建设廉政文化 推进社会和谐

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党的十7大提出，反腐倡廉要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。同志在党的十7大上指出，要建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会环境。党中央高度重视廉政教育，把它放在了与制度、监督同等重要的位置。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出:反腐倡廉教育要面向全党、全社会；要大力加强廉政文化建设；积极推进廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。几年来，荆门市各级纪检监察机关全面贯彻落实这一指导方针，突出重点，创新机制，把廉政文化建设作为加强反腐倡廉工作的重要载体，坚持在实践中深化，在创新中发展，推动了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为构建和谐社会提供了有力保障。

廉政文化建设，既是新时期反腐倡廉的一项重要内容，也是反腐倡廉工作方式方法的创新，更是不断发展的反腐倡廉工作形势逼出的新举措。加强廉政文化建设，有利于优化党风、政风，纯化民风和社会风气。

加强廉政文化建设是深入开展反腐败斗争的现实呼唤。多年来，各级纪检监察机关坚持依法依纪严肃查处腐败分子，保持了对腐败分子高压态势，但是，腐败现象并没有得到彻底消除，反腐败斗争的形势依然严峻。造成这种现象，除了反腐败的体制、机制等方面不完善、不健全之外，社会上蔓延着不健康的文化所带来的消极的和负面的影响不可小视，它严重削弱了反腐倡廉教育的功能与作用。纪检监察部门树立廉政典型，有些人口头上赞同，心里不认同，行为上不趋同；查处一些腐败分子，有人会认为他们运气不好；整治一些腐败风气，有人认为是小题大作。这些落后的、不健康的甚至腐朽没落的文化已经成为反腐倡廉的一股反动力量。因此，我们认为，反腐倡廉不单是政治问题，也是文化问题。运用先进的文化提升党员及领导干部、广大人民群众的精神境界，运用文化的影响力推进党风廉政建设，已成为反腐倡廉工作的必然要求。

加强廉政文化建设是优化经济发展环境的迫切需要。发展不够的问题是各级党委、政府面临的最大问题。全力抓好地方经济发展无疑是一项主要工作。任何时候，发展都是第一要务。实践表明，环境的优劣，直接影响着抓发展的成效，影响着经济发展的质量和速度。发展的环境好了，人才、资金才能进得来、留得住，用得好，经济才能发展。相反，环境不好，腐败现象和各种损害群众利益的行为就会大行其道，人才、资金就进不来、留不住、业创不了，经济就会垮下去。因此，推动经济发展，培育优良的服务意识、科学的发展意识和强烈的创业意识，营造一种能够干事业、干得成事业的环境十分重要。廉政文化建设正是实现这一目标的有效之举。

加强廉政文化建设是营造和谐局面的必然选择。毫无疑问，腐败是社会进步事业中的不和谐之声，是造成社会不稳定的重要原因。行政的乱作为、慢作为和不作为，权力的滥用、寻租和谋私，服务态度的懈怠、质量的低劣和水平的低下等等，都直接和间接激发群众不满，引发社会矛盾，造成不稳定不和谐。究其原因，很重要的一点就是廉政文化的建设没有得到足够的重视，廉政文化的导向不力，使得社会不良风气如“荣辱不分”、“笑廉不笑贪”、“利己主义”、“金钱至上、唯利是图”等消极颓废思想盛行。因此，推进党风廉政建设，构建和谐社会必须致力于公职人员的职业道德教育，领导干部的权力观教育，人民群众的崇廉意识教育；必须把党风政风建设与改善民风、优化社会风气相结合，把廉政引入文化，建设全社会的廉洁文化，以文化的亲和力和渗透性，引导和感染全社会崇廉、护廉、助廉，形成风清政朴，和谐进步的社会局面。

开廉政文化建设，既要紧扣廉政要求，也要把握文化内涵，更要重点抓好“建”。加强廉政文化建设，重在以“建”树廉、以“建”兴廉、以“建”固廉，把廉政和文化糅合，形成全社会的共同理念。

以“建”树廉，就是从满足不同阶层文化需求着眼，引领大众参与，注重“三性”构建。一是从提高廉政教育感染力着眼，注重增加文化含量，构建廉政教育的文化性；二是从保持廉政文化建设生命力着眼，注重做好结合文章，构建廉政文化的实践性；三是从提高廉政文化的影响力着眼，注重多样化、通俗化，构建廉政文化的广泛性。从这三个方面着力，荆门市建设了廉政文化路、廉政文化广场、廉政文化网络、廉政教育基地等十个廉政文化项目，开展了廉政警句格言征集、“领导干部读书思廉”、“一把手”讲廉政课、廉政文艺节目汇演、警示教育基地领导干部任前廉政谈话等十项活动。项目的建成和活动的开展，为廉政文化搭建了展示平台，提供了缤纷舞台，树立了基本模式，创造了廉政文化建设生动活泼的局面。

以“建”兴廉，就是着力探索如何把廉政文化建设推进到各个行业、各个系统、各个领域，真正解决“怎样进”、“进得了”的问题，培植廉政文化的社会根基。荆门市从两个方面开展了廉政文化“八进”（进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进医院、进行政服务中心）工作。一方面，对廉政文化建设进行分类定位，确定廉政文化建设的不同主题，解决“进什么”的问题。另一方面，根据不同领域人员结构和人们活动特点，探索廉政文化进入的方式，解决“怎么进”的问题。“八进”实践表明，廉政文化要源远流长、根深叶茂，必须把其触角向社会基层不断延伸，突出廉政文化的深刻性；廉政文化要起到敦风化俗的作用，必须与各行业职业道德相结合，突出特殊性；廉政文化建设要获得社会大众的认同和支持，必须紧贴生活需求，使之成为工作、学习和生活的一部分，在生活中感受它，接受它，突出廉政文化的导向性。只有这样，廉政文化才能显示出持久的旺盛的生命力，才能成为社会和谐的润滑剂。

