构建领导班子责任机制  认真抓好责任制规定落实

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近几年来，荆门市委、市政府高度重视落实党风廉政建设责任制规定，把它作为一项事关全局的重要工作，纳入党委、政府的重要议事日程，从强化领导班子责任入手，健全机制，加大力度，狠抓落实，收到了明显成效。各级党政领导班子党风廉政建设责任意识普遍增强，党委统一领导、党政齐抓共管的格局已经形成，领导班子全面负责、一把手负总责、班子成员各负其责、一级抓一级、层层抓落实的责任体系逐步完善，有力地推进了党风廉政建设和反腐败斗争，促进了我市改革开放和经济建设的健康发展。

一、健全全面负责的领导机制。落实责任制，领导是关键。工作中，我们紧紧抓住强化领导责任、加强组织领导这一关键环节，努力探索并逐步完善了领导班子全面负责的领导体制和工作机制，即各级党政领导班子对本地区、本单位的党风廉政建设实行全面负责，班子“一把手”统揽全局负总责，班子成员根据分工各负其责。几年来，我们先后制定下发了《荆门市实行“双目标”管理的意见》、《荆门市落实党风廉政建设责任制规定实施办法》、《荆门市委常委党风廉政建设岗位责任》等文件规定。要求各级领导班子对本地区、本部门、本单位的党风廉政建设负起全面责任，把党风廉政建设放到与经济业务工作同等重要的位置，纳入重要议事日程，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，互相促进，共同发展。党政“一把手”对党风廉政建设要从政治和历史的高度，总揽全局，统筹谋划，制定出党风廉政建设的总体规则，认真组织实施，身体力行抓落实，对党风廉政建设方面出现的问题负有不可推御的领导不力和失职渎职的责任；领导班子成员坚持“守土有责”，负责抓好工作范围内的党风廉政建设，党风廉政建设抓不好，所分管的经济业务工作抓得再好，也是没有全面完成任务，也要受到责任追究。成立了以市委书记为组长，市长和纪委书记为副组长，有关部门负责人为成员的落实党风廉政建设责任制领导小组，切实加强对责任制工作的领导。各县市区也相应成立了领导小组，在全市形成了党政“一把手”为第一责任人，分管领导为第一落实人，纪委书记为第一监督人的责任制工作领导格局，做到了领导班子成员人人身上有担子，个个心中有责任，同心协力、齐抓共管落实责任制。

二、健全“一岗双责”的目标机制。从*年起，我们就在全市范围内选择了10个单位进行“双目标”管理责任制试点工作，97年下发《荆门市实行“双目标”管理的意见》，在全市全面推行“双目标”管理。中央颁发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》后，我们按照中央、省委的规定和要求，对“双目标”管理责任制进行了修订完善，要求全市各级领导班子及其成员不论在什么岗位、担任什么职务、分管什么工作，都有抓党风廉政建设的责任和义务，既要负责抓好经济业务工作，又要负责抓好所辖范围内的党风廉政建设工作。98年，市委还专门成立了“双目标”管理办公室，具体负责日常工作。年初，分解任务，层层签订“双目标”管理责任状，不仅对经济和业务工作的各项指标、任务作出具体规定，而且对党风廉政建设各项工作和党风、政风及社会风气状况提出明确要求。平时，上级党委、政府和有关部门对“双目标”管理进行监督检查。年底按照“双目标”管理规定和责任状的要求，进行“双百分制”考核，根据考评结果，兑现奖惩。从97年开始，每隔两年，召开一次全市“双目标”管理工作表彰会，全市已有20个先进单位和40名先进个人受到了表彰。“双目标”管理责任制的推行，进一步强化了各级党政班子和领导干部坚持“两手抓，两手都要硬”的意识，推动了党风廉政建设责任制的落实，促进了经济的健康发展和社会的全面进步。

三、健全“一票否决”的评价机制。为进一步引起各级领导班子的高度重视，认真抓好责任制规定的落实，我们对党风廉政建设工作实行“一票否决”制度。凡不重视党风廉政建设，不落实责任制规定，不能全面完成反腐败各项工作任务，本地区、本系统、本单位党风状况恶化，不正之风严重，群众意见大，教育不严，监管不力，所辖党员干部特别是班子成员出现严重违规违纪问题，年终考核不达标，群众评议不过关的，单位和领导班子及其成员不能参加评先表模，自身不廉洁的干部不能当领导干部，不重视党风廉政建设的领导干部不能担任单位的主要领导。近三年来，因党风廉政建设方面出现问题，取消评先表优资格的单位4个，个人8名，不予提拔和暂缓提拔的2人。例如，200*年某县市区因主要领导自身不廉洁问题，被取消双文明先进单位资格。市直某局一副职拟提拔为正职，因廉政测评，群众满意票达不到80%，而暂缓提拔，在全市产生了较强的震动。

