关于加强和改进社区思想政治工作的调研

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为贯彻落实中央和市、区思想政治工作会议精神，宣武区委宣传部与部分街道工委书记、市社科院专家学者组成调研组，就新形势下加强和改进社区思想政治工作开展了调查研究。

一、社区思想政治工作的现状

多年来，街道党组织按照区委部署，在抓社区思想政治工作方面开展了大量工作，积累了不少经验，特别是在学习贯彻中央思想政治工作会议精神过程中，更加注重思想政治工作对于社区建设的重要作用，努力探索新形势下社区思想政治工作的有效途径，使社区党组织的凝聚力、战斗力、影响力明显增强。

1、领导力度不断加大，工作格局基本确立

各街道工委都把做好社区思想政治工作作为加强党对街道工作的领导、推进街道管理体制改革、强化基层基础工作和基层政权建设的重要内容来抓，逐步形成了街道党政“一把手”负总责，行政领导干部“一岗双责”，工委统一领导，党政部门和工青妇各负其责、齐抓共管，积极争取全社会共同参与的社区思想政治工作格局。各街道工委结合本地区实际，确定了加强和改进社区思想政治工作的具体任务和措施，将其量化到机关各部门、社区居民党支部，还通过社区党的建设工作协调委员会落实到社区各单位。广内等街道把思想政治工作纳入领导干部目标考核责任制，通过签订责任书、述职和考核，强化了领导干部对思想政治工作的责任意识。广外街道将公务员考核与评选文明科室和先进个人、居(家)委会达标升级考核与居民区党支部争优创先评比、创建安全文明居委会与创建市、区文明小区验收同时进行，初步形成了思想政治工作与街道工作、社区建设“一体化”的运行模式。

2、阵地建设不断加强，活动载体更加丰富

近年来，各街道群众性精神文明创建活动在巩固、延伸、创新、发展上下功夫，形成了各自的特色和优势。例如：椿树街道以市民文明学校为依托，把提高社区居民文明素质和社区文明程度融入各类宣传教育活动之中；广外街道以军警民共建活动为载体，坚持数年，成为全国军警民共建社会主义精神文明先进单位；广内街道以“我与社区同在”为主题在社区党员中开展党性锻炼活动；牛街街道以促进民族团结进步、创建民族团结楼门院等项活动为载体，把思想政治工作贯穿于宣传党的民族宗教政策之中；大栅栏街道坚持依法治街，把社区思想政治工作与经常性、群众性的法制教育和社区管理工作相结合，在消除各种不稳定因素、创建安全文明社区活动中发挥了作用。各街道逐年增加阵地建设的资金投入，先后建成了一批社区文化中心、科普宣传长廊、体育健身和文化娱乐场所，各种宣传和活动尽可能贴近百姓，从而丰富了社区文化生活，营造出社区群众参与社区建设的良好氛围，使广大居民对本社区有了认同感和归属感。

3、工作制度逐步建立，工作思路坚持创新

全区8个街道在实施社区思想政治工作领导责任制的过程中都建立了相关制度，如干部群众思想状况分析制度、社会舆情分析制度、社区党建联席会议制度、领导干部联系基层及到社区讲党课制度、社区党员管理教育制度等等。这些规章制度的建立和落实，增强了社区思想政治工作的主动性、针对性和预见性，使社区思想政治工作纳入科学化和规范化轨道。通过积极探索，逐步形成了社区思想政治工作以社区党建为龙头，以社区工作队伍为主体，以社区服务为重点，以社区管理为依托，以提高居民素质和社区文明程度为主要目标，以理想信念、思想道德、唯物论和无神论教育为主要内容，以群众性创建活动为载体，以社区思想文化阵地建设为基础，以各项制度作保障，把社区思想政治工作与社区各项建设紧密结合起来的工作路子。在实践中还提出继续健全组织领导机制、思想教育机制、结合渗透机制、评估督导机制、完善保障机制等加强和改进社区思想政治工作的新思路。

4、思想教育不断深入，工作成效日益显著

一是用全区改革开放的成就和现代化建设成果宣传群众、动员群众，坚定广大群众建设有中国特色社会主义的理想和信念。二是大力开展科学知识、科学思想、科学精神的宣传教育，增强广大群众抵制愚昧、迷信和各种伪科学的能力，同邪教组织“”开展持久斗争，维护了全区改革、发展、稳定的大局。三是总结宣传社区创造的先进典型，用群众身边的生动事例教育群众自己。椿树地区的市民学校、大栅栏街道的法制教育等做法和经验得到了市委肯定，中央和北京市的多家新闻媒体都进行了报道，在全市产生了一定影响。

