地区党建带团建工作的调研报告

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党建带团建是新时期加强基层组织建设的一条成功经验。在我地区各项工作进入新的发展阶段的形势下，如何做好党建带团建工作，加强和改进团的基层组织建设，充分体现共青团组织的先进性和时代性，是摆在各级共青团组织面前的一项重要课题。为全面掌握我地区党建带团建工作现状，了解各级团组织团员青年的思想动态，找准问题症结，寻求解决对策，2006年9月15日－9月20日，我们组成2个调研组，分别深入3个县市的乡镇（村）、街道(社区)、学校、企业、机关等基层团组织，对党建带团建工作进行了调研。

一、调研基本情况

此次调研范围涉及到××*市、××*县、××*县3个县市的6个乡镇、6个街道（社区）、12个行政村、14所学校、3个企业、3个行政企事业单位等基层团组织。接受调研对象444人,其中男性163人，占总数的36.7%,女性281人，占总数63.3%;基层团干部98人，占总数的22.1%，团员256人,占总数的57.6%，其他人员90人，占总数的20.3%；28岁以下218人，占总数的49%,28岁以上226人，占总数的51%；大专及大专以上学历90人，占总数的20.2%，大专以下学历354人，占总数的79.8%。共发放调查问卷444份，回收问卷415份，其中有效问卷414份。共召开团干部、青年座谈会20场次。

二、党建带团建工作现状

近年来，我地区各级党团组织积极探索党建带团建工作的路子，不断改善和加强了党对共青团工作的领导，逐步形成了“以党建带团建，抓团建促党建，党团共建”的工作格局，有利地推动了全地区共青团工作的全面发展。

（一）党建带团建工作取得的成绩

1、坚持制度推动，切实把团建纳入党建的总体规划。一方面各级团组织主动切入，争取领导，制定相应制度，硬化工作政策。另一方面各级团组织在用活用好已有政策的基础上，坚持从实际出发，出台了许多有针对性的政策，并制定了相应地工作措施，优化了团的工作环境。

一是定期研究共青团工作制度。我地区各级党委层层建立了党团共建制度和联席会议制度，规定每半年听取一次团的工作汇报，并确定一名党委领导分管团的工作，一名政府领导联系团的工作。

二是团干部协管制度。基层党组织在任免、调动同级团组织负责人时，严格履行干部协管程序，主动征求上级团组织意见，待征得上级团组织同意后，再由同级党组织按干部管理权限决定任免。

三是推优上岗制度。大批青年人才、青年干部通过团组织的推荐，进入了重要岗位。在县市团委班子中，团委书记直接调任乡镇党政一把手的占团委书记转岗总数的50%。与此同时，一大批能力强、政绩突出的乡镇团委书记纷纷提拔到乡镇党政领导岗位上。

四是团员推优入党制度。要求28岁以下的团员青年入党，必须经过团组织的推荐。××街道团工委为了给党组织输送优秀人才，还制定了《推荐团员做党的发展对象的工作意见》，自团组织成立以来共向党组织推优17名，发展9名。

五是团的组织建设制度。要求建有党组织、团员人数在3人以上的单位，党组织负有建立团组织的责任；未建立党组织，但具备建团条件的，其上级党团组织负有建立团的组织的责任。

六是检查与考评制度。各级党组织把团建工作纳入党组织“创先争优”工作的重要内容，要求统一部署，统一要求，统一检查。

七是经费保障制度。各级党组织积极为团组织开展活动创造条件，提供必要的经费支持。各县市把县级团委的工作经费纳入财政预算，并把解决好县市区团委的办公条件和工作用车问题作为一件实事来抓。机关、学校、乡镇团组织的工作经费都在行政事业费中列支。各级团的专项活动都给予必要拨款。

2、坚持党建带动，整体推动党建带团建工作。加强基层“党建带团建”，根本在“建”，关键在“带”。在党建带团建工作实践中，各级党组织坚持做到了“六带”：

一是带班子。各级党组织把团的班子建设作为团建“龙头工程”纳入基层组织配套建设之中。一是抓选拔。县市团委书记、副书记，乡镇、街道团委书记严格按照必须是年龄在28周岁以下、具有大专以上文化程度的优秀青年干部的要求进行配备。目前，全地区各级团干部配备率达到100%；在村团支部书记的配备上，推行“三位一体”配备模式，坚持“两轻、三高、两强”标准，村团支部书记“三位一体”配备率达到76%。二是抓培训。各级党组织把团干部的培养教育纳入党的后备干部培养教育之列，利用各级党团校等阵地，加强培训教育，还采取上派、下派、外派学习等方式，提高团干部的实际工作能力。三是抓管理。党组织都与同级团干部签订工作责任状，将工作考核结果作为衡量团干部德、能、勤、绩的依据，并与他们的奖惩和使用挂钩。

