机关事业单位基层党组织建设的调查与思考

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我县机关事业单位有党工委1个，县直属党委16个，党总支17个，党支部237个，党员3720名。其中，机关行政支部92个，党员1531名。根据县委的统一部署和要求，我们调研小组对我县机关和事业单位基层组织建设情况进行了调研。我们共走访了县人民法院等12家单位，召开了8个座谈会，个别访谈30多人次，发放问卷300份，收回286份。并对调研的数据作了一些分析与思考。

一、我县机关事业单位基层党组织建设现状

通过调查发现，我县机关和事业单位基层党组织在新形势下，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，结合机关和事业单位党员的思想和工作实际，积极主动地抓党建，取得了明显的成效。主要表现为以下几个方面的特点：

1、抓根本。各机关事业单位党组织坚持把思想政治工作作为首要任务来抓，用先进的思想理论武装广大党员干部。2002年，结合“两个年”活动，各单位均制定了党员理论学习和教育计划，确定全年的学习、教育内容和重点。在学习的内容上突出了邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习，不断增强党员干部贯彻、实践“三个代表”重要思想的自觉性和责任感。在学习形式上，坚持每周一晚学习日制度，同时采用“请进来走出去”的方法，共组织专题报告32场次，集中辅导112次，座谈讨论254次，着力在学与用、知与行、说与做的统一上下功夫。同时，根据形势任务的要求和不同阶段的工作重点，认真开展“从政十德”教育、警示教育、WTO知识培训等学教活动，着力增强党员干部模范守法、依法行政、廉洁从政意识，努力拓宽党员干部的知识面，提高在市场经济条件下研究新情况、解决新问题的能力。有的机关事业单位党组织还结合本单位的实际和工作特点，开展了扎实有效的学教活动，如县人民法院加大调研力度，专门出刊了9期调研简报。通过学习教育，广大党员干部进一步加深对“三个代表”重要思想与党基本路线的理解，思想更加解放，视野更加开阔，改革创新观念、竞争观念、效益观念等一些新观念逐步确立起来。

2、抓服务。围绕经济建设和部门业务工作积极主动地开展党建活动。各机关事业单位党组织牢固树立了为党的中心服务，为人民群众服务的指导思想，紧密结合各单位特点，富有成效地开展了各种活动。如县审批办证中心党支部，紧紧抓住服务德清经济发展这个工作中心，开展了“窗口流动红旗”评比，接受群众评议等活动，有效地促进了机关作风的转变和工作效率的提高，增强了机关党员的工作活力。德清三中党支部建立党员责任区，党员联系后进学生、后进班级，帮助学校解决行政管理工作中的实际困难，受到了广大师生的好评。县计生局党支部积极参与局机关的两个文明建设，广大党员干部带头做好服务工作，单位荣获了国家级的先进集体的称号。

3、抓基础。组织建设是基层党建的基础。2002年按照属地管理原则理顺了一批组织关系，各机关党组织围绕增强党组织的凝聚力和战斗力的目标，开展了“规范化党支部”的创建活动，狠抓了支部的自身建设，健全党内生活制度。有61.4%的机关党组织达到了规范化党支部的标准。坚持开展“双争评比”活动，总结推广了一批先进典型，帮助一些后进支部改变了面貌。积极推行党务工作目标管理，将党建工作的任务、目标量化，虚功实做，党组织的工作搞得扎实有效。

4、抓关键。各机关事业单位党组织主动争取党委（党组）的重视和支持，主动落实领导提出和交办的各项任务，为领导提供情况，当好参谋。自1998年以来，各部门党组织采取了有力措施，认真落实中央《中国共产党国家机关基层组织工作条例》和省、市委《实施意见》精神，普遍建立了部门党建工作责任制，从制度上保证了机关事业单位党建工作的扎实开展。结合机构改革和各党组织改选，较好地落实了“部门机关党组织负责人由部门行政副职以上党员领导干部担任”的规定。目前，已有72%的机关党组织负责人由部门行政副职以上党员领导干部兼任，21%的配备了专职副书记，其余的由中层干部兼任。有的部门还根据实际对党组织的活动经费实行实报实销，较好地保证了党组织活动的正常开展。

