境界提高了。他们对基层干部和党员的理解多了，信任多了，愿意听党组织的话，自觉跟党走的人多了，向党组织靠拢、要求入党的人多了。随着“双培双带”工程的深入开展，农村中党群关系、干群关系从根本上得到改善，党在农村的领导地位和执政基础得到进一步得巩固和加强。

3、抓好“支部＋协会”运作模式，推进农业产业化发展，实现党组织和致富能人“双赢”。在实施“双培双带”工程中，充分发挥基层党支部的带动作用,紧紧抓住调整农业产业结构，发展农业支柱产业，增加农民收入这个关键，以产业化、市场化、标准化、现代化为方向，按照“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的思路，重点围绕棉花、肉羊、植种、番茄浆加工、矿产品加工五大支柱产业，积极引导、扶持党员和致富能手兴办龙头企业，加大农民专业协会培育力度，把农村党员、村干部、非党发展能手和农民群众结成利益共同体。采取“支部＋协会”、“支部＋实体”等多种形式设置党组织，切实加强协会党的建设，把发展党员和培养干部工作做到经济建设的主战场，把加强对协会成员的教育做到加快发展的过程中，引导和促进协会的健康发展。初步建成了一大批具有地方特色的龙头企业、农业产业化基地和产业共富区。

三、存在的问题及对策

通过调研我们发现在实施“双培双带”工程过程中，我们虽然取得了一些成绩，但与省市委的要求相比，还有一些差距和不相适应的方面，从全县党员干部现状看，不同程度地存在文化程度低、致富能力差、科技意识差的现象，对农业发展出路预测欠佳，没有开拓意识，带领群众共同致富的能力和服务意识不强，先进性表现不突出，部分非党致富能人和产业富民带头人对党的认识不明确，对入党的要求和愿望不强烈，全县村级组织中，多数村党支部村级集体经济薄弱，“无钱办事”的问题比较突出，村党支部缺乏带领致富能人共同致富的物质基础。为实现全省实施“双培双带”工程的总体要求目标，下一步，要进一步突出工作重点，抓住关键环节，加大工作力度，确保“双培双带”工程在更广范围、更大规模、更高层次上得以推进，重点在以下五个方面下功夫：

㈠、在抓好“双向培养”、夯实工作基础上下功夫

对农村党员、干部，要紧紧围绕提高致富本领，加强农业实用技术培训，使大多数党员、干部掌握一技之长，找到致富之门，为带头致富和带领群众共同致富打下坚实的基础上下功夫。对农村非党发展能手，要紧紧围绕提高思想政治素质，开展“富而思源，富而思进”教育，用“三个代表”重要思想武装他们的头脑，引导他们坚定理想信念，在带领群众共同致富的同时，不断提高政治觉悟，积极向党组织靠拢。在各乡镇采取集中办班培训、观摩学习、经验交流、示范引导、典型激励的办法，拓宽培训渠道。开展形式多样的主题实践活动，让非党发展能手参与村级事务管理，承担急、难、险、重任务，使“双培”对象在实践中经受锻炼，提高觉悟，增长本领。

㈡、在强化帮带手段、实现“双带”目标上下功夫

制定“双带”规划，细化“双带”任务，强化“双带”手段，做到人人有目标、有责任。重点在大户带动、项目带动、基地带动、协会带动等方面做文章，在能人大户中开展“一帮一”、“一帮几”的结对帮带活动，使他们做到先富带后富。统筹安排一些“短、平、快”的实用项目，让农村党员、干部和非党发展能手来领办，带动群众加入其中，使更多的人受益。下大气力建设一批规模大、上档次的示范基地，通过“基地＋农户”、“公司＋农户”，加快产品结构、产业结构和农民就业结构的调整，推动农村经济的发展。

㈢、在探索多种实现形式、不断延伸拓展上下功夫

继续在农村无职党员中实行设岗定责工作和《党员先锋卡》考评制度，作为发挥党员作用、保持共产党员先进性的一项重要载体来抓，为无职党员充分发挥作用提供有效平台。“双培双带”在村一级开展的基础上，向乡镇拓展，向村民小组延伸，将乡镇干部和村民小组有关人员吸纳进来，切实做到上下联动，整体推进。“双培双带”先锋工程向外出务工人员延伸拓展，向外出务工党员延伸拓展，大力开展“创业在当地、奉献在家乡”等主题实践活动，引导外出务工人员为家乡服务、回乡创业或回村任职，带领更多的人致富奔小康。

㈣、在搞好结合、整合利用资源上下功夫

把实施“双培双带”工程与村级活动场所建设工作结合起来，与“强县富民”农村人才培训工程、依托产业链设置党组织工作结合起来，与培养农村致富带头人、农民经纪人结合起来，与做好选派工作、发挥选派干部的作用结合起来，与民主评议党员、干部和评优评先等工作结合起来，与扶贫攻坚、整村脱贫、整体推进社会主义新农村建设结合起来。通过结合，有效整合利用各方面的资源，切实提高“双培双带”在农村各项工作中的带动作用。

㈤、在加强制度建设、建立工作机制上下功夫

建立合力机制，组织部门要担负起牵头抓总的责任，加强与民政、财政、扶贫、科技、科协、金融等部门的联系协调，注重发挥工、青、妇等群团组织的优势和作用，整合方方面面的力量，形成抓工作的合力。建立帮扶机制，深入研究推动“双培双带”的配套措施，制定相关政策，在土地流转、科技成果转化、项目安排、信息提供、技术指导、信贷投入等方面予以支持。建立激励机制。结合农村基层组织建设工作的考核，每年对“双培双带”先锋工程实施情况进行一次考核，并把考核结果与责任人的奖惩、任用挂钩，增强考核的“刚性”。通过激励约束并举、奖惩并重，进一步强化工作责任，推动工作落实。