二是带队伍。全地区各级党组织积极指导共青团健全和完善各项制度，搞好团员发展工作，管好队伍。通过党员起模范作用，影响和带动团员青年。重视推优入党工作，28岁以下青年入党必须严格履行推优程序。目前，我地区各级党组织制定的党员发展规划，都有推优内容，从源头上堵住了推优工作中先发展后补荐的漏洞。

三是带思想。各级党组织大力加强对团组织思想政治工作的领导，确保团组织坚持正确的政治方向。各基层党组织，尤其是学校党组织，注重面对面做好团员青年的思想政治工作，充分利用党、团校等思想教育阵地，广泛开展了青少年读书计划、理论培训、团干部上党课、参加座谈会和报告会、参观爱国主义基地等活动。

四是带工作。各组织制定的《党建带团建工作目标责任书》在团干部配备、使用管理、阵地建设、经费筹措等方面都做出了明确规定。在工作做到了统一部署，同时安排，及时调整，经常给团组织指路子、压担子。在检查考核上，规定党建考核工作中，基层团建不合格的，其所在单位党组织不能评优，党组织负责人不能评先，做到了同检查、同考核。

五是带致富。各级党组织把“农村青年科技致富行动”纳入经济发展总体目标，充分发挥农村青年人才在领办科技推广项目中的示范和带头作用，使广大农村团员青年成为致富路上的排头兵。一年来，全地区共培训农村青年5万余名。××*市××*村团支部依靠辖区有企业的优势，积极争取科麦食品公司支持，推荐安置了60多名团员青年就业，平均每月工资在800元以上。同时积极在农村劳动力转移方面做文章，通过与××团联系，安排了50名青年进行本地转移，人均增收5000元。××*市××路街道办事处团委积极为辖区内青年提供就业创业信息、政策、技术等多方面服务，仅今年就培训失业待业青年700余人，安置就业人员600余人。

六是带阵地。各级党组织采取党团共建、联建的形式，不断提高各级团的阵地建有率和利用率。目前，90%以上的村团支部建有“青年之家”、“团员活动室”；机关、企事业单位都有团的活动阵地和青工培训场所。

3、坚持党团联动，使党建带团建工作真正落实到基层。改革开放的新形势，对传统的团组织设置、工作方式、运行机制等都带来很大冲击。为了更好地适应和应对这种变化，我地区各级党团组织联动，实行党团共建。

一是继续坚持以农村党建带团建工作为重点，切实加强农村基层团组织建设。今年年初，各级团组织根据地区团委制定划分各类团支部（一、二、三类团支部）的标准，对团组织集中进行治理、整顿。各县市都提出了党团组织同时开展“三级联创”的总体目标，明确了党团共建工作的总体思路，建立了我地区党团共建工作的总体框架，为基层团组织开展党团共建工作提供了指导和依据。目前全地区“五四红旗团委”创建单位中，国家级、自治级、地区级分别达到2个、个、个。

二是着力巩固学校党建带团建工作，强化学校团组织阵地。学校是团员青年比较集中的地方，也是团组织相对健全、活跃的部分。近几年来，全地区70%以上的学校团委已经成为或正在争创自治区、地区级“五四红旗团委”。学校团组织以培养、教育青年成长成才为重点，着力于青年学生素质能力的提高，大力开展特色活动，不断拓展活动阵地。地区实验中学党委积极创新“党团联系工作制”，要求每位校党委委员联系一个年级团总支，每名党员联系一个班级团支部的方式，将思想、教育、教学等方面作为联系的重要内容，形成了党团工作“你带我促”的良好互动局面，收到很好的效果。

三是积极探索非公有制经济组织党建带团建工作，努力创新非公有制经济组织团建机制。今年，我地区对非公有制企业团建工作进行了积极的探索，取得了初步成效。一是坚持党建带团建，切实加强对非公有制经济组织团建工作的领导。二是因地制宜，灵活设置和调整团组织，目前建立了××*地区××*校、××县××就业基地、××*工业园区等非公经济团组织。三是普遍开展了青工技能比武、企业管理培训班及岗位大练兵活动，积极发挥团组织在非公有制企业生产经营和发展中的作用，极大的调动了企业职工的生产积极性。

