市街道、社区党建工作情况的调查报告

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为了积极探索新形势下街道、社区党建工作的新途径、新方法，加强和改进新时期街道、社区党建工作，近日，我们会同宁江区委组织部组成联合调查组，对全市13个街道党工委进行了深入、细致的调查。调查中，我们采取了听汇报、召开座谈会、发放征求意见卡等多种形式，全面了解和掌握了当前街道、社区党建工作的基本情况，现作如下报告：

一、基本情况

我们松原市辖四县一区，现有13个街道党工委，89个基层党支部，133个党小组，1804名街道党员。其中：机关党支部29个，居民委联合党支部24个；机关党员378名，居民委党员1426名。居民委党员中，流动党员316名，下岗职工党员635名，复员兵党员89名，毕业生党员24名。

城区街道办事处领导班子成员共41人，其中：党工委书记13人，主任1人，副书记13人，副主任15人。13名党工委书记中，年龄在35岁以下1人，36至40岁的3人，41岁至45岁的7人，46岁以上的2人。具有大专文化程度的4人，大学文化程度的9人。居民委党支部书记89人，其中专职支部书记60人，支部书记兼委主任29人。

从调查情况看，几年来，特别是自去年全省第四次街道党工委书记培训班后，按照省、市委的要求和部署，全市城区各街道都能紧紧围绕城市改革、发展、稳定的大局，以加强城市管理为重点，以搞好社区建设为依托，不断完善街道、社区党的建设的新机制、新格局，扩大党的工作覆盖面，进一步加强街道、社区党组织自身建设，提高街道、社区党组织的凝聚力、吸引力、战斗力和影响力，使全市城区街道党建工作有了新起色。工作中，他们突出抓了以下几项工作：

（一）抓好贯彻落实，用全省第四次党工委书记培训班精神统一思想。全省第四次街道党工委书记培训班，是贯彻落实总书记的“七一”讲话精神，践行“三个代表”重要思想，加强和改进街道、社区党建工作的一次重要会议。贯彻落实好这次会议精神，对进一步明确新时期街道、社区党建工作指导思想和工作思路，实现街道、社区党建工作的突破和创新具有重要意义。为了统一思想，抓好会议精神的贯彻落实，宁江委抓了以下四个方面工作：一是学习传达了会议精神。全省第四次街道党工委书记培训班结束后，宁江区委及时召开了各街道党工委分管组织工作的副书记、组织委员参加的工作会议。会上，学习传达了领导讲话和有关会议精神，对如何开展街道社区党聿建工作进行了安排和部署。在此基础上，各街道党工委委也采取了召开研讨会和动员会等方式，将会议精神传达贯彻到所辖社区基层党组织和党员干部中，从而使各级党组织和广大党员干部增强了搞好街道、社区党建工作的紧迫感，为全市街道、社区党建工作的顺利开展奠定了坚实的思想基础。二是落实了工作责任。为了切实把街道、社区党建工作抓在手上，按照中央关于“加强农村基层组织建设，关键在县委，加强城市基层组织建设，责任主要在市委”的要求，宁江区委明确了责任，强调街道党工委作为区委的派出机构，是抓街道、社区党的建设的主角，党工委书记是直接责任人。由于落实了责任，有效地增强了各级党组织抓好街道、社区党建工作的自觉性和主动性，为抓好全市街道、社区党建工作提供了组织保障。三是制定了工作意见。在所辖街道、社区党建工作进行调查研究和基础上，宁江区委结合本地实际，制定了《宁江区委关于加强街道、社区党的建设工作的意见》，在《意见》中对当前和今后一段时期全市街道、社区党建工作的长远目标、近期任务、实施步骤等都作了具体规定，使《意见》具有较强的针对性和可操作性，为促进全市街道、社区党建工作的深入开展指明了方向。四是培养树立工作典型。为了推动街道社区党建工作的深入开展，宁江区委采取了典型引路的办法，培养树立了石化街道党委和团结街道党委开展社区党建工作的典型，并在全区推广他们的经验和作法，收到了良好的效果。

