非公有制企业党组织发挥作用途径和方式的调查与思考

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为深入分析非公有制企业党组织发挥作用的现状，探讨发挥作用的有利途径和方式方法，着力推动企业党组织作用的整体发挥，德清县就全县企业党组织发挥作用的途径方式这一课题，于8月5日至20日进行了集中专题调研。调查采取实地走访、组织座谈、征集范例等形式，共走访乡镇、部门9个，企业11家，召开座谈会6个，征集范例39例，发放调查问卷200份、表格136份，广泛听取了业主、党务工作者、普通党员和一线职工等各方面的意见建议。通过梳理分析，基本摸清了我县党组织在发挥作用方面的途径方式和存在的主要问题，并就如何发挥企业党组织作用，在创新途径方式方面进行了一些探索和思考。现将调研情况综述如下：

一、我县非公有制企业党组织发挥作用的主要途径和方式

随着我县企业产权制度改革不断深入，所有制结构逐步完善，非公有制经济发展迅速,已成为我县经济的重要组成部分。目前，全县共有企业4663家，其中非公有制企业2407家，从业人员71849人。建立非公有制企业党组织296个，其中单独组建219个，党员3041名，占从业人员的4.2%，非公有制经济的迅速崛起，给我县企业党建工作带来了许多新的情况，也给企业党组织发挥作用带来了新的机遇。

（一）建立工作机制，在参与企业决策中发挥党组织作用。

一是建立“兼职型”为主体的直接参与机制。企业党组织书记原则上由企业行政副总经理兼任，并配备专职党务工作者，明确规定党组织负责人参加或列席厂长（经理）办公会和董事会，保障企业党组织在监督企业依法经营、协调劳资关系、维护职工合法权益等方面发挥作用，直接参与企业重大问题决策。二是建立多渠道的间接参与机制。通过推荐优秀党员担任企业骨干，吸收优秀管理人员加入党员队伍，努力提高党员在企业决策层和管理层的比重，使党的工作逐渐渗透到生产经营的各个领域，间接参与企业决策。三是建立企业行政和党组织之间的沟通机制。通过企业行政和党组织的定期交流沟通，行政领导在重大决策出台前，事先征求党组织意见，党组织通过调研，提出具体意见，供决策层参考。党组织也定期向企业行政通报党建动态，听取意见建议，并就职工思想状况、生产经营合理化建议等方面及时进行反馈。

（二）参与企业管理，在服务生产经营中发挥党组织作用。

一是开展“建言献策”活动。通过开展提“企业创新建议”、“规范化管理建议”和“安全生产建议”等合理化建议活动，有力地促进企业生产经营。如浙江德升木业有限公司在开展提合理化建议中，共收到各类建议200多条，其中销售部党员沈金祥提出“原辅料采购直接向生产厂家招标采购”的建议，经公司采纳实施后，公司所有原辅料全部纳入招标采购，并延伸至紧俏产品、废料销售等多个环节，每年为公司增收节支200多万元。二是协助企业沟通协调。随着外来投资者的不断增多，由于初来乍到、情况不熟，企业党组织充分利用“本地人”优势，积极承担与政府部门的沟通联系，为企业生产经营当好协调员。如台商收购德清华宝丝业有限公司后，由于疏忽，延误了增值税发票的上报登记，如果补办，最快需要1个月时间，而时值蚕茧收烘，如遇拖延，就失去了购茧的最佳季节，企业老总急得团团转。为此，党总支主动挑起担子，积极联系、协调，只用3天时间就解决了问题，企业老总知道后，对党总支班子深表感激。三是参与企业管理监督。充分发挥“内当家”作用，积极协助企业安全生产、财务管理、监督审计等内部管理，严格防止企业资产的浪费流失。如德华集团党委在负责监事会工作中，切实加强企业的基建、采购、销售的审计监督，三年来共查处各类违法违纪案件50多起，涉及分厂厂长（部门经理）等高层干部10余人，有力地纠正了生产经营中的歪风邪气，为企业挽回直接经济损失300多万元。四是发挥党员模范带头作用。通过党员责任区、党员示范岗、党员带徒等活动，教育党员在关键时刻、关键岗位显身手，真正体现共产党员的先进性。如浙江华莹电子有限公司在开展党员责任区活动中，技术中心主任、共产党员贝伟斌带领一班人，认真学习国外先进经验，经过多次试验，成功开发出国产化手机滤波器，荣获国家级重点新产品和市科技进步二等奖。

