省农村实行“村务财务公开”的调查

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农民、农业、农村问题是中国革命和建设的根本问题。如何理顺农民情绪，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定，促进农村经济和社会的协调发展，是当前农村基层组织建设面临的头等大事。近年来，四川省各级党委在加强农村基层组织建设中，广泛地开展了以“村务财务公开”为主要内容的农村民主监督管理工作，摸索出了一些有益的经验，取得了明显的成效。

一、村务财务管理是农村基层组织建设中的一项重要内容，也是农民群众最关心的热点、难点问题。

在我省集中三年整顿农村软弱涣散村党支部的过程中，各级党委明显地感觉到，加强农村基层党组织的建设，既要解决“有人管事、有钱办事”的问题，更重要的是要解决“有章理事”的问题。这些年，不少地方的农民对当地干部甚至对党委、政府有各种各样的意见，有些地方党群、干群之间的隔阂与误解相当深，一些地方由于党群、干群矛盾而激发的恶性事件时有发生。问题的焦点还是在村务财务管理混乱上。其直接后果是：农民对村务财务不知情，缺乏了解村里各项事务和财务的正常渠道，对干部产生了种种怀疑，造成干部和群众之间、干部和干部之间关系紧张，一些班子不团结，工作无法正常开展；农民缺少参与监督村务财务的机会，导致一些村干部在村务工作和财务开支上，随意性大，使以权谋私、挪用贪污等违法犯罪行为有机可乘；群众对村组干部工作不理解，在村务活动中缺乏应有的合作，影响了村组干部干事业、求发展的信心；农民群众没有相应的发言权，挫伤了他们为村里各项事业发展献计献策的积极性和创造性。

为了解决这些问题，探求农村基层组织建设的治本之策，经过深入调查研究，广泛征求各方面的意见，1996年，我省及时在农村普遍开展了以“村务财务公开”为主要内容的村级民主监督管理工作。村务公开的主要内容有6项：税费、定购、提留收缴情况；村社干部责任目标；计划生育情况；电费使用情况；宅基地发放情况；民政救济、扶贫资金使用情况。财务公开的主要内容有5项：土地、果林、场园、塘库、企业承包费；各项集体收入；村社干部工资收入；公益事业集资开支情况；招待费开支情况。同时，明确提出了村务财务公开要达到“五规范、两满意”，即：公开的内容、程序、时间、形式和管理要规范，群众、干部两满意。据调查统计，这项活动已在全省80%以上的村开展了起来，30%左右的村基本上实现了“五规范、两满意”。

二、村务财务公开是在农村基层党组织领导下进行的，其主要做法是：

以清理整顿村务财务为突破口，奠定“公开”基础。实行村务财务公开前，各市地州、县都先后分片搞点，在取得典型经验的基础上，采取大造声势，广泛宣传动员的办法，利用各种形式和手段，把公开村务财务的政策原则、清理方式、纪律规定交给群众。对公开清查出来的问题，采取公开和退赔、执法执纪与教育表彰相结合的办法进行处理。对有一般性问题或违纪轻微的干部给予从严教育，通报批评；对没有问题的干部予以正名，还其清白；对经济清白、廉政勤政的干部予以表彰。以群众关注和敏感的事项为重点，确定公开内容。农村基层党组织以村为单位，先是召开党员代表大会、村民代表大会和全体村民大会，广泛收集和反复征求群众意见和建议，严格按照民主集中制的原则，慎重定夺，形成共识后再公开，保证公开的事项既有群众基础，又有兑现的可能。对公开的标准，坚持以党的方针、政策和国家法律法规为依据，不搞土政策，不开歪口子，又注意结合乡情村情，不死搬硬套，做到合情合理。最后由乡统一确定村务财务等12项内容为公开重点，并制定实施细则。一些村还根据当地实际情况确定了其他应该公开的事项。做到凡是涉及农民群众切身利益的事和村民欲知不晓容易产生怀疑的事，项项公开，件件透明，让群众真正明白、放心。如农民负担，群众最为关注，担心层层加码，担心村组干部占便宜。通江县向家营村就采取两种公开的作法。一是借助农民负担监督卡，将农民应承担的费用全部上卡，填发挂牌到户，使其真正成为群众的明白卡、放心卡。二是借助公开栏，乡、村、组分别将农民负担款项在公开栏中公开，既公布任务数，又公布交纳情况，还特意把村社干部的负担监督卡和交纳的负担款项专用收据的复印件贴在公开显眼的位置，使干部的任务数、交款数、交款时间一目了然。由于群众心里有底，加之在公开中，全村砍掉了不合理负担37%，人均近15元，农民群众感到真实有效，按照规定时间，家家户户都基本做到了按时交纳各种税费。

以实用有效操作性强为原则，规范公开程序。在村务财务公开的过程中，不少村级党组织都十分注意把政策依据、方案制定、数据指标、办事方式、决策和审查审核过程以及办事结果等农民群众应该知道的内容全部公开，不打埋伏，在程序上尽量体现公开、公正。如宅基地的管理，要求村根据乡下达的用地指标，先制定规划，确定使用的面积、标准、条件和总户数，向全体村民公布。报批过程实行“三榜定案”。一榜公布申请户名单、申请理由和已有宅基地面积。二榜公布经审核符合标准的名单，并由村民代表大会讨论通过，上报审批名单。三榜公布经上报批准的建房户名单、位置、面积、土地性质及收费情况。计划生育指标也采取了类似的办法。又如财务管理，在乡财务管理站的具体指导下，各村都成立了民主理财小组或村民议事小组，协助管理和实施监督。该小组由村推选公道正派、懂财经帐务、有参政议政能力的村民代表、党员代表和村组干部组成。一般4—7人。组长都由前任村支书或村主任担任。在每季末，由民主理财小组将村里发生的财务收支票据、现金、实物进行审理查核，看收入是否入帐、支出是否合理、报帐手续是否齐全、帐款是否相符。凡经审查合格的票据由民主理财小组签字盖章后，交村会计进入下一步管理程序。

以公开栏为主要载体，突出公开形式。绝大多数的村都设置了“公开栏”，并逐项填写，挂牌公布。公开的时间根据村务的内容、时限的不同和农民群众的要求，灵活安排。对财务管理、农民负担等经常性的工作定期公开；对企业、果园、池塘堰、土地承包等临时性的工作随时公开。公开的内容和标准都要确认无误后再公开。除了“公开栏”公开各项村务外，不少乡村还区别不同情况，综合运用会议、广播、电视等多种形式公开。

以组织监督和群众监督相结合的方式，确保公开到位。为了加强对村务财务公开、民主监督管理工作的领导，一般乡都成立了村务财务公开工作领导小组，分季度或半年对此项工作逐村进行一次巡回检查，采取“听、看、问、查”方法实行定向监督。同时，为保证农民群众对村务财务公开实行有效监督，大多数村都赋予了村民主理财小组或村民议事小组一定的权力。一是对村党支部、村委会日常工作有监督权；二是对“两委”拟定的各项公开内容有审核权；三是对不按规定程序公开有纠正权；四是对村民所提问题有解释权；五是有向上级组织反映问题权；六是对村组干部公务行为有评议权。村民议事小组和民主理财小组对村务财务公开实行事前、事中、事后的同步监督。村里要办的事，事先都得征求他们的意见，事中由他们监督，事后向他们通报。去年，宣汉县大梁村村民议事小组根据群众的反映，向乡、村、组三级提出建议131条，被采纳127条，对确保村务财务公开工作的健康发展起到了较好的促进作用。