构建惩防体系必须着眼于推进经济社会全面发展

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《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布实施，是我们党深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败斗争作出的重大战略部署。深入贯彻落实《实施纲要》，建设符合本地实际的惩防腐败体系，必须以经济建设为中心，着眼于全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现惩防腐败体系建设与经济社会全面发展，相互促进、良性互动的新局面。

一、着眼于建设清廉政治抓推进。政治清廉是政治文明最起码、最基本的要求，是党风廉政建设追求的境界。它既是加强社会主义政治文明建设的客观需要，也是加快发展的重要之举。一个地方如果风清政朴，重诚守信，就会增强投资者的信心，凝聚各方面力量，推动经济快速发展；反之，如果腐败成风，则必然人心涣散，各自为政，社会不稳，经济发展就会受阻。要建设清廉政治，走向政治文明，必须从教育、制度、监督、惩处入手，全面推进惩防腐败体系建设，从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要健全制度，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。大力加强制度建设，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要重点围绕群众反映强烈的突出问题，如重大决策、重要干部的任免、重大项目的安排和大额度资金的使用等，推动制度建设。同时，要针对领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，寻找从制度上解决的根本办法，使党风廉政建设法规制度充分体现民意。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，尽可能减少权力对资源配置和具体经济行为的直接干预。凡是能够运用市场竞争机制解决的问题，都要采用市场竞争的办法去运作，行政权力必须坚决退出，保证公平和公正，避免因权力干预引发腐败问题。要强化监督，保证权力的正确行使。坚持把领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人作为监督的重点，进一步贯彻落实好党章、党内监督条例、党员权利保障条例等党内法规，发挥党内监督的基础和核心作用。要认真分析权力监督方面的薄弱环节，从实际出发设置相应的监督措施。要根据形势发展的需要，不断拓宽监督渠道，积极探索事前事中与事后监督、党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督有机结合的途径和方式，形成全方位、多层次、多渠道的立体监督网络，发挥监督合力，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要严肃执纪，坚决纠正和查处消极腐败问题。要突破一批有影响的大案要案，对腐败分子特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的腐败分子，发现一个查处一个，绝不姑息，绝不手软。通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员干部受到教育，同时还要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞，发挥查案的治本作用。

二、着眼于发展活跃经济抓推进。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国一切重大问题包括党风廉政建设问题的基础。贯彻《实施纲要》、推进惩防腐败体系建设，必须紧扣发展这个主题，围绕中心、紧贴中心、服务中心，把构建惩防腐败体系融入到经济社会发展的全过程，主动适应经济基础发生的新变化，积极探索在社会主义市场经济条件下防治腐败的途径和方式，努力维护改革、发展、稳定的大局，为加快经济发展服务。要确保政令畅通，为加快发展提供政治保证。要加大对党委政府各项政策措施落实情况的监督检查力度，促进党的路线方针政策的贯彻落实。对那些有令不行、有禁不止、我行我素的地方，要坚决处理；对那些无视大局、冲击中心、阻碍发展的部门要严格惩处；对那些作风飘浮、弄虚作假、无所作为的人，要严肃批评教育，努力营造有利于改革发展的稳定局面。要优化发展环境，向反腐败要生产力。要加强对政府部门的效能监察和执法监察，不断提高行政效能，规范政府行为，促进依法行政；要加强整顿市场经济秩序，规范市场经济活动，以整治乱收费、乱罚款、乱审批为重点，大力改善投资环境；以整治推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、以权谋私为重点，大力改善服务环境；以整治吃拿卡要、办事不力为重点，大力改善执法和管理环境；以整治坑蒙拐骗、假冒伪劣为重点，大力改善信用环境，努力营造有利于发展的良好环境，促进经济更快更好地发展。要保护改革创新，营造干事创业的良好氛围。要形成正确的政策导向，对那些想干事、会干事、能干事、干成事的干部旗帜鲜明地为他们撑腰壮胆，使其消除后顾之忧；对那些只守摊、不作为的干部严厉追究。正确区分是非界限，把创造性地贯彻上级政策与有意背离上级政策区分开来；把大胆改革、勇于创新与官僚主义、失职渎职区分开来；把支持企业发展与“傍大款”区分开来，进一步形成人心思进、干事创业、竞相发展的生动局面。要在查办案件、刹风整纪的过程中，注意处理好惩处与保护的关系，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创新者，教育失误者，惩处腐败者，追究诬告者，为广大干部营造一个能够聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好环境，把广大干部的积极性引导到促进发展上来。

三、着眼于培育高尚文化抓推进。文化是一个民族的根，是一个民族的魂。高尚文化是人类文明进步的先导和旗帜，是一个民族自强不息、屹立于世界民族之林的基础。从根本上讲，高尚文化反映的是无产阶级思想意识，代表的是积极向上的人生观、道德观、价值观，是一种先进文化，它有助于提升人们的精神境界，对构建惩防体系和反腐倡廉起着重要的导向作用，人们对高尚文化的需求愈多，腐朽文化在其精神空间的领地就愈小，对腐朽文化的抗拒力也就愈强。反过来讲，反腐倡廉是建设高尚文化的重要保证。腐败行为的思想核心是拜金主义、享乐主义和极端个人主义，代表的是保守、颓废、庸俗大文化。只有健全惩防腐败体系，大力加强党风廉政建设，才能为高尚文化的建设创造良好的政治和法制环境，带动社会风气进一步好转。培育高尚文化和推进惩防腐败体系的目的是一致的，两者相辅相成，相得益彰。这种有机结合，使惩防腐败体系更加具有群众性，更加容易被人们所理解和接受，更加有益于预防和惩治腐败。培育高尚文化关键在于教育。要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，引导广大党员干部认真学习党章和“三个代表”重要思想，切实解决党员和党的组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强理想信念、党纪法规和优良传统教育，使广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实做到立党为公、执政为民。加强正反典型教育，通过树立正面典型，让党员干部学有榜样、赶有目标、见贤思齐；通过剖析反面典型，增强教育的针对性和震慑力，引导党员干部洁身自好、奉公守法。加强廉政文化建设，按照点线面结合、打造精品、建设景观的工作思路，推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进医院、进企业、进农村、进中心，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

四、着眼于构建和谐社会抓推进。贯彻《实施纲要》、推进惩防腐败体系建设，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是社会主义和谐社会建设的重要内容。当前，我国改革发展正处于关键时期，同时也面临着一个矛盾多、困难多、挑战多的新阶段，腐败现象屡禁不止，反腐败斗争形势依然严峻，各种社会问题和矛盾易发多发，在个别地方甚至社会矛盾激化，引发群体性事件、聚众上访事件，给社会和谐与稳定带来严重影响。各级党委和政府要加强和改善对构建社会主义和谐社会各项工作的领导，坚定不移地反对腐败，推进惩防腐败体系建设，确保反腐倡廉各项工作落到实处。要把维护群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以解决群众反映突出的的热点问题为重点，坚决纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，企业违法排污，以及拖欠农民工工资等突出问题，坚决制止教育乱收费，大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实减轻农民负担，用看得见、摸得着的成效取信于民。要进一步加强信访工作，健全信访工作机制，努力化解矛盾，保持社会稳定。要建立健全惩防腐败体系，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为推进社会主义和谐社会建设作出应有的贡献.