（三）确立政治核心地位，在维护各方权益中发挥党组织作用。

一是合理调处企业矛盾。在劳资纠纷上，坚持从政策出发，凡涉及职工切身利益如工资、报酬等政策出台和劳资矛盾，企业党组织都积极参与，做好双方的解释沟通工作，提出合理的意见建议，并积极督促各项处理意见落实到位。在职工待遇上，确保按时发放职工工资，全面实施养老保险统筹，并通过设立工龄奖和全勤奖，进一步提高职工待遇，稳定职工队伍。在工伤事故处理上，企业党组织积极参与调解工作，使工伤事故调解处理做到双方满意，消除企业不稳定因素。二是扎实推进谈心谈话活动。充分发挥业主与职工之间的沟通主渠道作用，把尊重、理解和关心职工作为基本内容，积极开展谈心谈话活动。一方面积极向业主宣传贯彻党的方针政策，保障职工合法权益，确保企业发展正确方向。另一方面当好企业的“内勤”，深入职工群众、深入车间班组实地听取意见建议，设立意见箱广泛征求意见建议，加强与职工的密切联系，帮助解决实际困难和问题。三是积极开展扶贫帮困活动。积极开展“送温暖”活动和“希望工程”、“光彩事业”等捐资助学活动，组织业主和职工与困难职工开展结对帮扶、与贫困学生开展结对助学活动，切实增强企业凝聚力，积极倡导社会新风正气。据不完全统计，4年来，全县共有176名企业主、3200多名企业职工参与结对活动，资助困难职工200多名、贫困学生226名，累计捐款180多万元。

4、凝聚企业人心，在丰富文化建设中发挥党组织作用。

一是加强党组织书记队伍建设。一方面，通过内选、外聘、下派等多种途径，选调优秀的党务工作者担任党组织负责人。如德华集团党委专职副书记姚仁祖、华宝联合企业党总支书记沈正福等，由于“班长”选得好，两家企业的党建工作搞得有声有色，战斗力、凝聚力进一步加强。另一方面，加强企业党务工作者的培训管理。依托县委党校，每年举办党建工作业务培训班，每期培训一星期，内容涉及党建政策理论、市场经济知识、外出参观交流等方面。4年来，共培训党组织书记196人。同时，建立企业党建目标管理责任制，通过考核，定期进行表彰奖励。二是切实加强职工教育培训。通过职工夜校、业余党校，从政治、经济、管理等角度加强教育培训。组织开展“先进帮后进、党员带群众”的“帮带”联系活动，以党员的模范带头带动和影响职工，不断提高企业职工的思想觉悟和业务水平。三是加强企业文化建设。根据企业规模，分别确定文化建设重点，因企制宜，进行分类指导。对于规模以上企业，注重以提炼企业精神、创业（经营）理念和深化企业文化内涵为重点，开展深层次的企业文化建设；对于中小企业，注重以强化政治思想工作和文化宣传、文体活动为重点，陶冶职工情操，增强企业发展的内在动力。四是丰富群团组织活动。运用创建“巾帼文明示范岗”和“职工之家”等活动品牌，鼓励企业成立篮球队、摄影社、舞蹈队等群众性文体社团，利用业余时间，开展分散、小型的文体活动，丰富职工文化生活。

二、存在的主要问题及原因分析

在经济全球化、知识信息化的大背景下，相对于非公有制经济的发展迅猛，企业党组织在发挥作用的途径方式上仍然存在较多的薄弱环节，主要表现在：

一是缺乏实效性。一些企业党组织在发挥作用的途径方式上，仍然沿用国有、集体企业传统的工作方法，缺乏与非公有制企业生产经营实际的紧密结合，方式方法相对于非公有制企业主和职工缺乏针对性，难以取得实际效果。

二是缺乏规范性。一些企业党组织在实际工作中，作为一级组织，在党员发展、组织会议、评议党员等工作中，缺乏应有的规范，忽视了诸如发展党员缺少培养考察、召开民主生活会缺乏会前沟通等一些原则性要求，从而影响了党组织作用的发挥。

三是缺乏多样性。一些企业党组织在一定程度上混淆了“建党”和“党建”的概念，把支部工作仅仅局限于党员发展，把支部生活也仅仅局限于读读报纸、传达有关精神，难以创新途径方式，在生产经营的各个领域和环节中发挥应有的作用。

