农村综合配套改革后干部队伍建设的调研与思考

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农村综合配套改革后，我们对改革后全县干部队伍建设情况进行了调研，通过摸底调查、走访座谈、征求意见和数据分析，重点就综合配套改革后干部队伍结构状况、存在的问题、形成问题的根源进行了调查分析和归纳思考，并提出了相应的改进措施。

一、干部队伍结构及运行状况

从调查情况和半年工作运行情况看，通过改革，全县领导班子和干部队伍结构进一步优化，年轻化、知识化水平有所提高；各级领导班子和干部队伍的思想政治素质不断提高，干部队伍精神状态较好，凝聚力、战斗力明显提高；班子整体运行情况良好，各级干部的领导能力和执政水平明显提高，以经济建设为中心的各项工作进展顺利，县域经济发展步伐加快，为加快县域经济发展、全面建设小康社会提供了坚实的政治和组织保证。主要表现在：

1、结构得到优化，干部整体素质明显改善。农村综合配套改革后，全县乡局级领导干部总数715人，从年龄结构看：平均年龄43.7岁，比改革前降低2.5岁。其中35岁以下干部75人，占领导干部总数的10.5%，比改革前增加27人；从文化结构看：大专以上学历干部631人，占领导干部总数的88.3%，比改革前增加26人。其中，研究生学历7名，占1.1%；大学文化341名，占54.1%；大专文化283名，占44.8%。从民族结构看，少数民族干部186人，占领导干部总数的26%，比改革前减少8人，其中蒙古族干部159人，占22.2；从性别结构看：妇女干部83人，占领导干部总数的11.6%，比改革前增加22人；非党干部27人，占领导干部总数的3.8%，比改革前增加14人。通过改革，全县党政领导班子普遍形成了年龄梯次结构，知识结构得到改善。年轻干部、妇女干部和非党干部数量有所增加。班子整体结构趋于合理，成员素质比较优良，年轻化、知识化、专业化程度有所提高，活力和战斗力明显增强。

2、思想政治建设得到加强，执政能力和执政水平有所提高。农村综合配套改革以来，全县各级党委以“三个代表”重要思想为指导，坚持用正确的理论武装干部的头脑，狠抓干部队伍的思想政治建设，建立健全了各项政治理论学习制度，全县干部队伍学习理论的风气日趋浓厚，领导班子和领导干部的思想政治建设取得新的成效和进步。特别是通过开展“三个代表”重要思想和“保持共产党员先进性建设”等学习教育活动，广大干部的思想政治素质不断提高，党性意识、大局意识得到加强，能够在思想上与县委保持高度一致。改革结束后，县委就连续举办了4期领导干部学习培训班，采取集中培训，专题辅导、理论研讨、分散自学等方式，认真组织班子成员学习十六大精神、“三个代表”重要思想、同志“七一”讲话和省市县重要会议精神，系统学习了新党章、《党政领导干部选拔任用条例》等党内法规和市场经济知识、法律法规知识，通过学习培训，增强了各级干部的政治素养和理论素养，提高了各级领导干部的执政水平和执政能力，坚定了各级干部的发展思路和工作信心。

3、制度建设进一步加强，思想、工作作风明显改进。以农村综合配套改革为契机，各级党委普遍加强了制度建设。一是健全完善了民主集中制。认真贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》，全面落实了集体领导和个人分工相结合的制度、重大问题集体决策制度以及相关的工作规则和议事程序。坚持和完善了党政领导班子联席会议制度、重大事项、重大决策调查研究制度、民情民意反映制度和重大事项公示制度，确保民主、科学决策。二是健全完善了工作责任制和重点工作推进制。各级党委普遍建立了党政领导班子成员包村包屯、包抓重点工作、重点项目、联系重点企业、贫困村和党建联系点制度，深入一线抓落实，对重点工作、重点项目采取分工负责制、协调例会制、现场办公制、情况通报制、督促检查制和社会监督制等行之有效的措施，抓点带面，推动全局，促进了工作进展。三是健全完善了激励考核机制。2002年以来，县委根据《乡局级领导班子和领导干部重点工作目标责任制考核办法》的考核标准，共评选出先进集体87个，先进个人125人。根据量化考核情况，县里先后拿出30多万元资金对政绩突出的乡局级领导班子和领导干部进行表彰奖励，对考核排名靠后的单位进行通报批评。通过责任制考核，增强了干部的压力感和紧迫感，同时也极大地调动了广大干部的工作积极性和创造性，促进了全县“三个三”发展战略的实施。农村综合配套改革后，在深入调研、反复论证的基础上，县委又进一步修定了《乡局级单位重点工作目标责任制考核办法》，完善了以目标责任制管理为主要内容的干部考评评价体系，真正体现了科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，形成了干事创业、优胜劣汰的良好氛围。

