农村社区党建工作新模式情况调查

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农村社区党建工作新模式情况调查

加快新农村建设步伐，构建和谐农村，不仅需要不断发展农村经济增加农民收入，同时还需要进一步思考统筹城乡发展，借鉴和运用城市社区管理工作经验，强化农村社会管理和公共服务。随着农村改革发展步伐的加快和社会主义新农村建设的推进，一种新的农村社会组织形式——农村社区在村、组之间应运而生。为了主动适应农村城镇化、农民居民化、城乡一体化的新趋势，**区积极探索农村社区党建工作新模式，为促进农村经济发展、社会和谐稳定提供了有力保证。

一、主要做法

1、调整村党组织设置，构建“村党总支—社区党支部—功能党小组”的组织架构。该区选择了**镇**新村、**镇**村、**镇**新村、**镇**新村开展农村社区党建试点工作。这些地方的共同特点是，村民居住比较集中，基础设施比较完善，服务功能比较完备，主导产业比较明显。试点工作的基本思路是，以农村社区为依托，设置农村社区党组织；以服务群众为宗旨，构建服务工作新机制；以发挥党员特长为保证，实施分类管理党员；以农民住居集聚化、发展产业化、服务体系化、生活城市化和特色本地化为目标，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。调整村党组织设置，在村级设置党总支，下面依托农民住居比较集中的板块设置社区党支部，同时根据党员的技术专长、从事的行业、所在的经济组织，按照农村产业发展链条、生产环节以及公共事务需要，创新党小组的编排方式，把有共同爱好特长、从事相同或相近的经营活动的党员，组合成各类功能型党小组，形成了“村党总支—社区党支部—功能党小组”的组织架构。**新村是山岔村的一个村民组，现在撤消了党小组，设置**社区党支部，隶属山岔村党总支，下设农家乐、**旅游公司、夕阳红3个党小组。庄里村以村中心区域的景点**命名社区党支部，下设农业产业化、老年协会和工会三个党小组。太平湖镇凤凰山庄社区打破区域界限，新成立凤凰山庄社区党支部，直属太平湖镇党委，下设农家乐和社区事务两个党小组。江家新村将原第一、第二党小组整合成江家社区党小组。社区党支部委员会按3人配备，党支部书记一般由村党总支委员或党员村干部兼任。

2、强化服务功能，建立以“事务服务中心—志愿者协会—公共服务组织”为主体的社区服务新机制。积极推进社区党支部工作职能的转变，在便民、助民、富民、安民上下功夫，努力把农村社区建设成为村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村。一是成立社区事务服务中心。凤凰山庄和江家社区设立了社区事务服务中心，下设宣传教育组、组、监督组等，着力搞好对村民的生产生活服务，并将服务范围扩大到水电维修、就业援助、计生服务、纠纷调解、法律咨询等领域。二是成立志愿者协会组织。各试点单位以社区无职党员和社区志愿者为骨干，以“人人为我，我为人人”为宗旨，成立社区志愿者协会，实现自我管理和自我服务。**社区按照志愿者特长分设“五站”，即文娱活动组织站、公益事业服务站、文明社区宣传站、环境卫生监督站、便民服务站等；江家社区将志愿者队伍分成“六组”，即旅游、科技、扶贫帮困、文明创建、社会治安和关心下一代等组。目前，4个试点社区已有138名党员、青年参加了志愿者协会组织。三是建立公共服务组织。各试点社区结合本地实际设立了医疗、“超市”、活动广场、保安等，方便群众就医、购置生活用品、文体活动、调解矛盾纠纷等，着力强化社区的服务功能。

3、坚持服务与引导并重，形成“党员主导—群众主体—社会主动”的农村社区工作新方式。一是注重发挥社区党支部和党员的作用。各试点社区根据农村社区党建和社区建设的新要求，深入开展无职党员设岗定责和党员承诺活动，及时调整了无职党员岗位、职责以及公开承诺的内容，建立党员分片联系户制度，普遍开展了以“亮身份、树形象、做表率”为内容的党员户挂牌活动，激发党员的荣誉感和责任感，发挥好党员在社区建设中的先锋模范作用，自觉接受群众监督。在**旅游公司改制期间，有些群众不理解，影响了改制进程。**镇党委在走访群众的基础上，多次召开**社区党员会议，向党员宣传改制工作，并通过党员再向身边的人宣传改制工作的意义，逐步统一了群众的思想，使**旅游公司改制工作顺利进行。**社区党支部针对农户经营的多样化，成立了种养、经贸和劳务输出等4个协会，将全村80%的村民纳入到协会中，并依托协会设立了农业产业化党小组，挑选德才兼备的党员担任党小组长，党支部通过协会这个桥梁，带领社区居民致富奔小康。二是注重发挥各类服务组织的功能。各社区党支部指导志愿者协会、农家乐旅游协会、农业产业化协会等制定了章程和管理办法，明确了协会及下设小组的工作职责、服务范围及服务标准；指导社区事务中心对办事范围、办事程序、办事期限等进行了规范和公开。江家社区事务服务中心成立以来，已为群众解决高速公路施工房屋补偿、代办身份证等各类事项10余件。今年“十一”期间，**社区党支部书记与环境卫生监督站人员一起对**景区内的卫生情况进行了全面检查，并组织社区志愿者对景区内的卫生进行了一次大清扫；文娱活动组织站站长带领相关人员到**学院请来旅游专业学生，挂上“青年志愿者”的肩条，为游客提供咨询服务，受到了游客的欢迎。三是注重激发社区居民的参与热情。各社区党支部紧紧围绕建设社会主义新农村和践行社会主义荣辱观的要求，组织开展“十星级文明户”评选活动，激发村民的荣誉感和责任感，倡导文明新风，提高居民素质。同时，通过党员带头、宣传引导、强化监督约束等途径，帮助社区居民增强“社区是我家、创建靠大家”的意识。