存在问题的主要原因有以下四个方面：

一是上级党委在适应非公有制经济发展上还存在差距。一些乡镇、部门党委对于发挥企业党组织作用，思想上存在模糊认识，抱有“无所谓”态度，“重经济、轻党建”、“重建党、轻党建”，主观上认为企业党建只是组织部门或组织委员等单个部门、单个岗位的责任，忽视了党委整体功能发挥对企业党建工作的影响力和作用力，没有把党建工作与非公有制经济同步考虑、协调推进。同时，面临新的形势，针对非公有制企业党建工作，在发挥作用的政策、舆论等外部环境上，缺乏必要的支持力度；在发挥作用的方式方法上，缺乏积极的研究探索；在增强作用发挥的效果上，缺乏具体的工作抓手；在加强企业党务工作者的培训教育、考核管理等方面，缺乏扎实的工作措施；在引导流动党员、无职党员和落后党员的作用发挥等方面，缺乏有效的工作载体。

二是非公有制企业主在认识党组织作用发挥上还不够到位。从我县来看，全县100名职工以上的企业只占20%，大部分企业的规模较小，基本上处于初始创业阶段，业主的思想和行动都集中于搞好企业生产经营和实现最佳经济效益，尤其注重企业原始资本的积累。对于“党组织是否发挥作用”、“发挥作用好与不好”、“如何更好地发挥作用”并不关心，加上党组织发挥作用的不明显性和相对滞后性，使党组织在业主心目中成为了“摆设”、“门面”。业主对党建工作认识不到位，企业党组织就难有地位，从而在拓展多途径发挥作用方面更难以有作为。

三是企业党务工作者在推进党组织作用发挥上还缺乏动力。主观上，对于企业党建工作，有的党务工作者不想抓，认为只有一般就行，只图工作过得去；有的党务工作者不敢抓，担心业主不支持，存在畏难情绪；有的党务工作者不会抓，碰到新情况、新问题往往束手无策，只有被动地等、靠、要。客观上，党的工作由国有、集体企业的“内在要求”逐渐演变成非公有制经济组织的“外在要素”，党组织在非公有制企业中处于“边缘地位”。由于部分党务工作者在企业属非资产代表，大都身兼数职，从事党务工作的地位和时间难以保证，加上党建工作经费、党员活动场所等基础条件难以保障，企业党组织作用发挥缺乏强大的内部推动力。

四是企业党员在促进党组织作用发挥上还相对滞后。由于受市场经济利益观和“拜金主义”的思想侵蚀，许多党员政治思想滑坡，纪律观念淡薄，认为企业党组织发挥作用是为“老板”积累财富，忽视了通过自身努力促进企业发展后，对于解决社会充分就业、满足社会有效供给方面的积极贡献。由于广大党员的主观能动性未有效发挥，党员的模范带头作用弱化，相对于党组织整体作用的发挥，党员个体的作用发挥呈现滞后性。

三、创新党组织发挥作用途径方式的对策措施

（一）加大工作力度，努力营造党组织发挥作用的良好环境。

非公有制企业党组织要多途径发挥作用，首先要具备一个良好的外部环境。就外部环境而言，党建政策决策、党建工作指导和社会舆论环境是最关键因素。

一是在党建理论和政策层面，要坚持放开搞活、放手实践。要按照十六大对非公有制企业党组织作用发挥的总体要求，坚持三个有利于标准，进一步解放思想、实事求是，支持鼓励基层党委和企业党组织在企业改革发展、技术改造、管理监督、文化建设以及自身建设等领域，大胆实践和尝试发挥作用的有效途径，营造良好的政策环境。

二是在上级党委层面，要坚持加强领导、严格指导。要充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性和必要性，切实把党建工作纳入全局中去考虑、谋划，确保企业党建与经济发展统筹规划、同步推进。在政策措施上，要正确界定党组织地位作用，切实提高党务工作者待遇，确保工作经费落实，积极支持组织部门和基层党委开展工作；在指导管理上，要通过支持建立企业党建工作研究会、企业党建工作指导站，设立党建工作创新基金、作用发挥范例奖等方式，加强企业党建的指导服务力度，着力提高企业党组织的工作积极性。

三是在环境氛围层面，要坚持宣传开道、典型引路。大力宣传党的有关方针政策以及加强非公有制企业党建工作的必要性和重要性，大力宣传企业党组织在发挥作用方面的典型事例，帮助业主充分认识开展党建工作对促进和保障企业发展的作用，真正明白在企业设立党组织有利于企业的经营和发展，从而消除业主的防范抵制心理。充分发挥典型引路在激发思路、创新方式中的重要作用，要善于挖掘多途径、多形式发挥作用的先进经验和典型做法，做到总结一批、表彰一批、宣传一批，在广大企业党组织中树立起一面面旗帜、一根根标杆，不断激发企业党组织的竞争意识，促使各类企业跟着学、照着做，形成你追我赶、争先创优的良好氛围。