总之，我县机关事业单位党建工作的整体水平有了新的提高，党员队伍总体是好的，党组织的战斗堡垒作用和党员（特别是年轻党员）的先锋模范作用发挥明显。逸夫小学党支部的党员均为学校的教育骨干，3年来学校获得的9项市级以上的集体荣誉中，党员发挥了发挥了积极的先锋模范作用，国家级名教师和省级名教师均为党员，起到了很好的带头作用。在看到成绩的同时我们也应该清醒地看到，由于机关事业单位党建工作处在相对稳定的状态，多年来上级比较重视抓农村、企业党建工作，而对机关事业单位党组织建设关注较少，所以还存在着一些不容忽视的问题。

二、存在的主要问题

1、思想政治工作内容形式有简单化倾向。

在多种经济成分同时发展，利益分配多元化的社会主义市场经济环境中，人们的价值取向和生活方式呈多样化趋势，思想活动的独立性、选择性和差异性大大增强。面对这种形势，有些基层党组织感到束手无策，只会用内容空洞、形式单一的方式开展思想政治工作，没有把思想政治工作同解决实际问题有机结合起来，思想政治工作的收效不明显。被调查的党员中对党组织的政治学习满意率只有75.9%。主要不满：一是学习内容空洞、缺乏针对性。不能准确把握干部群众的思想脉搏，有的放矢地开展工作；不能针对人们关注的热点难点问题释疑解惑，理顺情绪；不能帮助干部群众排忧解难，调动群众的积极性，致使党组织历来擅长的解人忧、暖人心、释人疑、顺人意等凝聚人心作用未能有效发挥。二是时紧时松、缺乏经常性，对如何及时掌握干部群众的思想动态，紧密配合中心工作，开展经常性的思想政治工作，考虑得不多，缺乏科学系统的安排。本单位、本部门有了问题抓一下，不出问题，思想政治工作就晾在一边。党课能做到每季一次的只有近50%的党支部。谈心谈话制度也没有很好坚持。近3年来党组织领导没有找党员群众谈过心的有40.3%。三是不讲实效、缺乏有效性。周一晚的学习，大家都能到单位花2个小时来学习，收到的实际效果难以把握，认为学有收获的只有53.1%。

2、党内监督制度执行有形式化倾向。

党内监督是机关事业单位基层党组织的重要职能，《党章》和《中国共产党机关基层组织工作条例》都明确了党的基层组织履行合格证监督的政治责任。但调查发现，不少基层党组织的保证监督职能难以很好落实，流于形式。一些行政单位党组织，虽然制定了不少党内约束、监督制度，有些规定很具体，但往往订在纸上，挂在墙上，没有大胆地、理直气壮地抓好落实。一些同志认为部门实行行政首长负责制，所有的人权、事权、财权都掌握在行政首长手中，不少党务干部的提拔、调动、任免由行政领导决定，而且工资、奖金等各种福利都与行政处于同一个利益共同体中，因此，监督主体和客体实际上是一种依附关系，对党员领导干部开展监督，怕打击报复，因而明哲保身，不去监督，不愿监督；对党员中存在的问题，也怕得罪人、伤感情，不敢开展批评和斗争。一些党员领导干部不能自觉接受监督，如按规定必须过的双重组织生活，以工作忙、事务多为由，只过党委（党组）组织生活，对支部生活一推了之，使得党内监督很难落到实处。所以说，党支部对党员领导干部缺乏足够的约束权力，无法实施有效监督。尽管近年来，党内监督的法规、制度出台了不少，但往往难以具体执行，影响了党内监督职能的正常发挥,也挫伤了党组织负责人的工作积极性。党员8小时外的监督就更难了。