支持中小企业发展 扩大担保基金规模

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如何解决中小企业“融资难”，增强中小企业活力、加快县域经济发展？如何发挥担保公司在支持中小企业中的作用？带着这一问题，4月26日至27日，市政协副主席、民盟绵阳市委主委艾尚林同志带领部分市政协委员和派成员，对我市中小企业信用担保公司（中英公司、天力公司）业务开展情况进行了专题调研。

从座谈、走访中了解到，担保公司充分发挥了为企业发展输“血”供“氧”作用。三年多来，绵阳市中小企业信用担保公司累计为我市140多户企业和个体经营户提供了274笔担保服务，累计融资达11174万元，其中提供担保8685万元。按担保基金总额计算，有11.4倍的放大效应，若按政府投入的245万元计算，则有35.4倍的放大效应。通过公司支持的中小企业客户，累计增加销售收入达4亿元，增加利税4000多万元，增加就业岗位4000多个，取得了良好的经济和社会效益。

2001年7月，随着英国政府首期400万元和市人民政府配套的245万元担保基金的到位，绵阳市中小企业信用担保公司正式成立并开始运行。三年多来，在英方专家的指导下，公司根据业务运作特点，规划设计了工作流程，并完善了内部管理制度。公司把积极拓展和深化与银行的合作关系作为工作的重点。自2001年8月市商业银行第一家正式与公司签订合作至今，公司已与商业银行下属的七家支行建立了业务合作关系。2003年以来，又与游仙区、涪城区、三台、安县、江油、梓潼农村信用联社建立了风险共担的业务运作模式。到目前为止，该公司与20多家基层信用社开展了业务合作。公司建立了一套完备的包括项目风险评估、担保业务审批、保后监管、担保信贷回收与担保解除、风险处置办法等环节的风险管理制度，以及完善的内部控制制度和管理手段。为避免道德风险和交易风险，公司坚持金融机构、担保公司项目独立评估和风险共担的原则，银保双方按各自比例承担风险责任。

针对相应目标客户积极营销，公司通过多种方式与中小企业直接交流，积极推广业务，同时请有关企业主管部门、地方政府积极为公司举荐具有良好的发展潜质的信用担保扶持扶助对象。在深入调查研究的基础上，公司严格按照中英合作项目CGF模块运作规范，坚持积极稳妥和两个效益并举的工作思路。仅今年一季度就实现担保金额756万元，比同期增长12.5%。该公司坚持市场化专业运作，担保业务年年稳步增长，一年一个台阶，为我市民营经济，特别是小型、微型民营企业发展作出了积极贡献。

根据公司与银行的合作协议，每做一笔业务，都将按照担保额的20%向银行存入担保基金。到2004年9月底，该公司担保额已达3835万元，担保基金按国内同业较高水平放大5倍，应该说按目前公司担保基金规模及其经营业绩已经是非常优秀的了。但是，担保基金规模太小已经成为担保公司扩大业务和中小企业客户大量需求的主要问题，严重制约了为更多生长期、成熟期、前景广阔的企业提供融资帮助能力的提高。为了充分发挥该公司先进的业务运作模式和管理水平的优势，进一步提高担保效能，把绵阳中小企业做大做强，为发展县域经济培植税源，增加更多的就业岗位，我们建议：尽快扩大公司担保基金的规模。并建议通过以下渠道供参考：

一、申请国家开发银行软贷款5000万元。目前，绵阳天力担保公司已成功获得国家开发行软贷款5000万元。该行向绵投控股公司提供贷款5000万元，由绵阳市财政承诺归还，然后由绵投控股公司将这5000万元以资本金（股本金）形式投入担保公司。建议市政府照此方法运作，向中英担保公司解决5000万元担保基金。

二、从市上“风险投资基金”中投入部分。一种方式是从“风险投资基金”中直接支付一笔资金到担保公司，作为担保公司的国有资本；另一种方式是担保公司作为风险投资对象，由“风险投资基金”向担保公司进行风险投资（现金），在担保公司按投资比例占有相应股份。

三、建立担保基金风险补偿机制。根据《四川省〈中华人民共和国中小企业促进法〉实施办法》，建议在市级财政设立中小企业发展专项资金，从此资金中拿出一部分来建立担保基金风险补偿机制。借鉴山西、上海等地建立担保基金风险补偿机制的经验，建议市政府按照担保公司当年担保发生额的5%给予风险补偿。