（二）坚持因企制宜，积极创新党组织发挥作用的工作载体。

不同党建基础的企业，可以选择不同的侧重点，运用不同的工作方法和活动形式，增强党组织的凝聚力，为企业的生产经营和改革发展服务。

一是党建工作示范点企业要挖潜创新，坚持争先创优、永葆一流。由于这些企业党组织班子健全，组织活动正常，作用发挥普遍较好，工作创新的潜力最大。在工作内容上，要由普遍要求向分类指导转变。要重点突出各自的工作优势，加强分类指导和提炼升华，形成各自的亮点。如浙江佐力药业有限公司，可以在党群组织班子一体化的基础上，逐步向目标任务、工作措施和特色活动等一体化方向拓展，构建党群建设的全面一体化，形成党建带群团建设的良好格局。在活动方式上，要由注重过程向注重实效转变。通过探索企业无职党员设岗定责、党员志愿者活动等形式，激励党员立足岗位作奉献，充分发挥模范带头作用，确保党组织作用发挥落到实处。在管理方法上，要由经验管理向制度管理转变。改“人管人”为“制度管人”，在协助企业完成生产经营等各方面制度的制订、执行外，还要健全党组织内部各项制度，如党员议事制度、流动党员跟踪管理制度和党员管理考核制度等。

二是中间状态企业要接受带动，坚持以作为求地位、以作用求发展。根据非公有制企业党组织星级评估动态管理的总体要求，至2005年，全县80%以上单独建立的企业党组织要达到“五星级”企业党组织标准。党组织要围绕这一目标，以党建工作示范点企业和“五星级”企业党组织为学习榜样，主动学习、接受带动，结合各自实际进行比学赶超。坚持以作为赢得支持、求得地位，以良好环境求得更大的作为，进一步促进企业党组织基础作用的整体发挥。

三是党建工作薄弱企业要搞好结合，坚持循序渐进、稳步推进。这类企业大部分属于中小型企业，不少企业还不同程序地处于手工作坊式的生产状态，企业稳定性相对较差，生产的现代化程度较低，迫切需要在激烈的市场竞争中站稳脚根、寻求发展。为此，企业党组织要发挥作用，必须在三个点上下功夫。业主关注的兴奋点，包括企业产品销售、生产工艺改造、原辅材料采购等涉及企业利润最大化方面的重大事项。企业管理的薄弱点，主要涉及如职工管理、安全生产、设备运作等业主无暇顾及且对生产经营影响较大的重点问题。党建工作的结合点，例如职工教育培训、企业工作环境、劳资双方纠纷等党组织能充分发挥作用的重要领域。要紧紧围绕这些内容，找准工作切入点，逐步打开工作局面，推动党组织作用发挥。

（三）适应发展要求，积极拓展党组织发挥作用的渗透领域。

一是在参与重大问题决策方面，延伸工作领域，增强决策效果。首先，要增强决策的能力和水平。认真学习重要政治理论文献和市场经济条件下有关政策法规，不断提高班子成员的理论素养；借鉴学习一些优秀企业的经营理念和管理模式，深层次提高决策能力和管理水平；注重理论联系实际，结合企业改革发展现状及前景，发挥企业广大职工的集体智慧，切实提高党组织驾驭和运用经济规律的能力。其次，全方位参与企业决策。要积极参与企业经营发展中带有全局性、方向性、长远性、关键性的问题。在企业重大投资项目、财务预决算、机构设置，以及涉及工资调整、奖惩、福利待遇等职工切身利益的问题上，党组织要及时发表意见建议，积极参与相关问题的研究和决策。第三，全过程参与决策。在决策前要搞好调查研究，定期深入一线，充分听取广大职工的意见建议，努力掌握第一手资料，通过与企业决策层相互交流决策意见，形成共识。在决策过程中要提出意见建议，使决策符合党和国家的方针政策、法律法规，符合企业实际。形成决策后要搞好宣传发动，利用各种宣传阵地，引导职工落实决策，抓好督促检查。

二是在参与改革发展方面，把握正确方向，确保稳步推进。一方面，要把握改革发展的正确方向。在政治上把关、政策上引导、关系上协调，支持企业开展合法经营，保证企业发展的社会主义方向。打破业主在生产规模达到一定程度后抱产守业、不求进取的思想观念，在促进企业向集团化、规模化过渡上作文章，在鼓励企业再积累、再发展中提出合理化建议，保证企业改革发展方向。另一方面，保证改革发展的顺利推进。企业一旦实行改革，党组织就应义不容辞地担负起推进改革顺利实施的职责。通过强有力的思想政治工作，化解改革中出现的矛盾，调动职工积极性，帮助职工正确认识改革，鼓励在各自岗位上作出贡献，心往一处想、劲往一处使，与发展方向保持一致，保证改革发展方案的顺利实施。

