关于加强和完善政务服务中心工作的思考与建议

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政务服务中心作为行政审批制度改革的有益尝试和探索，其自身的发展有一个逐渐深化和完善的过程。近年来，政务服务中心在运行中暴露出带普遍性的问题，如党委、政府领导的重视、部门领导理解和支持、项目能否进入、项目办理流程如何更科学、有些政务服务中心就能够或者已经在履行的监管职责，还需不需要重设机构增加行政开支等问题一直困扰和制约着政务服务中心的发展。所以，为了切实解决实际问题，把政务服务中心办成名副其实的便民服务中心，让老百姓真正能“进一道门办事，交规定费办成，按承诺日办结”，特提出如下建议：

一、争取党委、政府领导的重视和关心，为政务服务中心谋求更大的发展空间

由于政务服务中心的工作是一项“首长工程”，没有领导的关心，仅靠自身的努力，很难解决存在的问题和实现中心“一站式服务，高效率办公”的宗旨。《四川省政务服务监督管理办法》虽然明确了政务服务中心的法定地位，但现实中，政务服务中心既管不了各窗口单位的票子，更管不了各窗口单位领导的帽子，加之很多部门领导认为把项目纳入中心办理是弱化或分散了他们的所谓权力，对中心的工作处处制肘（如不按规定纳入项目、厅外办证、派老弱病或二级单位的工人到中心敷衍守位置、视中心为收发室或收费室、让老百姓反复在中心、单位两头跑，以致于让老百姓骂政务服务中心是多此一举的负担等表现）。如果各级党委、政府能重视和关心中心的工作，能真正为政务服务工作保驾护航，让部门领导按要求行事，这将从根本上解决政务服务中心存在的问题，根治各窗口单位有令不行的弊病。

二、完善政务服务中心的职能职责

（一）补充和丰富政务服务中心现有职能。《四川省政务服务监督管理办法》虽然明确了政务服务中心的协调和监督职能，但在实际操作中，由于缺乏必要的制约手段，所以协调和监管职能很难达到目的。由于市、县级纯行政许可项目极少，大多数都是行政许可兼收费项目，如果各级专职的非税收入征收管理机构成立并将收费和行政许可进行剥离，那市、县级政务服务中心又将变成空架子。因此建议将政府采购、招投标和本级非税收入征管职能纳入政务服务中心，中心现有的阳光运作模式能更好地保障政府行为的公开、公平、公正，而政府采购、招投标和非税收入征管职能又能为政务服务中心的成长和完善注入新的血液。

（二）加强与财政局的协同管理能力。虽然《四川省政务服务监督管理办法》明确了政务服务中心合法、独立的身份，理论上是可以在党委、政府的领导下行使自已综合协调、监督、管理的权力，但在实际操作中，政务服务中心的存在与财政部门有着相当微妙的关系。财政部门通常都被认定为非税收入天然的管理主体，但政务服务中心的项目几乎都涉及到收费问题，中心成立前，非税收入只是单位和财政主管部门的一对一关系，中心成立后，各窗口单位在政务服务中心的收费又该怎样管呢?南部县政务服务中心成立之初，为了防止各窗口单位厅外办证，在县政府的协调下，由财政局和政务服务中心对各窗口单位的票据实行双重管理，实际上是政务服务中心在财政的监管下代各窗口单位领销票据，虽然既无执法权又无处罚权的政务服务中心在票据管理过程中极其尴尬，但基本上能使中心维持正常运转。实行金财工程由银行代收后，财政局跟银行联网实行微机管票，每一本票在出库的时候就必须把票号落实到每个单位，而政务服务中心又被摒弃于财政与银行的网络之外，非税收入管理又恢复了中心成立前的一对一关系，各窗口单位自行到财政局领票、回单位办证，谁都不愿再把项目纳入中心办理，这使政务服务中心的工作完全瘫痪。因此，建议明确财政部门与政务服务中心的管理权属，如果由政务服务中心负责各窗口单位涉及到的非税收入，则应赋予中心相应的管理职能，如果由财政局统一管理，则建议由财政局派人到政务大厅负责各窗口单位的票据核销等工作，防止各单位厅外办证。

（三）将各窗口单位政务服务工作纳入目标考核。借鉴我省其他各市县政务服务中心的成功经验，将政府部门进驻政务服务中心工作纳入年度目标考核，年终由政务服务中心提出考评意见。

三、争取窗口单位领导的理解和支持

（一）加大项目进中心力度。项目进中心是政务服务中心发挥作用的基本前提，也是各级党委、政府成立政务服务中心的初衷之一。建议政府定期召开政务服务中心窗口单位主要负责人工作会议，要求政府公告进入中心的项目必须全部无条件纳入中心集中办理，并按规定时限制订出本单位的审批程序，对不认真执行的单位和领导进行通报批评和限期整改，用行政命令和铁的纪律保证各单位行政许可项目应进俱进。

（二）选派单位优秀干部到中心工作并对其充分授权。各窗口单位领导要选派思想素质好、工作能力强、业务水平高的同志到中心窗口工作，并充分给窗口工作人员授权，使他们在一定范围内能独立完成行政审批事项的办理，强化当场办结和承诺服务。

（三）实行分管领导窗口坐班制和到窗口定时审批制。对已进入中心的审批项目，加强窗口和单位的衔接，对确需回单位审批的事项，要求各单位明确一名窗口工作分管领导，每一个服务项目要明确一名主办人员和一名分管领导，内部运作不分科室站股，一律采用“主办人员意见——分管领导意见——审批意见”的表格式审批方式返回窗口，个别单位使用专用表格的，附在通用表格之后。

四、建议刊刻使用行政审批专用章

借鉴部分省市政务服务中心刊刻使用行政审批专用章的做法，统一制作使用“**市(县)**局行政审批专用章”，对发往本县内的审批批文，必须使用行政审批专用章，对上报的审批件可视情况使用，这样可以提高窗口的办事效率，也让老百姓少了往返的奔波之苦。

五、建议加大“并联审批”力度

进一步扩大并联审批的范围，对涉及两个以上部门共同办理的审批项目，如房地产开发、基建、投资等，由主办部门牵头，实行“并联审批”。凡涉及到几个部门的联办事项，明确责任单位牵头召开联审会议，或由政务服务中心直接牵头办理，有关单位的领导必须按时参加联审会，否则视为同意并无条件盖章，同时承担相应的责任。

政务服务工作是一个地方的形象工程，同时也是关系到老百姓切身利益的便民工程，但愿各级政务服务中心能乘着行政审批制度改革的春风，在当地党委、政府的重视关心和各窗口单位大力支持下成为真正的“民心工程”。