（二）党建带团建工作存在的问题及原因

1、党建带团建工作现状不能适应新形势的发展需要。党建带团建是党的自身建设和发展的必然要求，党的建设和发展需要共青团这支后备军，团的建设和发展也同样需要党建的带动。党建带团建工作机制既是加强党对共青团工作领导的具体方式，也是推进团的基层建设的有效措施和根本途径，还是推动共青团工作适应新形势、创造新业绩的必然要求。但是，目前我地区部分县市、单位未能进一步完善党建带团建工作机制，缺乏将党建带团建工作与工作实践有机结合，使基层团建真正纳入党建的总体格局和系统运作之中的意识，仅仅将党建带团建工作停留在一般口号上，或只限于基层组织建设工作上，或只抓一阵子，使党建带团建流于形式。同时导致许多基层团干部受传统的团工作活动方式模式的影响，在开展团的工作过程中仅仅满足于能把团员青年发动起来，组织开展一些适应团员特点的说说唱唱、蹦蹦跳跳的活动，而没有适应社会主义经济建设的需要，积极引导团员青年投身到火热的经济建设之中，不能充分发挥共青团组织“围绕党政中心工作，服务经济建设大局，组织和凝聚团员青年”的作用。在调研中认为共青团在服务青年,满足青年需求方面,带领青年服务社会作用发挥情况是:认为作用很好的占43.3%;作用一般的占46.4%;没有作用的占4.4%;不知道的占5.8%.

2、团员青年的思想素质不能适应新形势的发展需要。经过自上而下开展的保持团员先进性教育活动，目前我地区各族团员青年的思想政治素质、价值观念有了较大提高，但团员意识的形成仍然不能适应新形势的发展需要。一部分团员在选择和加入组织和团体时的思想动机更加注重实惠，更加注重加入组织会给自己带来什么好处，存在着加入团组织“琐事回回要，好事轮不到”的思想。一是不少青年缺乏对团组织的追求，缺乏政治荣誉感，不能积极主动向团组织靠拢，入团积极性不高。鄯善县辟展乡2006年上半年发展新团员153名，绝大多数集中在学校，农村青年发展团员人数偏少，个别村团青比例不到10%。接受调查人员认为共青团组织在广大青年中的凝聚力和吸引力的情况是:很有吸引力的占31.5%;可以的占40.4%;一般的占22.8%;不怎么样的占5.2%。二是团的各级组织缺少加强开展适应新环境、新形势需要的思想教育，导致现有的广大团员思想境界也难以适应新形势的需要，如部分团员青年对参加团的活动积极性不高。鄯善县连木沁镇巴扎村有81名团员，其中包括15名外出务工的团员，每次团的活动参加人数不到40人。社区团的活动更难组织开展，接受调研的社区团干部反映，组织团员学习时，团干部需挨家挨户的动员青年团员参加。某社区共有35名团员，每次参加活动的不到10人。三是部分团员无视自己的团员身份，工作学习地发生变化时，不积极主动接转团员组织关系。乡镇、社区、村等团组织均不同程度的反映，每年返乡的大中专毕业生很少有人主动找团组织转接组织关系。

3、党组织对团组织的重视程度不能适应新形势的需要。一些基层党组织对共青团工作重视不够，没有把基层团建工作放上应有位置，研究不够，指导不力。忽视了党与共青团的密切联系，只是把共青团当作普通的社会团体看，觉得讲党的建设时加上团的建设的内容可有可无，可轻可重，从而使党建带团建工作可有可无。有些单位和部门由于团组织不能直接产生经济效益，且人才效益周期长，出现了“谈起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，不能认识到新形势下团的建设只能加强，不能削弱，党团关系只能亲密不能疏远的重要现实意义，对团工作缺乏必要的重视，制约了共青团作用的有效发挥。从调查问卷中反映，接受调查人员认为所在单位党政领导对团的工作比较重视的人数为125人，占总数的33%;一般重视的为244人,占总数的64.4%;无暇顾及的为10人,占总数的2.6%。

党组织的重视程度不够还主要体现在：一是团的活动经费不足，工作开展困难。调研中普遍反映，团支部每年的活动经费只有几百元，某村团支部甚至靠团员自发捐助来筹集活动经费，经费不足导致团员参加活动的积极性不高，致使团组织的凝聚力、向心力不强。经费不足也导致了青年活动阵地建设不到位，配套设施不齐全。个别村级团支部甚至没有活动场所和活动器材。村级组织基本设有图书馆，但是图书老化，农业科技方面的书籍匮乏。接受调查人员对所在团支部共青团的活动阵地建设情况的评价是:有阵地且相应设施配备齐全的占39.7%;有阵地但设施配备不齐全的占51.2%;无活动阵地的占9.1%.二是团干部年龄偏大，兼职多，共青团工作按时有序开展的难度不断增大。接受调研的基层团组织的团委书记、团支书年龄大部分超过28岁，并且都是一人兼两职或多职，多者兼职达到五个职位。行政村的团支部书记多数兼任出纳、民兵连长、电教员等，学校团委书记全部为任课教师，有的还担任其他行政职务，工作中常常顾此失彼。这样就使共青团的工作由“主业”变成了“副业”，居于次要地位，一年中团干部从事团的工作时间只有30-35%左右。三是团干部政治经济待遇难以落实。基层团干部的政治经济待遇不能得到应有的重视。目前，各级基层团干部应享受的政治、经济待遇基本上是因人而异，因单位而异，直接影响团的工作，导致团干部参与团工作的积极性不高。接受调查人员认为所在团组织团干部政治经济待遇落实情况是很好的占28.3%,一般的占47.4%,基本落实的占15.3%,没落实的占0.9%。