（二）增强整体功能，切实抓好街道、社区领导班子建设。加强街道党组织的领导班子建设，是提高街道、社区党建工作整体水平的关键。因此，宁江区委把街道领导班子建设作为街道党建工作的重点，加大了工作力度。首先，狠抓了街道领导班子的调整配备。按照德才兼备的用人标准，打破年龄、身份、地域等界限，不断拓宽选人用人渠道，通过采取机关下派、横向交流等方式，把一些思想政治素质好、政绩突出、群众公认的干部选拔到街道领导班子中来。一年来共调整党工委书记5人，副书记7人，其中机关下派干部6名，横向交流6名。通过选拔、调整，全市城区街道领导干部中具有大专以上学历，年龄在45岁以下，懂经济、会管理的干部达到90%以上，有效地解决了部分街道班子成员年龄结构不合理、文化素质低、思想观念陈旧、开拓创新意识不强等实际问题。二是加强了街道领导干部教育培训。一年来，全市共培训街道、社区党员领导干部200多人次，培训面达到98%以上。通过培训，使他们系统学习邓小平理论、十五大报告、市场经济知识、城市管理知识、领导科学及党的建设有关知识等，提高他们的思想政治素质和科学文化素质。三是严格了对街道领导干部的管理。各街道领导班子都能认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工相结合，实行科学和民主决策，有效地防止“家长制”、“一言堂”和各自为政现象的发生，在班子中创造了团结协作的良好氛围，提高了班子决策水平。完善了党风廉政建设的各项规章制度，进一步建立健全了廉洁、高效的工作机制；严格党内生活，强化党内监督，促进了各项工作的健康开展。

（三）夯实工作基础，认真抓好街道、社区党组织自身建设。街道、社区党建工作是一项战略性的长期任务，抓好这项工作，必须打牢基础，提高党组织自身建设水平。为此，宁江区委注重抓了三方面工作。一是加强了居民委党支部建设。明确规定，凡是有3名以上正式党员的居民区，必须单独设立党支部。目前，全市各街道基本上达到了“一个居民委一个党支部”，党组织覆盖面达到98%以上。在健全组织的同时，他们还注意选准配强党支部书记，采取了从街道在职党员中选派，从退休职工中选任，从下岗职工中选配的办法，把那些政治素质好、政策水平高、工作能力强、富有奉献精神、热心为居民工作、身体健康、群众依赖的党员选拔到支部书记岗位上来。二是开展了经常性的党内活动。宁江区委先后在街道、社区广大党员干部中开展了建设“凝聚力工程”活动、创先争优活动、“扶贫帮困”活动、“便民服务”活动和“一帮二带”活动等。在开展活动过程中，街道、社区党组织精心组织，广大党员干部积极参与，较好地发挥了先锋模范作用，涌现出了团结街卫生助理王海生等一批先进典型。据不完全统计，一年来全市街道党员共为贫困户捐款3.5万元，捐献衣物2226件，做好事1890件，帮助下岗职工再就业212人，收到表扬信100多封，提高了党员干部在群众中的威信。三是加强制度建设。结合城区街道实际，先后建立健全了党内各项规章制度，即党支部“”制度、民主评议党员制度、党员生活日制度、党员教育管理制度、党员领导干部工作责任制度，党员责任区活动制度、定期走访制度和干部廉政勤政制度等。通过完善制度，严密了组织生活，规范了工作程序，增强了党员干部的自律意识，使街道、社区党建工作，逐步向规范化、制度化方向迈进。四是重视党员教育管理工作。针对街道党员的不同特点，坚持实用、实效原则，领导和个人分工相结合，采取了演讲、知识竞赛、专题讨论、观看党教录像片、过政治生日等形式，开展了寓教于乐、寓教于情的党员教育活动，丰富了党员的教育内容，提高了教育效果。同时，坚持“入口要严、出口要畅”的原则，严格执行民主评议党员制度，一年来处置不合格党员38名，保持了党员队伍的纯洁性和先进性。

