免征农业税后农民群众的思想变化及对策

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编者按：为了深入贯彻落实党在农村的方针政策，摸清农民群众税改后思想变化，切实解决“三农”问题，梓潼县委宣传部历时两个月时间，对大兴乡、许州镇等7个乡镇采用座谈、走访、问卷的形式，进行了税改后农民群众思想变化专题调研。他们深入村社农户调研30余天，收回乡镇调研报告12份，问卷调查9860户，走访人员24780人。现将调查中所反映出的一些情况及对策以《宣传工作》印发给大家，供参考。当前，各地正在学习贯彻中央十六届五中全会精神，着力解决“三农”问题，因此对报告所反映的问题应引起重视。

免征农业税后喜人的形势

按党中央、国务院统一部署，将采取分步分地区的办法，在五年内逐步免征农业税。今年，四川省已经全部免征农业税，这标志着我省农民在土地上的经济负担基本消除。免征农业税后，农村出现了喜人的变化：

——广大农民群众认为现在种田收入比打工强。据调查，问卷中对于“是否愿意种土地”的问题，100%都予以了肯定的回答。农民种土地的积极性空前高涨，曾一度令基层干部头痛的土地荒芜现象现已荡然无存。以前把土地转包给别人的农户甚至悔约强行收回土地。一些外出务工人员说：虽然在外务工挣钱多，但是除去车费、饮食、住宿等开支，所剩无几。现在税费免了，只要好好经营土地，一年获得的收入比打工强多了。

——广大农民群众对科学种田的认识更加明确。为了在土地上获取更大收益，农民们变得爱与周围进行对比了。他们主动比哪家收成好，比哪家收入更多。通过对比，他们发现，农作物科技含量高，收成明显好些。农民依靠科技种田的自觉性增强。过去使用地膜怕麻烦，要乡村干部动员，甚至给发补助都不愿意；使用农药不看说明；有宣讲科学技术种田的，也要记义务工才来听。而现在，都是主动打听学习科技知识。一有技术员到村社，农民们都放下手中的活跑去学、听。调查中，有80%的群众表示愿意学习科学技术。同时，种植作物也呈多样性，哪样经济效益好就种植哪样。

——广大农民群众互帮互助邻里和睦。在调查中发现，土地虽然承包到户，但在种收过程中，几家农户常常自发组成互助组，集中人财物力和时间，逐户进行播种和收获。一些地方的农户在干部的倡导下，主动为劳弱户进行抢种抢收。这种互帮互助形式有效地促进了农民群众和睦共处。同时，广大农民群众积极地在土地上耕作，企望获得良好的收成，东游西荡、不务正业的人明显减少。某村前些年民事纠纷不断，上访现象时有发生，而现在两样几乎都没有了。

——广大农民群众主动关心党的方针政策。过去乡村社开会，其主要议题一般是先讲党的方针政策，或学文件、法律，然后就不厌其烦地讲税费收缴、财贸入库工作，并大讲农民的义务，使农民群众觉得开会学政策就为了两个字：要钱。因此，逐渐产生抵触情绪。而税改过程中，许多农民群众都主动关心党在农村的政策，如粮食直补、退耕还林补贴、计生养老、农业项目、基本建设等政策，特别是各项税费政策。他们将自己在电视报纸上听到看到的信息与当地干部传达的政策进行比较，如果有不同的地方就要问个明白，达到维护自己利益的目的。一些种养大户还积极关心国家的扶持政策，主动争取项目。

免征农业税后出现的新问题

——部分地方乱收费、乱涨价使农民对党的惠农政策产生怀疑。虽然已取消双提五统及农业税，但一些地方仍然有乱收费现象。一是个别地方以收历欠陈帐为名，按田地亩数或人口收钱。二是部分地方乱集资。据调查，个别乡镇找村干部勾兑，以维修广播线路、安装有钱电视、收取教育费等为名，搞一事一议，向群众搞摊派，而所收的钱都拿到乡上作其它开支。三是农资价格上涨，比如化肥、农药、种子等农资产品都呈上涨趋势。问卷中对“农资涨价态度”一问，65%填写“抱怨”，20%填写无可奈何，15%填其它。这些问题的存在，都使农民群众对党的惠农政策产生怀疑，认为这面取消税费，那面农资涨价，自己还是“白木钅赞把”一场空。

——个体劳动进一步诱生小农意识税改后，在中国产生巨大影响的小农意识又有了新的变化。一是“不贫即安”，42%农民认为，自己种好自己的两亩地，有吃有穿不受饥寒就可以了。特别是经历过20世纪60年代生活的的农民群众，把现在吃大米白面的日子与开食堂闹饥荒的岁月相比较，觉得已经很幸福了。于是他们吃着粗茶淡饭，住着简陋的房屋，日出而作，日落而息，至于生活质量的进一步再改善，根本不去考虑。二是“小富即满”。调查对象中，富裕户的比例在10—30%之间。一些人对小康的概念不清，认为有砖房、有摩托、有肉吃就是小康，也很满足了。他们成天打麻将喝酒，“安逸”地消磨着时光。三是国家集体观念淡漠。很多农民群众认为，我种土地就是我的，只要不犯法，谁也管不着，对集体公益事业漠不关心。比如，一些地方路烂了无人修，水渠垮了无人理。少数年轻农民说：“现在开会，除了分钱分东西我去，其余事别找我”。由此可见新时期小农意识的发展。

