“三赢一惠”： 农村广电村通工程新探索

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当前,农村广播电视“村村通”工程面临资金缺口大、网络建设成本高、农户入网率低等现实难题，致使村通工程难以推进。高坪广电工作部在实践中大胆探索，总结出了农村有线广播电视网络“三赢一惠”发展模式，较好地破解了工程建设资金“瓶颈”，加速了“村村通”进程。

主要做法

“三赢一惠”是指在不变动广电部门有线电视网络的产权、经营权前提下，由广电网络公司、CATV器材设备生产企业、乡镇人民政府三方共同投资建设农村有线广播电视网络，让广大农民群众受益的一种农村有线广播电视发展模式。其中，乡镇人民政府主要负责组织发动农户入网和广播电视共缆传输光纤网络的部分投入，器材设备生产企业主要负责材料设备的组织供应和网络建设，广电网络公司主要负责网络的规划设计、工程质量监督和验收以及网络建成后的运行维护和管理。乡镇人民政府投入少部分资金就“赢”得了广播网络，器材设备生产企业“赢”得了市场和商机，广电网络公司“赢”得了用户，农村群众得到了实惠。高坪区工作部自2005年底在原天峰乡试点以来，已先后引进了九州电子科技股份有限公司、重庆金田电子有限公司等4家器材设备生产企业，在凤凰、隆兴、搽耳、南江等11个乡镇进行了推广，新架设光纤140公里，使86个村、510个社、12万新用户看上了有线电视。

一、广泛宣传，做好群众动员工作。高坪工作部通过在乡镇场镇或交通要道书写宣传标语、召开村民代表大会等多种宣传形式，让广大群众知晓广播电视“村村通”工程是党和政府为群众办的一件实事，广播电视是群众了解党的方针、政策的一个窗口，获知各类科学文化知识和经济信息的重要渠道，是办到农民家中的科技课堂和文化活动室。通过舆论引导，充分调动了群众安装有线电视的积极性，为“村村通”工程奠定了良好的群众基础。

二、对比算帐，充分调动乡镇参与积极性。广电网络公司主动与乡镇党政联系协商，进行对比算帐。经测算，根据目前农村有线广播网现状进行恢复性建设，一个乡镇大约需投入8至15万元，而建设乡村广播电视共缆传输光纤网络，乡镇政府仅需投入4至8万元，乡镇付出的共缆工程建设补助仅相当于单独建成广播工程费用的一半。同时，广播电视共缆光纤网建成后，乡镇广播站的传输方式将原来的功率传输改为信号传输，线路维护由广电网络统一维护，乡镇政府不再支付网络运转经费。通过对比算帐，乡镇党政重视和支持“村村通”工程建设的力度明显加大。今年高坪区实施“三赢一惠”的乡镇都把“村村通”工程纳入了社会主义新农村建设的重要内容，层层签定目标责任书，乡村干部实行包村、包社、包户的责任制，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。东观镇率先在全区利用广播电视共缆传输技术恢复开通了全镇广播。目前，小龙镇政府已拿出7万元资金恢复农村有线广播，可望在明年初全部开通。

三、自负盈亏，市场化运作网络建设。在工程实施前，广电网络公司与器材设备生产企业就工程内容、工程承包金额、设备选型、安装规范及技术要求、材料设备使用年限、施工安全及工程完工期限等方面内容签定承建合同。器材设备生产企业承建村到社的用户分配网络，除每户收取400元的初装费用外，广电网络公司还根据不同的地域条件和住户分布情况，按照其实际安装户数，每户补偿分配网络建设所产生的劳务费、占地、青苗赔偿、协调等相关费用50—70元，工程实行自负盈亏。

四、严格监管，确保网络建设质量。在工程建设过程中，高坪广电网络公司实施了全过程的质量监督，着重把好了四关。一是工程规划设计关。严格按照GY/T106—99《有线电视广播系统技术规范》和GBJ《民用建筑电缆工程技术规范》的要求制定网络工程技术方案，承建商按双方签字认可的工程设计方案图纸组织施工。二是材料设备配置关。工程所需材料设备必须要有省广电厅的入网证，经广电网络公司现场技术人员验收合格后才能进场使用。三是质量监督关。工程建设中，广电网络公司安排所在乡镇广播电视站站长跟踪现场监督施工，随时发现和纠正工程建设中出现的质量问题。四是工程验收关。工程完工后，广电网络公司根据承建方申请组织网络技术人员、所在片区负责人、乡镇站全体职工以及承建商四方按标准进行验收。

主要成效

一、破解了资金难题。资金问题始终是“村村通”工程最大的制约因素。新一轮“村村通”工程实施的地方，大多自然条件较差、居民居住比较分散，网络建设成本高，工程实施难度大。在地方财政资金难以保证的情况下，必须调动社会力量，拓展资金渠道。近一年来，高坪广电网络公司在自身投入不足60万元的情况下，通过“三赢一惠”模式，引进了4家器材设备生产企业，共投资500多万元建设网络。

二、加快了“村村通”进程。过去每年发展用户最多的分公司也不超过400户，少的则只有几十户甚至几户，不但增加了公司的资金压力，而且大大增加了网络的运行成本。现在，材料商在安装时，由于乡镇组织发动群众充分，能够进行大规模的安装，及时满足用户的安装需要。从推行实施的乡镇来看，一般都是整村整社推进，入户率都在70%以上。去年以来已在所推行的乡镇安装用户12万户，远远超过了2002年至2005年的总和。过去要5、6年才能建成的网络现在仅用几个月时间就可以完成，收到了当年建网、当年见效的效果，大大缩短了网络的回报周期，使网络得到了迅速扩张，从而增加了公司经济效益。

三、降低了建设成本。一是降低劳动力成本。据测算，以前各分公司每架设1公里主干线、安装一户分别需耗资2000元和60多元，而现在材料商只需800多元和5-8元。二是减少材料成本。材料供应商在建设网络时，能够有效地减少材料的浪费，减少中间环节的开支，大大降低了材料成本。过去广电网络公司每安装一户的成本都在800多元以上，除去350元的安装费，每户净亏近500元。而采取“三赢一惠”模式，他们根据不同地理条件和住户分布情况，给予工程承包单位每户50—70元的补助，也就是说广电网络公司只投入50—70元就可以发展一户新用户，花几万元就可以建一张新网络。三是乡镇站人员得到了合理使用。由于乡镇站不再承担大规模的安装任务，就可以腾出时间集中精力抓好线路的维护、用户的服务管理，大大提高了服务水平。

四、杜绝了违规安装行为。近年来，农村普遍存在违规安装卫星地面电视接收设施现象，不但影响了农村有线电视的巩固和发展，而且影响到国家信息安全。实行“三赢一惠”模式后，材料商依靠强大的资金实力，使这些农户在较短时间内看上有线电视，有效杜绝了违规安装卫星地面接收设施现象的蔓延。隆兴乡在实行“三赢一惠”模式前，全乡有300多套违规安装的“小锅盖”。今年该乡在引进材料商后，2个多月时间就撤除“小锅盖”305套。目前，全区已撤除违规安装的“小锅盖”1800多套，违规安装使用卫星地面接收设施现象得到了有效遏制。