（四）认真履行职责，不断扩大街道、社区党建工作的覆盖面。适应发展变化新形势的需要，扩大党的工作覆盖面，是新时期加强和改进街道、社区党建工作的必然要求。基于以上认识，宁江区委在以下三个方面加大了工作力度。一是做好在非公有制经济组织中建立党组织的工作。对于具备条件的非公有制经济组织都建立了党的组织；对于那些党员人数少，不具备条件建立独立党组织的，本着就地就近原则建立了联合支部，或以街道、社区党组织为依托，建立党小组；对于那些没有党员的企业，通过选派党建工作联络员，推荐党员到企业工作，以及依托工会、共青团等方式，开展党的工作，发展党的力量，为组建党组织创造条件。到现在为止，全市非公有制经济组织中已建立党组织7个，选派党建工作联络员27人。二是建立了驻街单位党的工作联席会，定期沟通情况，研究工作，开展活动。宁江区石化街同辖区的大企业炼油厂建立了党的工作联席会，并坚持每月召开碰头会，及时沟通情况，共同研究社区党建工作，实现优势互补，互相促进。三是加强了流动党员、复员兵党员、下岗职工党员的管理。对外出六个月以上的党员及时发放流动党员活动证，保证每个外出党及时参加党组织的生活。全市街道党组织共发放流动党员活动证176个。对复员兵党员、下岗职工党员，采取了分类管理的办法，建立了个人档案，把每个党员的工作情况、详细住址、联系电话等都登记造册，定期进行走访，交任务、提要求，有针对性地做好思想政治工作，保证了每个复员兵党员和下岗职工党员都处在党组织的管理和监督之下。

（五）加强社区建设，充分发挥街道、社区组织政治核心作用。搞好社区建设是城区工作的基础工程，是深化城市改革和发展的重要举措，也是街道、社区党组织工作的重点。在实际工作中，宁江区委重点抓了以下几方面。一是发展街委经济，解决下岗职工、残疾人就业难的问题。一年来，全市街道党组织通过自办、合办、挂靠等形式，共创办企业253户，安置下岗职工507人、残疾人74人。其中，宁江区建设街道党工委在社区内建立了45个社区服务网点，解决了62名下岗职工和4名残疾人的就业问题。二是搞好环境卫生，解决群众行路难的问题。一年来，全市13个街道共投入资金293万元，整修巷路70条，硬化路面13.7万平方米，新挖排水沟3370米，清理排水沟114168米，疏通排水管750节，治理低洼地段1972处，清运垃圾112696立方米，使居民群众有了良好的生活环境。三是狠抓了社区治安。各街道普遍成立了治保委员会，调节民事纠纷，维护社区治安。宁江区前进街在辖区内成立了19个治安巡逻队，使辖区的治安环境有了明显好转。文化街、民主街积极发挥居民委主任作用，为派出所提供破案线索，协助侦破刑事案件100多起，形成了警民共建文明区的良好氛围。四是积极开展社区服务。宁江区委以“生活在社区、服务在社区、奉献在社区、欢乐在社区”为宗旨，积极开展了“社区党员志愿者服务队”、“情系百姓，服务万家”和“社区是我家，人人都爱它”等活动，使社区所在单位和党员干部明确了义务，真正做到了驻在社区，支持社区，关心社区，共建社区。同时，他们还从解决居民群众最迫切需要解决的问题入手，加强了社区公益服务设施建设，相继建立了老年公寓、医疗诊所、液化汽站、食杂店、熟食蔬菜店、干洗店、幼儿园等，受到群众的普遍欢迎。目前，全市街道共建立社区服务网点669个。一个老有所养、孤有所靠、幼有所教、残有所助、贫有所济、病有所医、难有所帮的现代城市社区生活环境已初步形成。五是坚持开展社区活动。宁江区委通过多方筹措资金，加大了街道文化设施建设的投入，建立了中老年活动室、图书室、台球室、电化教育播放点、黑板报等多个文化场所和设施，为居民群众开展业余文化活动提供了活动场所。在每年的“三八”、“五四”、“七一”、“十一”、元旦等重大节日来临之际，各街道党工委都能结合各街道实际，组织开展“讲职业道德、讲社会公德、讲伦理道德”的事迹报告会、演讲会和知识竞赛、篮球赛等形式多样的文体活动，丰富居民群众的文化生活，提高居民群众文体素质、思想素质和道德水平。此外，还探索了街企共建、街校共建、街警共建、社区共建的新路，扩大了创建“文明小区”成果，促进了街道、社区精神文明建设工作整体水平的提高。

二、存在的问题及原因

调查中我们感觉到，尽管我市城区街道党建工作取得了一定成绩，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

一是部分街道党组织阵地建设不完善。有的街道党组织由于场地有限，没有设置固定的党员活动室；有的街道党组织对阵地建设投放力量不足，一些必要的基础材料和设施不完善；有的街道党组织由于经费不足，无法支付党员教育所必须的购买学习资料和电教设备等项资金，导致党员学习教育工作无法开展或效果不好。

