强化“五大作用”，做好新时期群众工作

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当前，既是发展机遇期，又是社会矛盾凸显期，在新形势下，始终坚持党的群众路线，尊重民意、改善民生、促进民和、确保民安，进一步密切党同人民群众的血肉联系，做好新时期的群众工作，是巩固党的执政基础，提高执政能力的根本需要，是“坚持科学发展、构建和谐南充”的必然要求。西充县历史债务沉重，遗留问题众多，社会矛盾尖锐复杂，产业经济落后，跨越发展的基础异常脆弱。我们切实加强和改进新时期群众工作，着力强化“五大作用”，变治理为服务，变上访为下访，变被动为主动，变堵防为疏导，变层层转办为层层解决问题，为推进西充经济社会又好又快发展创造了和谐的环境。

一、强化传感器作用，健全群众工作网络

我们建立和完善了县级领导和部门联系乡镇、社区，乡镇干部联系村社制度，形成从县到乡、从领导干部到一般干部整体联动、全员参与做好群众工作的大格局；率先推行村干部工资打卡直发，有效发挥了社区和村社干部做好群众工作的积极性，确保第一时间掌握最基层的信息。健全人大代表、政协委员及群团人士与人民群众的沟通机制，搭建多种形式的对话平台。全覆盖的群众工作网络，为我们准确及时掌握信访动态提供了保障。复安乡村民小组长彭锡文，30年如一日，察民情解民怨，最终将一个光棍成堆的穷窝建设得富足文明。他的“群众工作必须做细、做实”的经验，起到了很好的示范带动作用，引起了广泛关注。

二、强化调节器作用，加强民风引导

我们利用广播电视、宣讲团、坝坝会等形式，广泛深入宣传县党代会提出的“打造创业乐园，构建和谐家园”的发展目标，把广大群众的注意力引导到遵纪守法、干事创业上来。开设《天南地北西充人》电视专栏，组建优秀人物事迹报告团巡回演讲，发挥身边典型的示范带动作用，大力营造埋头干事业而不伸手要利益的社会氛围，唱响树立新风、弘扬正气的主旋律，净化社会风气，起到了调节民众心态的积极作用，知荣明耻、实干兴业成为主流价值取向。

三、强化减压阀作用，畅通利益诉求渠道

在为群众排忧解难的过程中，畅通信访渠道，解开思想疙瘩，这是我们党做好群众工作的一项基本经验，也是最实际、最普通、最有效的群众工作。我们严格执行县级领导定期接访制度，推行多部门集中接访，增强信访力量，改善信访接待条件，实行乡镇领导干部天天值班和逢场天信访接待制度，全面执行各级机关开门办公规定，确保多层面全方位直面群众，倾听群众诉求，协调沟通意见，疏导公众情绪。我县金泉乡成立“龙门阵会客室”，党政领导轮流带班接访，群众的怨气向他们发，群众的要求向他们提，能解决的以最快的速度解决，不能解决的做好细致的说服工作，群众大多是负气而来，满意而去，为做好新时期基层群众工作探索出了一条行之有效的路径。

四、强化润滑剂作用，切实解决群众疾苦

对接省、市“十大惠民行动”，切实解决群众疾苦。全面推行机关单位、党员干部“1+1”结对帮扶，3000多名机关干部与贫困户结成对子，不脱贫不脱钩。广泛开展出点子、送温暖活动，春节前后，共向贫困户、受灾户、低保户和五保户等困难群众发放帮扶资金和慰问金124.5万元，解决了295名绝对贫困群众的温饱问题。下大力解决上学难、就医难、行路难、饮水难等突出问题。今年县财政投入资金1000多万元，免除77341名学生的学杂费，为11874名中小学生免费提供教科书，12475名贫困生得到寄宿生活补助；建立健全城乡救助体系，对985名农村贫困群众实行大病医疗救助，帮助11630人农村特困户、五保户参加农村新型合作医疗，全县农民新农合参保率达到86.2%；完成通乡油路、水泥路和通村公路建设32公里。着眼改善县城居民生产生活环境，强力推进“两河”治理、南西引水工程；大力开展各类就业培训，积极拓展就业渠道，新增城镇就业611人，其中，114名就业困难对象实现再就业。“惠民行动”切实解决了困难群众生产生活难题，群众心结解了、心气顺了，最大限度增加了和谐因素，最大限度减少了不和谐因素。