二、当前社区思想政治工作存在的薄弱环节

1、一些干部对社区思想政治工作重要性的认识还不够

随着改革的深入和市场经济的发展，城市基层社会结构、人们的就业方式与生活方式发生了深刻变化，大量下岗失业人员、进城务工人员、离退休人员不断增多并涌入社区。对这些新情况、新问题，相当一部分领导干部缺乏思想准备和深入了解，致使社区思想政治工作没有跟上变化了的新形势。据400份问卷调查显示，有26.5%的人认为影响社区思想政治工作开展的主要原因之一是抓不住重点，工作不到位；有近13%的人认为是区街的领导和指导力度不够，直接影响了思想政治工作在社区的开展。

2、社区思想政治工作的范围还比较窄，教育覆盖存在盲区

调查中街道干部反映，由于社区管理体制相对松散，街道在依法管理和开展思想教育工作方面具有较大局限性，因而组织的教育活动一般只能面向居民党支部书记和居委会主任，普通群众直接接受教育的机会很少。尤其是流动人口、下岗失业人员、非公经济组织中的职工参加的机会就更少，针对这部分群众开展的思想政治工作最薄弱。据问卷调查反映，经常参加社区市民学校组织活动的人占33%，偶尔参加的占40%，没有参加过的占近27%。

3、社区思想政治工作的方法手段缺乏创新，一些宣传教育活动的效果不佳

一是教育内容缺乏层次性。往往笼而统之，不能因人而异，习惯于照抄照转，与工作实际、思想实际联系不紧密，使一些宣传教育活动流于形式。二是教育方法缺乏时代感。侧重于“上大课作报告”、“层层传达”、“单向灌输”等老套路，使思想政治工作在解疑释惑、深入人心方面显得苍白无力。问卷调查中有近50%的人认为宣传教育效果不佳的主要原因是“不了解群众关心的问题，缺乏针对性”；有34%的人认为“方式方法陈旧、滞后，内容枯燥乏味”；还有32%的人认为“与实际相脱节，缺乏说服力”。

4、社区思想政治工作经费投入不足，硬件设施建设不够

市民文明学校是社区思想政治工作的重要阵地。但许多学校设施简陋，没有现代化电化教育手段，不能适应开展经常性教育活动的需要。一些社区干部反映，由于党员人数增多，居民区党支部找不到合适的地方安排30人的党小组活动，社区党员、群众日常活动难以开展，长此下去，加强社区党员管理将成为一句空话。还有一些街道干部反映，由于财力有限，社区文体活动场所较少，机动车、自行车、绿地、居民相互争空间经常发生矛盾，群众日常文体活动的需求很难得到满足。

5、社区思想政治工作干部的整体素质需要进一步提高

目前，大量繁杂的事务性工作使居民区党支部无暇系统研究和深入开展社区思想政治工作；一些民选街聘的社区事业干部实际工作能力不强，工作不够主动，作风不够过硬；居民区党支部书记多数没干过支部工作，缺乏党务工作方面的基本知识，很难驾驭社区党员人数不断增多、社区党建工作任务逐步加重的局面。问卷调查中有18%的人认为社区干部素质不高是影响社区思想政治工作效果的重要原因之一；有近16%的人对街道、居委会干部的工作持不满意态度。

6、居民群众的社区意识比较淡薄，驻地单位对社区的认同感不强

生活在社区中的一些职工群众，包括有的党员、干部，对社区公益活动和社区建设不热心，个别人甚至冷嘲热讽。问卷调查显示，只有26%的人愿意参加社区公益劳动，有约3l%的人愿意参加社区志愿者活动。一些驻地单位不关心、不愿意参与社区共建活动，有的存有顾虑，怕街道搞摊派，有的怕活动太多难以应付。

7、社区思想政治工作的组织领导机制和齐抓共管机制有待理顺协调

街道反映，区里各部门有分工、没合作，各干各的，谁都来抓。本来街道的一些工作就受职责不清的困扰，现在又都向街道布置各自的“一岗双责”，加重了街道的负担。居委会反映，区有关部门和街道“什么事都往社区进，谁都来开会，强调‘一岗双责’，自治组织没有一点自主时间”，特别是年终考核、评比，除了行政业务工作有所区别外，其它考核项目和评比条件大同小异，差别不大，搞起来重复、麻烦、费时费力。

三、加强和改进社区思想政治工作的对策

1、进一步统一思想，增强做好社区思想政治工作的责任感和紧迫感

全区各级干部和共产党员都应当从“三个代表”的高度，认清新形势下加强社区思想政治工作重大而深远的意义。一要深刻领会江总书记在中央思想政治工作会议上重要讲话精神，切实在思想上强化“生命线”、“政治优势”和“责任意识”。二是抓好有关社区思想政治工作的理论学习，密切结合宣武区的实际，认真研究新情况、解决新问题。三要把社区思想政治工作纳入整个社区建设之中，制定并落实社区思想政治工作规划，不断取得实实在在的效果。四要抓住区、街党政机构改革的机遇，从解决薄弱环节入手，逐步提高社区思想政治工作水平。