4、着眼全面发展，开创“产业支撑—设施配套—文化丰富”的农村社区新局面。一是立足资源谋求发展。试点期间，**社区依托境内资源积极发展村集体资产，注册成立了**怡园有限责任公司，开发社区内景点**，发展农家乐旅游及生态旅游；***旅游公司改制工作顺利完成，为进一步做大做强**旅游品牌奠定了基础；江家乡村旅游综合开发项目正式签约，项目总投资额为800万元，计划分5年实施，项目建成后，新村将成为休闲度假的“世外桃园”。二是加强基础设施建设和环境整治。**社区高标准建设了村中道路、供水供电、体育器材、排水、环卫等基础设施，电视电话、互联网宽带全部接入每户别墅家中，形成了“家家通水泥路，户户有绿化带”的整体格局。按照“幼有所托、少有所学、壮有所为、病有所医、老有所养”的目标，**新村积极发展农村公共事业，新建了1300平方米的综合教学楼，配备了微机室、语音室和多媒体教室，为实施现代化教育打下坚实的基础；同时，建立了老年公寓，对60岁以上的老人实施集体供养。为美化新村环境，**社区投资200万元进行绿化建设，使新村“远看是公园，外看是花园，内居是乐园”，并成立了物业管理委员会，聘请了专职保结员，实行垃圾袋装化。三是丰富农村文化生活。通过创建“十星级”文明户、科技文化下乡、社区广场文化等活动，丰富农民的文化生活，促进乡风文明，营造健康向上的文明新风。**社区建立了村民文化活动中心，依托山岔村陶行知教育思想研究会开展“学陶思陶”活动，组织村民参加农业科技学校、人口学校的学习，并建立在校学生奖学金制度，鼓励农民子女重知识、学文化。**社区开辟了以“弘扬爱国精神、缅怀革命先烈、学习时代先锋”为主题的社会主义荣辱观教育大型文化墙，并依托村内的农民休闲健身广场，开通广场背景音乐系统，组建舞狮队、篮球队，着力营造农村社区广场文化。

二、主要成效

1、农村党建工作适应了农村的新形势。随着农村改革发展步伐的加快和社会主义新农村建设的推进，农村基础设施不断完善，村民居住日趋集中，旅游产业快速发展。同时，由于重大项目建设拆迁等原因，一些居住在不同村民小组的农户突破了村、组的区域划分聚居在一起，一种新的农村社会组织形式——农村社区在村、组之间应运而生。开展农村党建试点工作，使农村党建工作顺应农村经济社会发展的新变化和建设社会主义新农村的新要求，有利于党组织更好地动员组织群众、整合社会资源、促进农村发展、维护社会稳定。

2、增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。党组织设置由地域型向功能型转变，把党组织的活动与发展经济、服务群众紧密结合起来，党员发挥作用的途径更加广阔。同时，通过搭建党员发挥作用的平台，拓宽了选人用人视野，把各类服务组织中的优秀党员培养成村干部，提高了村级班子的战斗力。社会化服务网络的建立，不仅解决了群众生产生活中的实际问题，而且从体制和机制上密切了党群、干群关系。

3、激发了群众建设新农村的热情。通过开展社区建设，形成了富有活力的农村工作运行机制，农村社区居民的思想观念发生了可喜的变化，参与村务管理、为群众服务的人多了，村民的自我管理和自我服务意识得到增强，渴望过上与城市居民一样生活的愿望得到激发，群众参与新农村建设的积极性愈加高涨。四是促进了农村经济社会协调发展。功能党支部和党小组的设置，以及专业协会的建立，提高了农民的组织化程度，统一组织生产，统一进入市场销售已成为一种趋势。同时，通过加强基础设施建设，强化环境整治，发展农村公共事业，丰富农村文化生活等，促进农村经济社会全面发展，体现了以人为本的思想，达到了建立和谐社区的目的。