二、存在的主要问题

农村综合配套改革以来，在干部队伍建设上，我们不断研究新思路，探求新办法，狠抓了思想、组织、作风和制度建设，取得了一定的成绩，干部队伍整体素质有了明显提高，全县干部队伍是坚强团结的、有凝聚力、战斗力的。但是与跨越式发展要求相对照比较，可以说，还存在一定的差距，在少数干部中还存在着不少问题，主要表现在：

1、个别干部的理论学习不够。改革后，全县整体干部的理论学习氛围比较浓厚，但是个别干部忽视理论学习的倾向还一定程度地存在，个别干部不重视知识更新，靠老经验、老手势决策办事，与时展要求不相适应。有的干部不认真学习党的基本理论，缺乏对业务知识的学习，业余时间热衷于各类娱乐活动；有的干部虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节；有的干部没有把学风问题作为一个政治问题来对待，学习不注意联系实际，难以虚实相结合，效果不佳。

2、个别干部的作风不够端正。可以说，通过改革全县干部的整体作风是坚强务实的，但是个别干部工作作风比较浮夸，深入务实不够，解决问题只停留在表面，不能深入的调查研究，就事论事，照搬照套，不动脑筋，办事无立场、无观点，遇到困难绕道走，碰到问题拖、拉、推；有的干部工作不求上进求安稳，不求学习凭经验，问题矛盾全上交，认为权力不够，一推了之；有的干部抓工作流于形式，不求实际效果，只凭主观想象，缺少了解实情，难以解决实际问题。

3、个别干部的精神不够振作。通过改革，全县干部整体精神振奋，状态可佳。但是有的干部缺少忧患意识、危机意识，，对自己无要求，不求上进，得过且过，工作无精打采，做一天和尚撞一天钟；有的干部缺乏艰苦创业的精神，只图安逸，不思进取，只图享受不讲奉献，只比待遇不比贡献，处在一种不平衡的心态之中；有的干部组织观念淡薄，机关制度不遵守，工作无纪律自由散漫，影响了机关干部的整体形象。

4、个别干部的思想观念陈旧。通过几次思想大解放活动，全县干部的思想得到了进一步更新，摒弃了陈旧的思想束缚。但是个别干部习惯于用传统方法解决现实中的新问题，主观教条，形而上学，其结果是问题越积越多，矛盾越积越大，不找自身原因，一味责怪群众觉悟不高工作难做；有的干部个人主义思想严重，以自我利益为中心，以金钱多少为标准，在工作上表现为华而不实，只求应付了事；有个别领导干部办事不讲原则，勤政廉政意识不强，团结协作精神不够等等。

上述种种现象尽管只发生在少数干部身上，但如果任其发展，势必影响到整体干部队伍的战斗力，严重损害机关干部在群众中的形象，也就难以实现经济社会跨越式发展的总体战略目标。

三、形成问题的根源

从表面上看造成这些问题的根源，是个人主观上的原因，但实际上也与选人用人体制和管理体制、督促机制不健全不完善等客观因素有关。

1、选人用人渠道比较单一。在领导干部的选拔和任用上，我们进行了大胆地尝试，通过公开选拔和竞争上岗等形式使一批年轻干部走上了领导岗位。但是，对于新充实进干部队伍的人员，还是主要来自于新毕业的大中专生，选人用人渠道还是过于单一，范围欠广。这样的选人用人渠道，无法真正体现不拘一格降人才的用人广泛性原则，也无法做到跨体制、跨行业使德才兼备的有实际工作经验的人才充实到干部队伍中来，制约了干部队伍整体素质的提高。

2、干部使用制度不够灵活。干部使用制度的终身制并没有从更本上打破，只进不出，只上不下，行政编制、工作一线人员很大一部分都是一些年龄偏大、老行政人员，虽然此种情况在各地是一种普遍现象，但是如此则容易造成庸碌之风难除，官僚主义之气难消，庸者不下，智者难上，导致干部的流动不畅，新老交替困难，主观能动性无法得到有效激活，新陈代谢功能得不到合理正常发挥，制约了干部队伍结构的优化。