四、进一步加强党建带团建工作的措施和建议

党建带团建工作，是党、团建设中一项十分重要的基础性工程，也是一项巨大的系统工程，只有将党建带团建纳入党的基层组织建设的整体格局，在各级党委的领导和关怀下，努力形成工作合力，才能把党建带团建的各项任务落到实处。针对我地区党建带团建工作存在的问题，我们认为应从以下五个方面进一步加强党建带团建工作：

（一）统一思想，增强做好党建带团建工作的自觉性

各级党组织要结合当前实际，加深对党建带团建工作重大意义的理解和认识，紧紧围绕改革、发展和稳定的大局，深化党建带团建工作，使基层团的建设随着基层党建的发展而发展，不断巩固党执政的青年群众基础。要通过强化思想政治教育、开展主题实践活动等工作，全面提高各级团干部和广大团员的整体素质，更好地发挥团组织的社会职能和团员的先进模范作用，不断增强团组织服务大局、服务社会和服务广大青年的能力和水平，确保广大团员的思想、行动进一步凝聚到党中央的各项路线方针和政策上来，自觉实践“三个代表”重要思想。

（二）大力加强基层团的组织建设，扩大共青团工作覆盖面

1、切实加强农村基层团组织建设。在农村，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的建设社会主义新农村总体目标，切实加强农村基层团的组织建设，广泛开展“青春建功新农村”主题实践活动。县市、乡镇党委要采取各种有效措施大力加强乡镇团委建设，带动农村团支部建设。要重视从优秀青年党团员和农村青年致富带头人中培养选拔团干部，选配一批带头致富能力强和带领青年致富能力强的“双强”团支部书记，使更多的优秀青年进入村“两委”班子，发挥他们在建设社会主义新农村伟大事业中的带头作用。

2、建立完善街道、社区党建带团建工作的新格局。在城区街道，各级党组织要结合城市基层党建工作，紧紧围绕推进城市现代化进程的目标，建立完善街道、社区党建带团建工作的新格局，以创建青年文明社区为载体，探索适应市场经济发展的社区青少年工作机制。要按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，努力形成以街道团(工)委为核心，辖区内有关单位团组织广泛参与，具有开放性、协作性、充满活力的街道社区团组织网络，充分发挥团组织团结教育青年的作用。要配齐配强专职团干部，充分发挥街道团(工)委在社区团的工作中的主导作用。

3、加大非公有制经济组织团建力度。在非公有制企业，要积极适应新形势的要求，积极采取单位建团、社区建团或联合建团等多种形式，进一步加大建团力度，提高团组织在“两新”组织中的覆盖面。已经建立党组织并具备建团条件的，党组织要尽快指导帮助建立团组织；没有建立党组织但具备了建团条件的，所在地区党组织要指导团组织建起来，为下一步在这些企业建立党组织创造条件。

（三）加快建立党建带团建工作责任机制步伐

基层党组织要协调各方面的力量，关心支持团的工作，为团组织创造良好的工作条件。要健全三项制度，使党建带团建走上机制化轨道。

1、基层党建带团建领导责任制度。在开展党建带团建工作中，各级党委书记要担任党建带团建工作第一责任人的职责。党委书记在工作中重点做好三项工作：一是要加强对团工作的领导，把团的建设纳入党的建设的总体布局，坚持党建团建一起抓；二是经常督查党建带团建工作的情况，肯定成绩，检查不足，提出要求；三是抓工作指导，重点在党建和团建工作的结合点上求深化、找突破。

2、基层党建带团建目标管理责任制度。要推行党建带团建目标管理责任制度，形成目标共订、内容衔接、机制配套、相互促进的基层党建带团建目标管理机制。要做到：一是职责明确。明确党团组织在党建带团建工作中的职责。二是指标量化。对完成党委中心工作、团员发展、推荐优秀团员作党的发展对象、推荐人才和团工作保障等方面作出具体规定。三是内容衔接。将党内对后备干部的培养和团内的推荐优秀青年人才作党的发展对象工作衔接起来等等。四是共同考核。对党建带团建实行双轨考核，保证基层党建带团建目标任务落到实处。

3、党建带团建督促检查制度。县市委组织部要将党建带团建工作的主要内容列入基层党组织建设的目标考核，每年会同团县市委对乡镇党建带团建各项工作进行督查、考核，在督查中对存在的问题及时提出，限期整改。同时要求各级党组织定期对基层党建带团建工作进行督查，做到一级抓一级、层层抓落实，并在督查工作中及时发现和总结基层先进经验，加以推广宣传，不断提高工作水平