2、从社区建设的客观需要出发，建立健全有利于社区思想政治工作的运行机制

社区思想政治工作是一项复杂的系统工程，工作任务繁重，弹性也比较大，当前最关键的是尽快建立健全一套行之有效的、能够规范全党全社会的社区思想政治工作运行机制。区委主要是在组织领导、责任权利、队伍建设、投入保障、激励动力、监督约束、评估考核等方面提出要求，做出规范，社区思想政治工作能否落实到基层，必须做到齐抓共管、形成合力。要在区委、区政府的统一领导下，积极发挥街道工委、办事处的主导作用，区各有关部门的职能作用，驻区单位的配合作用，社区党组织的基础作用，社区党员的带头作用，人大代表和政协委员的监督作用，将各方力量调动起来，以增强整体效应，使社区思想政治工作在任务目标明确、操作措施具体、考评奖惩科学、监督保障有力、协调配合有序中健康发展。

3、坚持多管齐下，加强社区思想政治工作的队伍建设

一要为社区思想政治工作人员多创造接受培训教育的机会，让他们掌握必要的政治理论和业务知识。二要帮助他们解决思想上、工作上、生活上存在的实际困难和问题，提高他们的积极性和创造性。三要结合城市管理体制改革和党政机构改革，采取有效措施，充实街道社区干部队伍。推荐那些思想品质好、善于联系群众、热爱社区事业的干部职工参加社区管理工作，努力建设一支由专职干部、志愿人员、居民群众组成的政治强、作风硬、素质高的社区思想政治工作队伍。

4、搞好统筹协调，加强社区思想政治工作的阵地建设

一是牢牢占领并充分发挥现有市民文明学校、业余党校、文体活动室、文化广场、宣传栏、阅报栏、科普画廊等各种阵地的作用。二是加大投入，有计划、分步骤地新建一批社区服务中心、文体活动中心，继续提倡驻区单位、学校向居民开放场地和设施，实现资源共享、社区共建。三是研究编写适用教材和宣传资料，利用各种阵地向社区群众开展理想信念教育、马克思主义唯物论和无神论教育，以及思想道德、家庭美德教育，形成强大的宣传舆论氛围，引导社区居民树立社区意识，关心社区建设，共同为社区的文明进步贡献力量。

5、消除工作盲区，扩大社区思想政治教育的覆盖面

重点应当放在“两个延伸”上：一是针对新经济组织和各类社团不断增多的新情况，将思想政治工作向这些组织和社团延伸。按照有关规定做好建立党组织和工会的工作，加强对个体劳动者、进城务工人员教育和管理，提高他们的思想道德素质和科学文化素质。二是针对下岗失业人员、老年人、青少年对社区依赖程度较高的特点，将思想政治工作向这些群体延伸。根据他们的不同需求，完善社区的服务功能，增强社区的凝聚力和吸引力，努力为他们排忧解难。

6、改进工作方法，增强社区思想政治工作的针对性和实效性

一是建立健全社区思想政治工作信息网络系统。坚持和完善全区干部群众思想分析制度，加强对群众思想状况和社会矛盾、社会心理变化的调查研究，区各有关部门、各街道的主要领导，要定期参加社会舆情分析会、社区思想政治工作联席会。二是坚持普遍性要求与层次性要求相结合。全区各思想政治工作部门在部署工作时，要坚持从实际出发，紧扣热点、难点，针对不同教育对象，开展不同主题、不同形式的教育活动，提出不同的目标要求。多一些指导性要求，少一些指令性要求，给基层开展工作留有充分的空间。各街道在贯彻落实上级部署时，要从本街道的社区实际出发，创造性地贯彻落实，不能简单照抄照转，要因地制宜、因人制宜、按需施教。三是坚持解决思想问题同解决实际问题相结合。要按照为群众办实事、办好事的原则，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，在办实事过程中贯穿思想教育，把宣传教育群众同切实服务群众结合起来，把解决思想问题同解决群众实际问题结合起来。四是坚持把社区思想政治教育融入丰富多彩的群众性精神文明创建活动之中。要以提高市民文明素质和社区文明程度为目标，以广泛开展文明小区、安全文明居(家)委会、五好文明家庭、军警民共建、社区共建等多种形式的群众性精神文明创建活动作为加强社区思想政治工作的重要载体，把思想道德教育、科学文化教育渗透到各项活动中去，吸引更多的群众参与，让群众在参与中受到教育、得到提高。通过组织辖区单位参与文明社区的共建活动，增强他们对社区的认同感。