3、干部考核制度不够均衡。我们虽然较早地实行了干部量化考核，形成了新的干部考核评价体系，但是对实际工作还是量化有余，对务虚工作约束不足，奖惩措施偏奖轻惩。政治工作既有实的方面，也有虚的方面，两者必须有机相结合；只重实际工作，轻视理论修养的结果，容易导致干部思想发生偏差，只认工资奖金，不注重工作作风、思想道德建设，难以树立干部为人民服务的公朴意识，难以真正体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，制约了干部自身素质的提高。

4、干部督促力度不够到位。对于干部的督促，现在的监督管理形式主要是纪检部门，群众对干部的督促往往流于形式，起不到实际的作用，收不到良好的效果。纪检部门人员有限，无法面面俱到，干部与干部之间，碍于情面是你好我好大家好，群众对干部怕报复，不敢行使督促权。督促力度的欠缺不强，容易滋生腐败，导致一粒老鼠屎坏了一锅粥，个别的腐败分子的行为，却损害了干部队伍的整体形象，制约了干部队伍的健康发展。

三、加强干部队伍建设的对策与措施

针对上述存在的有关问题和原因，如何才能从根本上加以根除，以提高干部队伍的整体素质，发挥最大的效用，解决的方法和途径有以下三个方面：

（一）从建立和完善各项机制入手，提高干部队伍的整体素质。

1、建立竞争机制。建立充满生机和活力的选人用人制度，最根本的是要引入竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，这是干部队伍建设和提高干部队伍素质的治本之策。在以往工作经验的基础上，继续把“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”、“竞争上岗”等一系列制度建立并配套完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主。从而使优秀的人才充实到干部队伍中来，使优秀的干部走上领导岗位，促使机关干部在思想上有一种紧迫感和危机感。

2、建立激励机制。要激活干部的工作热情，始终保持事业需要的良好精神状态，非常重要的是要建立完善一个考核评价和奖惩机制。要按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则对干部进行考核，做到科学、合理、全面地评价干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作中作出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。以此来激发干部的工作激情，使干部始终保持一种良好的工作精神状态，多为群众着想，更加务实工作。

3、建立退出机制。“能上难下、能进难出”是目前干部任用中的一个难题。要在重视思想观念上引导和疏导的同时，建立和完善干部的任期制、聘任制、试用期制、辞职辞退制，积极探索建立具有较强“刚性”的优胜劣汰机制，从制度上保证“能下能出”的实现，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，从而优化结构，提高队伍素质。建立退出机制，能让干部在思想上树立起一种忧患意识，危机意识，促进干部自觉做好自身建设。

4、完善监督机制。对干部的监督要多管齐下，标本兼治，从制度上强化干部的自律意识，时时刻刻规范自己的行为，保持干部队伍的纯洁性。要把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，并在广度和深度上下功夫，求实效，逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，营造一个干部健康成长的良好环境。监督机制的完善，能促使干部时刻保持清醒的头脑，真正做到自重、自省、自警、自励。

（二）从完善构架组织体系的系统性建设入手，建立一支高效精炼的干部队伍。

1、整体性建设。干部队伍是一个有机的整体，干部队伍建设包括思想建设、组织建设和作风建设三大要素，干部队伍建设要求三大要素并举。思想建设处在干部建设的首位，是干部队伍建设的基础和灵魂。组织建设是保证，是思想建设和作风建设的载体。作风建设是思想建设和组织建设的外在体现，是对思想建设和组织建设的检验。一支好的干部队伍，必定是思想上、组织上、作风上完全过硬，能够经受住各种风险，具备领导和带领群众实现跨越式发展能力的队伍。在干部队伍建设中，如果忽视了建设要素的整体性，重组织建设，轻思想建设和作风建设，致使干部队伍不能很好地发挥应有的作用，也影响了党群干群关系。如果少数干部有不良思想行为、浮夸的工作作风、萎靡的精神状态直接影响到整体的形象，因而加强干部的整体性建设显得非常重要。