二是对党员干部的教育管理机制需要进一步健全。随着形势的发展变化，街道中的党员成份越来越复杂。由于居住分散，流动性大，给居民区内党员教育管理工作带来很大难度。尤其是家住街道，而工作与街道无隶属关系的党员8小时以外的监督机制尚不健全，致使街道党组织对这部分党员的8小时之外教育管理缺乏有效的措施。

三是对街道、社区内非公有制经济组织党建工作指导不够。近几年来，非公有制经济快速发展，已经成为我市经济的重要组成部分。但是由于职责没有明确，使街道党工委对这部分经济组织党建工作领导和组织不利，导致有些中小型的非公有制经济该建立党支部而没建，活动没有开展起来，党员先锋模范作用也没有很好发挥，党的覆盖面没有延伸到位，街道、社区内党建工作还有“空白点。”

四是部分下岗党员党性观念淡薄。随着各项改革的推进，社会各阶层的利益格局进行了调整，导致一部分党员成为下岗职工，这些下岗职工党员由于自身利益得不到保障，产生抵触情绪，思想上出现滑坡，党性观念淡薄，组织纪律涣散，很难组织起来过组织生活，更谈不上发挥先锋模范作用。

产生上述问题的原因是多方面的。一是一些街道党组织对街道、社区党建工作重视不够，没有进行深入细致的研究，只是强调在口头上，停留在文件中，没有实际行动。二是少数街道党组织负责人素质不高。个别街道领导缺乏抓新形势下党建工作的思路和办法，思想老化，方法陈旧，缺乏创新精神，对新形势下党建工作遇到的新情况、新问题束手无策。三是街道党组织的领导和指导关系不理顺。街道党工委是区委的派出机构，由于隶属关系问题，只管居民区党组织和离退休居民党员，与驻街企事业单位、非公有制经济组织党组织及在职党员联系不紧密，没有建立起有效的工作机制，领导和指导作用发挥不好。四是街道基层党务工作者待遇低，绝大多数居民区党支部书记是兼职，无经济报酬，开展活动缺少经费，导致工作情绪低落，影响了社区党建工作的深入开展。

三、对策和建议

从调查的总体情况来看，我市街道、社区党建工作目前已经有了一个良好开端。今后，应按照省、市委的要求，突出工作重点，强化工作措施，扎实、深入地推进全市街道、社区党建工作，全面完成各项工作目标。

第一，要明确职责，充分发挥街道、社区党组织的领导核心作用。一是认真履行抓辖区精神文明建设的职责。要动员和组织街道、社区的所有基层单位和居民，开展通俗易懂、群众喜闻乐见的思想道德教育活动和各种健康有益，积极向上的文化娱乐活动，发挥党的思想政治优势，巩固党的思想文化阵地。要广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，走出由街道自建到多方联建、社会共建的新路。二是发挥在辖区社会治安综合治理工作中的指挥协调作用。要充分发挥基层党组织的核心作用，明确职责，加强协调配合，打击预防犯罪，化解矛盾，消除不安定因素，为居民群众创造一个环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明社区。三是加强对城市管理、社区建设和社区服务工作的领导。要以促进社区发展为目标，并通过健全服务体系、改善服务设施，鼓励创办多种所有制形式的社区服务组织，逐步实现社区服务社会化、产业化。要把帮助下岗职工再就业与加强社区服务结合起来，发挥社区优势，广开就业门路。要关心老年人生活，使老年人“老有所养，老有所乐，老有所教，老有所学”。

第二，要创新载体，进一步改进街道、社区党建工作的方式方法。街道、社区党组织在选择工作载体时，要注意把党建工作与社区建设结合起来。在活动方式上，以“地区性、群众性、公益性、社会性”工作为重点，以“精神文明共创，社会事务共管，社会稳定共保”为纽带，以“共驻共建、共同发展”为前提，以“资源共享、成效同得”为目的，积极组织和发动社区单位开展“结对共建”活动。要注意发挥好社区广大党员的先锋模范作用，动员和组织他们参与社区建设，参与社区的政治生活和各种活动。同时，要区别情况分别对待。对在职党员和流动党员的志愿者服务活动，要在教育的基础上坚持自愿、业余的原则，并根据每个人的专长和优势，确定服务和活动内容。对离退休党员开展活动要多引导、少说教，多理解、少苛求，多分散、少集中。要在继续开展“创先争优”、“情系百姓、服务万家”、“社区是我家，人人爱护它”等项活动的基础上，根据形势发展和工作需要，不断创新活动载体。