五、强化灭火器作用，攻坚破难化解矛盾

矛盾每拖一天，稳定风险就增加一分。我们坚决奉行做一件成一件、解决一个少一个、早解决早解脱的观念，直面矛盾攻坚破难抓主动，变被动维稳为主动创稳。对群众来访案件逐一登记造册，分类梳理，建立群众信访工作台帐。每月召开一次常委扩大会专题研究，推行“五个一”工作运行机制，由县级领导分线包干、责任单位包案负责，一包到底限期销号。注重稳定风险评估，符合政策规定的合理要求，尽最大努力尽快予以解决，让群众心满意足；不符合政策规定的，坚决不开政策口子，耐心细致做好解释工作。变治理为服务，变上访为下访，变堵防为疏导，变信访案件层层批转为直接批给具体责任人和责任单位，减少中间环节，彻底打破层层转包、以批示落实批示的怪圈。去年以来，接访2551人次，5人以上集访65批435人次，处置非正常上访8批12人次，排查出不稳定因素20大类70件，调处65件，有效化解75件，调处信访老案16件。

我县群众工作的成功实践表明，做好新时期的信访工作，必须做到以下几点。

一是必须带着对群众的真情实意。说，只有落后的干部，没有落后的群众。只要我们坚持民心为上，怀揣强烈的责任心，真正做到诚心接访，耐心疏导，细心化解，就能让群众感到温馨，这样，很多矛盾就可以消化在基层，消灭在萌芽状态。去年，受自然灾害和市场行情影响，南充某制种公司与我县青狮、仁和等乡镇农户发生了销售纠纷，2000多农户的1000余亩22万公斤水稻种子销不出去，事情发生后，县委政府高度重视，一边争取省、市相关部门支持，通过法律政策手段强制催收种子款，一边帮助销售合格种子，千方百计维护了群众利益，也将企业的损害降到了最低限度。

二是必须坚持发展这个硬道理。群众看我们党员干部，不在于你说了什么，而在于你做了什么，给群众带来了什么。抓产业培育促进增收是做好群众工作的基础性工程。我们抓“顺西优质农产品生产加工示范区”建设，千方百计启动民间资金投入，想方设法健全利益联结机制，在确保业主发展的同时实现了农民增收。西三井村的菜农年均收入在5500元左右；常林乡的农民把土地租给龙兴公司，外加打工挣钱，人均收入达到了6000多元；古楼镇大力发展“充国香桃”，果农收入是传统项目的十几倍。我们抓新农村建设“百村示范”，突出一村一品产业扶持，全县农业骨干产业的规模迅速扩大，群众有了稳定的增收项目。我们突出重点抓工业，财政挤出发展资金，建立融资担保体系，破釜沉舟建设工业集中区，发挥粘合剂作用，近3年，吸引了1.8亿元社会资金投入工业发展，新增了一批企业，做大了一批企业，做强了一批企业，工业整体运行态势良好，无一亏损，无产品积压、库存，不少企业下岗人员实现重新上岗，从业人员从2640人增加到12000多人，月平均工资达到1000元以上。群众富足了，心态平衡了，矛盾自然就少了；财政实力雄厚了，公益事业就上去了，群众怨气就少了，矛盾自然就缓解了。

三是必须树立正确的政绩观。制定政策、措施，必须充分考虑群众的承受能力和意愿，凡是与群众利益密切相关的重大决策、重大项目和敏感事项，都要严格实行公示、听证，广泛听取、积极采纳群众意见。我们的“南西引水”工程就是在充分论证、反复征求群众意见的前提下动工的，符合西充长远发展的要求，符合群众的意愿，得到社会各界的一致拥护。在需要部分群众牺牲眼前利益时，必须取之有据，取之有度。我们的罐垭乡，为了推进农村道路建设，认真开好党员干部会、群众大会，实行群众投票表决，由在职、退职党员代表组成村道路建设领导小组，负责质量监督、财经管理、占地青苗赔偿等工作，一切由群众说了算。目前共集资近260万元，峻工5条17公里，在建5条，群众拥戴，没有一条路引发群众上访。

四是必须坚持领导干部率先垂范。其身正，不令则行；其不正，虽令不从。在群众工作上，领导干部不能仅仅是指挥家，更应是实干家，要敢于喊响向我看齐，一级做给一级看，一级带着一级干。在这方面，市委给我们做出了很好的表率，在他们的影响下，去年旱灾发生后，我们县委班子跑遍了全县所有的高山场镇和绝大部分旱山村，一个地方一个地方细化方案，寻找水源。莲池乡输气管道爆裂，我们的干部第一时间赶到现场，冒着中毒和爆炸的危险，深入事故最前沿，疏导群众，排队险情。前段时间的公交车事件，我们常委班子成员置身情绪激动的群众中间，面对面进行思想交锋，推心置腹沟通协调，以最大的真诚赢得了车主的理解，化解了一起极易引起恶性群访的事件。榜样的力量是无穷的，在县委常委会的带动下，我县各级班子都能主动到最困难、群众意见多、矛盾问题集中的地方去，察民情，解民难，保民安，形成了上上下下主动创稳的良好的群众工作格局。