——农业基础设施落后，使农民群众对发展生产产生畏难心理。税改后，虽然在主观上促进了农民群众耕作的积极性，但客观上，水利、交通等基础设施建设、维修滞后，严重制约了农业生产的再发展。在参与调查的区域，75%的塘堰灌渠处于溃烂的边缘，67%的通社道路是“下雨一滩泥，天晴一身灰”，更不用说田间的机耕道了。落后的基础设施严重制约了农业机具的使用。“你最企盼的问题”问卷中，希望“兴修水利和交通”的占到79%。现在，农村虽然都实施了义务教育，但每个家庭的大部分支出还是孩子上学的费用。一些群众反映：子女上中学大学，一般农户都只有靠借债贷款，因而就是想搞公益事业也很难筹得起款项。

——农村文化生活贫乏，使迷信、赌博之风有所抬头。当前，农村文娱活动较普遍的就是看电视，而电视节目的荒诞嬉戏及个别台的前卫乃至强劲的广告，都不对农民的口味，因而难以接受。加之农业生产具有很强的季节性，农民群众除了忙于农事的几个月时间外，其余农闲时节就没事可做。因此，70%的农村出现了男女老少齐修庙的现象。庙修起之后，就挂一个老年活动中心的牌子，然后就是老年人念佛诵经，年轻人聚集赌博。老年人诵经对孙辈造成极大影响，而年轻人赌博致使一些人难以自拔。在调查中发现，个别年轻人早上花一元钱坐摩的到邻近茶馆（几乎每个村都有茶馆）开始打麻将，到了中午，如果赢了，就吃一元钱的东西，不赢就饿肚子，到天黑又花一元钱坐摩的回去。一些茶馆老板说：农闲时生意几乎天天暴满，有些人蹲在墙角边也要“斗地主”。

基本对策

——扶贫攻坚。税改政策虽然减轻了农民的负担，但是没有从根本上解决农民致富的问题。在调查中，农民群众普遍反映的一个问题是：农民生不起病。小病过忍，大病因住不起院，只有等死。这往往成为诸多社会矛盾的根源。为了解决这个问题，最有效的途径就是加大扶贫攻坚力度，把解决农村弱势群体的工作提到重要的议事日程上来，在生产、生活、居住环境等方面加大投入，予以扶持。在具体操作中，继续以乡（镇）为实施扶贫工作的主体，同时县上涉农机关应深入到乡（镇）、村、社、农户，采用助乡包村帮社驻农户的办法，在致富观念、耕种技术、种植项目上下功夫，争取三年时间内，在很大程度上解决农村贫困户的问题。

——重在建设。不可否认，税改后农村总体发展是良好而积极的，但也暴露出农村精神文明建设函等加强的问题。要解决这些问题，必须遵从精神文明“重在建设”的方针。这种建设应涵盖三个方面：一是要大力加强必要的基础设施建设，重点是水利、交通设施建设；同时完善相应的社会事业发展机制，包括教育、卫生及科技推广，从而为农民群众发展农业创造必要的物资条件和智力保障。二是要发展健康的文化娱乐活动，加强体育设施建设，逐渐建立发展民间文化体育事业的体系，使农民群众农闲生活健康向上。三是要构建、完善新时期农村思想道德体系，逐步消除农耕文化和小农意识。这是在农村构建和谐社会的重点，也是一项艰巨而长期的工作。应把爱国、爱家乡、爱集体、团结友善、共同致富作为其核心内容，采用分期分步骤的方法，把农民群众的思想统一起来。

——加强引导。实际上，现在部分农民群众在生产上不懂市场，在生活上容易自满，在思想上是非观念不明，对现代社会的一些基本概念不清，农民群众中还广泛存在人云亦云的现象。因此，在税改后如何加以及时的引导，必将产生事半功倍的效果。这就需要我们的领导思想认识到位，及时决策；政府行为到位，及时运作；宣传到位，及时形成氛围；第一线干部（乡村干部）身心到位，扎实开展工作。

——打击邪恶。客观上讲，任何事物都有正反两面。在当前创建新型和谐农村的情况下，就要使正气得到张扬，邪恶得到抑制。虽然搞迷信和赌博都是少数，但其影响不可低估。它动摇群众信念，消磨群众意志，引发社会矛盾。因此，要对搞封建迷信活动的群众进行批评教育，引导他们树立健康的人生观和世界观；对那些长期赌博不务正业的人予以教育、打击，达到惩前毙后的作用。采用舆论的、行政的、司法的手段，强行扼制这些歪风。