以“建”固廉，就是把点线面结合起来，探究规律，培育品牌，固化廉政文化建设成果，发挥文化在反腐防腐、倡廉扬廉中的基础性作用。充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的重要作用，有三点必须把握，一是打造精品，充分体现廉政文化的先进性；二是形成模式，遵循廉政文化建设的规律性；三是建立制度、机制，保持廉政文化功能的持久性。荆门市积极探索廉政文化建设规律，从六个方面打造了一批廉政文化精品，初步形成了廉政文化建设模式。依托沙洋陈家山监狱建起了警示教育基地，利用职务犯罪审判庭建立了法制教育基地；借助陆夫子祠等资源建立了传统教育基地（包括英烈馆、廉吏馆­­和乡贤馆）。形成了集历史文化、法庭文化、监狱文化、校园文化于一体的廉政教育基地群。建立了“袁阿姨热线”工作室，开办了《袁阿姨热线》栏目，构建了向家庭传播廉洁文化的载体和平台。开展了创作和演出廉政文艺作品活动，推出了一批精品节目。建成了一批廉政文化广场和文化路，开通了城市公交车廉政文化广告线路，构成了城市廉政文化风景线。在小学生中开展“文明礼貌、友爱明理”教育，开展“不坐公车去上学”活动；在中学生中开展“文明守纪、勤学向上”教育，开展“三尊（尊敬老师、尊重父母、尊爱同学）三好（好学生、好儿女、好少年）”活动；在大中专学生中开展“知恩图报、爱国明志”教育，开展“三常”（常思父母养育之恩；常立成才报国之志；常为好学勤学之事）活动。推动廉政文化进校园，与学校教育有机结合。利用电子政务中心建立廉政文化网站，公布领导干部廉洁从政的承诺；利用通讯网络搭建廉政短信平台，适时给予领导干部以温馨的提醒；利用广播电视，经常播放廉政公益广告；利用电子触摸屏和电子显示屏，传载党员领导干部廉洁自律有关规定。借助现代科技手段提升和宣传廉政文化。实践表明，任何一种文化都需要具有代表意义的典籍和作品，廉政文化也是如此，需要打造一系列精品。有了这些文化精品，廉政文化才能更打动人、吸引人，才能够根植群众，落地生根。

廉政文化建设不可能毕其功于一役。其作用是间接的、隐性的、长期的，既不能过高地估价廉政文化建设的即时效应，同时也应当看到，经过几年来的实践，廉政文化建设给党风、政风和民风、社会风气的改进带来了一些可喜变化。

最为直接的是促进了正确的荣辱观形成。比如在领导干部廉洁自律方面，过去各级纪检监察机关三令五申，反复强调，但是有些工作总是不尽如人意。开展廉政廉洁文化后，领导干部通过开展“读书、思廉、写心、讲廉”活动，通过参观警示教育基地、传统教育基地、法制教育基地和旁听职务犯罪审判等活动，自律意识有了明显增强。有的领导干部这样说：接受廉政教育，为自己买一份政治保险。在灯红酒绿的环境中，不可能常思贪欲之害、常怀律己之心、常弃非份之想，只有在廉政的环境中才能做到。廉政文化建设对领导干部廉洁自律作用不可低估。与此相对应，廉政文化建设引导人们明辨是非、区别善恶、分清美丑，树立正确的荣辱观，形成良好的社会风尚都有着积极的作用。随着“廉荣腐耻”社会氛围的形成，广大干部和群众的廉政认知水准得以提高，监督的意识和能力进一步增强。

廉政文化建设带来的可喜变化，还表现在推动了经济发展。起初，许多地方搞廉政文化建设都有一些顾虑，担心廉政文化建设影响发展环境，影响经济建设，现在看来这个担心是多余的。就荆门市来看，廉政文化建设的红火时期，也是经济发展速度最快、效益最好、人民群众得到实惠最多、群众对党委政府比较满意的时期。客观地讲，廉政文化建设对经济发展的推动作用是间接的，但是它确实在形成一心一意谋发展、干事创业的环境方面，在形成一切围绕纳税人着想、廉洁高效的服务环境方面，在形成公开、公平竞争的法制环境方面，作用又是显而易见的。经济发展才是社会和谐最坚固的基石。

廉政文化作为一种先进的文化，在推动反腐倡廉和经济建设的同时，也促进了社会全面进步。三年来，荆门市将廉政文化不断的推进机关、社区、企业、家庭、农村、学校、医院和各类服务中心，建设全社会的廉洁文化，美化了广场文化、道路文化，提升了社区文化、农村文化，丰富了校园文化、医院文化，净化了网络文化，为文化事业发展注入了新的血液，增添了新的活力，特别是一些廉政文化基地和景点的建设，为城乡建设增添了新的历史人文景观。而且，通过廉政文化走进千家万户，渗透到社会各个层面，化解了社会矛盾，密切了社会关系，丰富了精神文明创建活动，为构建和谐社会发挥了积极作用。