2、结构性建设。要使干部队伍发挥最大的功能，团结带领广大群众实现经济社会跨越式发展，应当高度重视干部队伍的结构性建设，优化干部队伍的结构。实现跨越式发展涉及政治、经济、文化等各个方面、各个层次，因而客观上要求干部队伍专业结构应充分考虑跨越式发展的需要。为保证事业的连续性和稳定性，客观上需要干部队伍年龄结构的合理分布，既要有年富力强、有开拓精神、具备潜能的中青年骨干，也要有经验丰富的年龄较大的干部，从而形成老中青的梯形结构。年龄结构优化的同时也要注意干部的最佳使用期，在他们能力、经验、体质、精神状态最佳的年龄段担任合适的领导职务。这样一个由老中青三支队伍组成、在他们最佳使用期得到合理使用的干部结构，不仅能发挥不同年龄段干部的长处，克服各自的短处，而且有利于年轻干部的成长，保证干部的稳定、连续和活力。而知识结构的优化能否直接影响干部队伍这个系统的功能优化。同志非常重视干部的知识结构，他多次强调领导干部不仅要有丰富的知识，而且要有一个合理的知识结构。他指出，合理的知识结构就是复合型、外向型的知识结构，应当以当代马克思主义的基本理论为指导，以广博的科学文化知识为基础，以管理知识和专业知识为主体。另外由于不同的干部，能力特点和气质类型也有差别。因此在干部队伍建设中，要充分注意不同能力特点和不同类型气质的搭配，做到优势互补，协调组合，相得益彰。尤其是领导班子建设中，更要注意能力和气质结构的优化。同一类型气质或能力特点组成的班子，很难圆满完成各项任务。

3、层次性建设。在干部队伍中，班子成员和一般干部由于层次不同，产生了不同层次干部地位与作用的差异，因而要求也不一样。层次从功能上相应可分为决策层、协调层、执行层和操作层。决策层主要是决定干部队伍建设的总体方针和主要目标，协调层主要是起到参谋助手和桥梁作用，执行层直接负责人、财、物的调动和组织，操作层主要从事具体任务的完成。不同的层次，履行不同的功能，在实际工作中，运用层次性原理，通过制订并落实各自有针对性的内容，可以使整个干部队伍发挥最大的功能。由于层次和功能的不同，客观上对干部的素质要求有所差异。领导班子建设是层次建设的关键。因此，从层次性角度看加强干部队伍建设，关键是加强领导班子建设。

4、稳定性建设。干部队伍作为政治体系中一个特殊的系统，保持相对稳定性的重要性是不言自明的。“三个代表”的重要思想，确立了新时期选人用人的标准，就是必须选拔任用能够贯彻“三个代表”的干部。把培养和选拔忠诚于党的事业的干部放在选人用人的首位，这对保持干部队伍这个系统的稳定性起到了关键的作用。要重视干部队伍的新老交替与合作。新陈代谢的过程，是吐故纳新，从而保持活力，达到系统的稳定性。干部队伍也一样，新陈代谢和吐故纳新不可抗拒，时刻面临新老交替与合作的任务，这是一个自然规律。干部队伍新老交替与合作是一个永恒的课题。正如同志所说的那样“当前和今后一个时期，干部队伍新老合作与交替的任务仍然十分繁重。”各级干部队伍建设都是一样的。

（三）从转变和规范干部的思想意识和行为作风入手，培育符合跨越式发展要求的干部队伍。

1、树立学习力是本质竞争力的新观念。干部必须重视学习、加强学习，全面提高理论素养、知识水平、业务本能和领导能力。所谓学习力，是一个人学习态度、学习能力和终身学习之总和，是动态衡量人才质量高低的真正尺度。国际上早在二十世纪70年代就提出了终身学习、终身教育的新理论，并在实践中汇成锐不可当的创造学习型组织的新潮流。解读“学习力”这一新观念，有助于我们把思想与学习提高到一个更高的层次。只有认识了这一重要性，才能自觉地不断更新自已以前所学的知识，不断充实自我。对此，各级干部必须清醒头脑转变观念，一是要有一种危机感，一种紧迫感，更要有一种责任感，树立起“不进是退，慢进也是退”的新观念；树立起不做“掩耳盗铃、自欺欺人”的干部，不做“坐井观天、偏于一隅”的干部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的干部，要做头脑清醒，充满激情，敢作敢为勇于争先的干部的新意识。二是要学会勤于学习，善于学习，实践证明，不学必无术，但学而不用或学而无用，同样也发挥不了作用，收不到效果。因此，机关干部不仅要自觉养成勤于学、敏于思、善于用的习惯，以增强工作的系统性、针对性和实效性；也要把学习与调研、决策统一起来，避免不学习借鉴别人的创新成果，仅凭自已既得经验剪裁一切的不可取做法。对此，每位机关干部必须认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力学习市场经济、WTO、法律、科技、金融、外贸和管理等知识，及时准确地掌握党在农村的各项方针政策，并积极向实践学习，向基层学习，向群众学习；坚持学与用、知与行、说与做的统一，以提高自身的道德修养和整体工作素质。三是要运用读书会、讲座等多种途径，对各级领导班子和干部开展发展观、群众观、人生观教育，提高干部队伍的思想政治素质；以党校和行政学院为阵地，分层次对干部进行市场经济理论、实用科学技术、法律基础知识的培训，提高干部驾驭市场经济能力。

