农村城市化的实践与探索

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农村城市化、农民市民化是我国现代化建设的重要趋势和任务。我国13亿人口中，农村人口近9亿，而据有关专家估算，在现有条件下，我国农村能够承载的人口不超过4亿。因此，我国农村城市化的任务还非常艰巨。国家“十五”规划把农村城镇化列为今后20年我国的重要发展战略。党的十六届五中全会也指出：“全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展”。

经开区地处绵阳南郊，是绵阳科技城的重要组成部分，辖区总面积41.8平方公里，其中有我国西部最大的城市人工湖——三江湖5.06平方公里，辖区有两个街道办事处，16个村（居），总人口约5.6万人，其中：现有农业人口约2万人、非农业人口3万余人，在非农业人口中“农转非”人口约1.7万人。区域定位是工业园区、城市新区。

经开区自2000年8月成立以来，始终把农村城市化、农民市民化作为重要任务，立足长远，精心组织，取得了一定成效。而我先后作为街道办事处主任、书记兼征地拆迁安置办公室主任，社会事业发展局局长，农村工作办公室（城市工作办公室）主任，亲自参与了这一实践。我们的主要做法是：

一、立足长远，认真搞好居民点建设。通过认真考察、调研、论证，制定了较为完善的征地拆迁安置政策，在认真做好征地拆迁补偿和失地农民生活安置的同时，我们按城市居住小区的要求，合村高起点集中规划了几个大居民点，对拆迁农户自建房者实行了“五统一”，即：统一居民点规划和单体设计；统一按图施工和建筑风格（包括外观造型装饰）；统一确定楼层高度和正负零；统一建筑质量监督管理和验收办证；统一基础设施配套和绿化美化。坚持了“八不准”，即：不准乱搭乱建；不准乱改房屋内部结构；不准随意加层、扩建；不准乱改房屋外装饰材料和颜色；不准私自乱搭管线；不准饲养家禽；不准在居民区内开办有污染工业；不准在居民区内种植农作物。居民自建房的外墙面砖和屋顶瓦全部由区管委会配送。对建房困难户实行统建，由区管委会集中规划建设居民住房，人均送房25m2，其余套内面积由参加统建房户按350元/m2的优惠价格购买，从而保证了拆迁户人人有房住。此外，所有居民点内的给水、排水、供电、供气、道路、绿化和有线电视等弱电管网，全部由区管委会出资新建。与此同时，小区还规划建设了医院、学校、市场、日用超市等配套服务设施，还为每个居委会修建了600m2以上的居委会综合楼和老年活动中心。目前，我区已建成统建房269套，2.4万余平方米，已入住269户465人；居民自建房93万余平方米，有4300余户11000余人住进了新居民点。

为了做到公平、公开、公正，保证居民点配套资金来源，我们将每个居民点临街门面全部进行了拍卖，为居民点筹集了3000余万元的配套建设资金。

在具体拆迁和居民点建设过程中，我曾经被骂过祖宗、摔过眼镜、涂过一身油漆，但也有拆迁建房户后来当众下脆向我道歉。尤其值得欣慰的是，迄今为止，经开区还没有因为征地拆迁和居民点建设工作上京、访省、“慰问”市政府的群体事件发生。

二、认真解决失地农民就业难的问题。我区失地农民劳动力有9500余人，我们除了每月按时足额发放生活补助费以外，还积极做好他们的就业工作。一是制定了三年免费培训计划，共筹集资金60余万元，现已组织就业培训30余期2000余人；二是对失地农民进行登记，办理《再就业优惠证》；三是要求相关部门对失地农民自主就业提供优惠，减免有关税费；四是对失地农民免费提供职业介绍，所发生费用全部由区管委会承担；五是动员和鼓励入住企业就近吸纳当地失地农民进企业务工；六是积极鼓励有资金和特长的失地农民经商、办企业。通过以上措施，近几年共组织失地农民就业和半就业6300余人。我们还制定了《关于切实做好失地无业农民生活保障和再就业工作的实施意见》、《关于城乡社会救助体系的的实施意见》等一系列优惠政策，对已“农转非”的困难户和未“农转非”的困难户共300多人，分别实施了城市“低保”农村“低保”，做到了应保尽保，从而确保了失地农民的基本生活，保持了辖区的稳定。

三、努力转变失地农民的生产、生活方式和思想观念。农民的生产、生活方式和思想观念是几千年沉积下来的，是一个长期的、潜移默化的改变过程。为此，我们一是按城市居住小区的要求，建立了物业管理处，加强了各居民点的管理，并展开竞赛；二是按照科技城建设的有关要求，积极开展“创建”活动，逗硬奖惩；三是利用老年活动中心积极开展健康有益的娱乐活动，并成立了社区秧歌队和腰鼓队；四是专门成立了经开区市民学校，并在各社区设立了分校，有计划分期、分批对干部群众进行市民化教育。

四、切实加强基层组织建设。在实践中我们发现村与居有巨大的差别。为了实现从村到居的转变，我们一是组织新组建的居委会干部外出参观，学习市内、市外先进社区的管理经验；二是建立健全了相关组织机构和工作制度；三是请我市涪城、游仙、高新区的优秀社区干部到我区传经送宝，现场指教；四是切实落实居（组）干部的待遇，保证每个居委会的干部年收入在5000至10000万元之间；五是建立健全激励约束机制，实行目标考核，逗硬奖惩，末位淘汰，从而充分调动了居（组）干部工作的积极性、主动性和创造性，有力地推动了农村城市化、农民市民化的工作。

当然，我区农村城市化、农民市民化的进程才刚刚开始，还有很多工作要做，很长的路要走。在我区农村城市化的实践中，我有以下几点启示：

一是农村城市化是一个系统工程，政府要以市场化调节为基础，制定相关的配套政策，特别是鼓励农民“农转非”的优惠政策，指挥有关部门协同作战，充分发挥政府在城市化进程中的引导和促进作用。

二是一个地区（如绵阳城市规划区）要制定和完善统一的征地拆迁安置政策，对新建农房要象成都市那样既要批占地面积，又要批建筑面积，拆迁时只需要还房，即用新建房面积换旧房拆迁面积。要高起点集中规划建设居民点，对近郊自然村庄也要尽快进行规划和改造。从而一方面避免政出多门，相互攀比，人为制造矛盾；另一方面避免一二十年后再拆迁，造成资源的巨大浪费。

三是要力发展二、三产业，包括农副产品加工业和旅游产业，吸纳失地农民就业，促进农村和城市尽快融合。

四是通过多种途径提高农村特别是城市规划区内农民的综合素质，积极推广城市管理和创建等先进经验，加速农村居民生活方式和思想观念向城市过渡。这也是目前社会主义新农村建设的重要任务之一。

五是加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，推进征地、户籍、城乡就业等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，促进城乡一体化。