三是在参与经营管理方面，发挥保障作用，服务企业经济发展。首先，要积极参与企业管理。党组织要支持企业合法经营，通过党员在各个岗位上的模范带头，在参与企业的安全生产、科技攻关、内部审计、管理监督等各个领域发挥作用，合理调处各种利益关系和矛盾纠纷，形成发展合力。其次，要抓好建章立制。实现由“人管人”向“制度管人”的转变，立足于抓制度促生产、抓制度促管理，建立健全严格的企业管理制度，通过建立完善质量分析、成本管理、安全生产等制度，加强企业内部管理。第三，要加强企业文化建设。企业党组织要融企业管理、精神文明建设、党的工作为一体，坚持目标的同向性、内容的兼容性和形式手段的统一性，变“多张皮”为“一张皮”，培育企业精神，陶冶职工情操，增强企业发展的内在动力。

四是在参与人本管理方面，坚持以人为本，切实增强企业的凝聚力和向心力。一方面，要深入开展“凝聚力工程”建设活动。建立理解人、关心人、凝聚人的群众工作机制，不断增强党组织的战斗力、吸引力、凝聚力。立足于密切联系职工、维护职工利益、面向广大职工，从思想上、政治上、工作上、心理上、生活上，全方位、多层次地做好职工工作。经常深入职工、了解职工、关心职工，帮助解决职工实际困难和问题，维护职工的合法权益，逐步形成联系职工、宣传职工、组织职工、团结职工的工作机制。另一方面，要积极开展多主题的职工教育活动。以培育“四有”职工为目标，加强职工的思想政治教育和业务技能培训，增强责任感和参与意识，提高职工整体素质；做好经常性的思想工作，帮助职工释疑点、解难点；广泛开展各种知识竞赛和提“合理化建议”活动，不断增强思想政治工作的趣味性和吸引力。

（四）坚持政治核心地位，认真把握党组织发挥作用的原则要求。

一是在处理党组织与业主的关系上，要坚持合作原则。非公有制企业主对党组织的态度，直接影响到党组织党建工作的开展，党组织要通过大量艰苦细致的工作，争取业主对党建工作的理解和支持，搞好精诚合作。党组织要帮助、支持业主依法行使职权，围绕生产经营开展活动，团结带领职工搞好生产经营。在具体工作中，要坚持原则性与灵活性的统一，对日常工作中的非原则性事务不纠缠，对涉及生产经营方向和职工权益的重大问题，要通过适当途径，有理有节地予以解决，切实履行监督企业依法经营的职责。二是在处理党组织与职工的关系上，要坚持服务原则。把党组织的整体作用与发挥党员职工个体的作用有机地结合起来，在服务党员职工中找到作用发挥的结合点。要始终保持同职工群众的血肉联系，支持工会维护职工的合法权益，积极向决策层反映职工的意见建议，积极宣传、解释改革发展的政策和措施，加强对职工的教育引导，不断提高职工素质。要善于在职工群众中发现和培养优秀人才，积极推荐各类优秀人才到重要岗位压任务、挑重担。三是在处理党组织活动与企业生产经营的关系上，要坚持务实原则。坚持既要掌握原则性，又要突出灵活性，围绕生产经营中的思想政治工作重点，突破传统的活动方式，精心准备活动内容，精心选择活动载体，在增强党内活动的思想性、针对性、战斗性上下功夫，不断增强党组织工作的渗透力，提高党组织的向心力和战斗力。在活动时间上，改变占用生产与工作时间的习惯做法，尽可能利用休息时间、工余时间、下班时间和零散时间；在活动空间上，改变在会议室活动的习惯做法，把会议室与生产经营现场结合起来；在活动形式上，改变我说你听、我讲你做等传统灌输模式，少开会、多交流，把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来；在组织形式上，少集中活动、多分散活动，少大型活动、多小型活动，少党委（总支）活动、多支部（小组）活动，切实增强活动的针对性和有效性。四是在处理党建工作近期要求和长期目标的关系上，要坚持效能原则。充分体现党组织作用是一个长期过程，党组织作用发挥多样性的实现形式是否实际、实用、实效，关键要看其能否与企业党建工作的整体目标相互衔接、相互推进。因此，在创新作用发挥的方式方法上，既要态度积极，又要一步一个脚印。既要立足当前实际，又要面向长远发展，切忌急于求成。企业党组织发挥作用的实现形式从来没有固定模式，应根据各个企业的不同情况，采取一厂一式或一个公司一种途径，坚持效能原则，确保取得实际效果。