2、振奋精神工作上要求真、求深、求实。干部精神状态的好坏，对工作起着至关重要的作用，只有以饱满的工作热情，振作的精神状态积极工作，才能收到良好的工作效果。一是要求真，对人民群众要有真情，对事业要用真心，对工作要付出真劲。各级干部都要处处为群众着想，认真为群众办事，遇事同群众商量，这样党和政府在群众中的威望就会越高，反之就会直接损害党和政府的形象。二是要求深，牢固树立“深入群众才能服务群众”的观念。在深入上下功夫，了解群众在想些什么、盼什么，希望什么、反对什么，从而确定应该做什么、不应该做什么。谋群众之所求，急群众之所虑，解群众之所难。真正倾全身之力，想为民之计，出利民之策，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。三是要求实，就是把扎实的工作作风和求实的科学态度紧密结合起来，重实际、说实话、办实事、求实效，真正把精力集中到抓各项工作的落实上。重调查研究之风，善于发现和解决新的矛盾和问题，用科学的态度和务实的作风，精心指导，过细工作，掌握驾驭经济和社会发展全局的主动权。

3、规范干部的行为加强自身修养建设。一是形象上自重，我们要清醒地看到，在新的环境和条件下，一些腐朽的思想文化必然会乘机而入，对人们正确的理想、信念和价值观产生冲击，也会腐蚀我们的干部队伍，甚至毁掉一些意志薄弱者。面对这场新的考验，我们的领导干部和各级干部一定要提高警觉性，对消极的腐朽的东西，做到见微知著，防微杜渐，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。严以律已，淡泊名利，自警自重，管住身边的人和事。二是思想上自省，作为领导干部要特别强调“慎独”和“自省”，经常检查自已有哪些失误和不足，认真地通过严格自律加强自我修养。要强化宗旨观念，按照“三个代表”要求，重德行，施德政，善德治。自已有了缺点、毛病、错误，不应遮遮掩掩，而要勇于自我解剖，正视问题，自觉地把它克服掉。我们要学习和借鉴“吾日三省吾身”这种严于律已的精神。三是纪律上自警，随着经济的发展和生活条件的改善，不思进取、贪图享乐、骄奢淫逸的思想，在一些人身上滋长起来，这是很多问题发生的一个重要原因。作为各级干部来说，应该吃苦在前，享受在后这个原则不能变。要正确理解党的富民政策，千方百计地帮助群众富裕起来。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。古今中外经验教训都告诫我们：艰苦奋斗事必成；贪图享乐毁前程。因此，我们始终要把自已的行为置于广大人民群众监督之下。工作以高标准为目标，生活以下限为尺度，该得到的不一定都要，不该得到的决不伸手去捞，克已自律，善于抵御外来的诱惑和侵蚀。四是工作上自励，要勤奋学习，学以致用，努力成为一名学习型干部。加强学习是形势所迫、时代所需，是竞争所迫、任务所需，是差距所迫、自身所需，要切实增加学习的紧迫感和自觉性。要勤于思考，善于思考，努力成为一名思考型干部。要提高理论思维的能力，努力掌握事物的本质和规律。要提高开放思维的能力，以综观天下大势的眼光，以海纳百川的胸怀，面向未来，面向全国，面向世界来思考和研究问题。要提高全局、眼前与长远的关系。要与时俱进，开拓创新，努力成为一名创新型干部。要在观念上大胆创新，切实以改革创新的精神来研究新情况，解决新问题，探索新路子。要发扬民主，依法办事，努力成为一名民主型干部。要懂民主，用民主，管民主，严格执行民主集中制，确保决策的民主化和科学化。要依法办事的意识，提高依法办事的能力，善于运用民主和法律的方法来研究和解决问题。

干部队伍建设是一项长期的复杂的系统性工作，随着时间的推移和环境的变化，建设的内涵也将发生变化。因此，对于干部队伍建设的具体内涵和要求，也必须因时制宜进行适时的调整。在新时期建设好一支干部队伍，对实现跨越式发展目标的意义是深远的，也是极其重要的。