第三，要突出重点，全面加强街道、社区基层党组织建设。街道、社区基层党组织建设，要重点在三个方面下功夫：一是抓好街道领导班子和干部队伍建设。在配齐配强街道党政一把手的同时，重视领导班子的整体建设，尤其是领导班子的思想政治建设；不断改革用人机制，拓宽选人用人渠道，形成有利于优秀人才，特别是年轻干部脱颖而出的局面；建立市、县（区）培训网络，强化对街道、社区领导干部的培训，提高他们的政治理论水平、党建和业务工作能力。二是加强居民区党支部建设。居民区党支部是社区党建工作的基础，按照“凡是有3名以上正式党员的居民区，一般应单独设立党支部”的要求，努力做到“一个居民区一个党支部”。要选配好党支部书记，把那些政治素质好、政策水平高、工作能力强、富有奉献精神、热心居委工作、身体健康、群众信赖的党员选拔到支部书记岗位上来。同时，还要努力建设一支高素质的街道、社区党务工作者队伍，并通过制定优惠政策、改善待遇，保持这支队伍的相对稳定。三是加强对街道、社区党员的教育管理。要搞好调查研究，摸清居民党员、退休职工党员、企业下岗职工党员、流动党员的思想、工作、生活状况，组织开展党的先进性教育活动。把思想教育活动与从严治党结合起来，在坚定理想信念，增强党性修养，提高全面素质，发挥先锋模范作用上下功夫。同时，要针对他们的各自特点，开展灵活多样的活动，帮助他们解决生活中的困难，为他们发挥作用多创造条件。

第四，要积极探索，努力实现街道、社区党建工作的“四个延伸”。一是向非公有制经济组织党建工作延伸。按照属地管理的原则，街道党（工）委要大力加强对非公有制党组织的政治领导，切实把非公有制经济组织党的工作“管起来”，紧紧抓在手上。同时，适应非公有制经济的发展需要，为他们创造有利条件，激发他们热心建设社区、努力回报社会的积极性。二是向驻街企事业单位党的工作延伸。建立驻街企事业单位党的工作联席会，定期研究协调工作，开展党的活动，逐步形成资源互享、优势互补、齐心合力抓社区党建工作的良好氛围。我们将借鉴、学习长春吉林市州的经验，今后驻街企事业单位创先争优、评选先进都应征求所在街道、社区党组织意见，实行“一票否决”，以此增强其“驻在社区、关心社区、支持社区”的意识，使之主动配合所在街道、社区党组织开展工作。三是向驻街在职党员8小时以外教育管理工作延伸。要对居民中的在职党员进行登记，成立“在职党员联系站”，实行在职党员双重管理制度，配合在职党员所在单位加强对他们8小时之外的教育管理，使他们在单位和社区既能发挥党员的先锋模范作用，又能自觉接受街道、社区党组织的监督。今后，在职党员评选先进、提拔使用要考察他们8小时以外的表现，并征求街道、社区党组织的意见，实行会签制，增强在职党员的“社区”意识和责任意识。四是向团员、青年、少先队工作延伸。街道、社区应建立团的组织和少先队工作联络站，在街道党委的统一领导下，用“党建带团建促队建”，不断增强街道、社区党建工作的生机活力。

第五，要加强领导，促进街道、社区党建工作整体水平的提高。各级党委要把街道、社区党建工作纳入重要工作日程，认真研究和部署，经常深入实际开展调查研究，针对部分街道、社区党组织对新时期社区党建工作思路不清、方法不当、工作不力等问题，加强工作指导，保证街道、社区党建工作健康有序的开展。要注意发现、培养不同层次、不同类型、不同方面的先进典型，发挥其示范、指导作用，实现选树典型、以点带面、整体推进的目标。要从城市改革、发展和稳定的大局出发，协调有关部门努力解决居民委党支部书记的经济待遇、基层党组织活动经费问题，确保工作正常运转。要强化工作督查，对部署的每项任务，每个阶段，每个环节都要进行严格的检查验收，实现一级督促一级，一级检查一级，一级带动一级，一级推动一级，进一步落实责任，表彰先进，督促后进，不断把街道、社区党建工作引向深入。