四、健全以身作则的自律机制。领导干部具有榜样和示范作用。一级做给一级看，一级带着一级干是落实责任制的重要保证。市委、市政府高度重视领导班子的带头作用，以身作则，率先垂范，带头落实责任制，狠抓党风廉政建设。市委制定了《市委常委党风廉政建设岗位责任制》，各位常委带头执行规定，认真履行岗位责任，清正廉洁，勤政为民。市委书记袁良宽同志调到荆门工作的当天就以个人名义致信市委常委、委员，并通过电子邮件发至乡镇党委，提出自我约束十条规矩：不帮助亲友在荆门经商办企业，不帮助亲友介绍工程项目和推销产品，不准亲友和身边工作人员利用自己的影响谋取私利，不准家属和子女干扰自己的工作，不做违反《干部任用条例》的事，不接受任何单位和个人赠送的礼金、有价证券等，不参加所管辖单位和个人的吃请，不违规购买高档办公用品，不参加高消费娱乐活动，不参加各种非正式渠道组织的国外考察活动，恳请市委常委和全市党员干部监督。随后，市委常委作出了“十不”的承诺，自觉接受全市人民的监督。在市委的带动下，各部门各行业结合自身的实际，分别向社会公开了各自的“廉政承诺”和“禁令”，在全市领导干部中形成了向我看齐、从我做起、自觉承诺践诺、接受监督的良好风气。九十年代初期，我市几家企业股票刚上市时，由于企业干部职工对股票很陌生，认识不足，怕担风险，不敢认购原始股。为了消除人们疑虑，完成分配的股票任务，推动企业股票顺利上市，各级领导干部冒着风险带头购买了一部分企业原始股。在200*年全省清理党员干部购买企业内部股票工作中，市“几大家”领导主动退出了所持的企业原始股票3000股，股票收益款3.9万元，在全市带了好头，受到了社会的广泛好评。

五、健全监督检查的督导机制。监督检查是落实责任制的有效措施和途径。我们紧紧围绕责任制的各个环节，开展监督检查，督促责任制落实到位。年初，督促各地各单位进一步完善责任制内容，搞好责任分解，层层签订责任状，做好责任制的基础性工作。例如，今年初我们根据中央纪委、省纪委的工作部署和全市反腐倡廉工作安排，召开了全市反腐败工作任务分解会，将今年反腐倡廉30项工作分配到27个牵头配合单位，对每项工作都提出了明确的目标、要求，并制定下发了《荆门市反腐倡廉工作牵头配合单位责任制考评细则》，为牵头配合单位具体操作和年底考评提供了依据。平时，进行不定期地专项工作检查和抽查、总结推广先进作法和经验，纠正存在的问题，促进工作平衡发展。到基层调研和检查指导工作时，也把责任制作为一项重要的工作内容，听取落实责任制工作情况汇报，认真分析工作中的问题，研究措施和办法，及时解决苗头性、倾向性问题。每年底，都组织8-10个责任制考核小组，由市委常委或副市长带队，分别对6个县市区和部分市直单位进行考核，按照责任制考评细则要求，逐项考核评分，评定等级，并将各地各单位的考核结果通报全市，激励先进，鞭策后进，促进一般，全面推进责任制落实。

六、健全赏罚分明的奖惩机制。落实责任制，贵在激励引导，重在责任追究。我们把奖优罚劣作为促进责任制落实的重要手段和措施，认真抓好实施。在责任制实施办法和考评细则中规定，把落实责任制情况与干部的政治、经济利益挂起钩来，落实规定好，各项要求达标的，给予表彰奖励，并在提拔任用、评先表优、晋级晋职晋薪、发放奖金和福利待遇上优先考虑；工作不落实，任务不完成，效果不够好，或责任范围内出现了严重违规违纪问题的，从严追究单位负责人的领导责任，给予通报批评、诫勉谈话、调离岗位、劝其引咎辞职、警告以至撤职、扣发工资奖金等组织、纪律处理和经济处罚。近三年来，市、县（市区）两级表彰的落实党风廉政建设责任制规定和党风廉政建设先进集体50个，先进个人130名。同时全市还有112人受到党风廉政建设责任追究，其中县处级4人，乡科级108人，撤职3人，警告85人，免职3人，通报批评31人，受经济处罚10人。200*年，市安全生产局因平时疏于对干部职工的教育和管理，导致无证开办“小煤窑”和在办证中出现以权谋私、收受贿赂的问题，被中央电视台焦点访谈曝光。在从严查处违规违纪者的同时，严肃追究了该局局长、分管领导和主管科室负责人的责任，分别给予了党内严重警告和行政撤职的处分。奖惩制度的建立与实施，对强化领导班子责任意识，加强组织领导，推动责任制落实，并把责任制纳入制度化、规范化轨道，起到了积极作用。