创建节约型机关调研

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建设节约型**是党中央、国务院作出的重大决策，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。2005年6月27日，总书记在主持中共中央政治局集体学习时指出：节约能源资源，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，是坚持和落实科学发展观的必然要求，也是关系我国经济社会可持续发展全局的重大问题。6月30日，总理在全国建设节约型社会电视电话会议上指出：政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身建设的重要内容。要加大建设节约型政府的工作力度。严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费，实行“阳光”采购。各级地方政府也要带头做好节约工作。各级领导干部和所有公务员都要率先垂范，厉行节约，反对浪费。目前，如何建设节约型社会或节约型政府已成为各级党和政府、理论界、社会各界人士和广大人民群众十分关注的一个重要课题。

一、对建设节约型**内涵的理解

“节约”具有双重含义。其一是相对浪费而言的节约。其二是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。也就是说，在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源，创造相同的财富甚至更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物。“节约”的两重含义是内在统一的，必须统筹兼顾，不能片面理解。

资源节约型**是指将节约的理念贯穿在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和**收益，保障经济**可持续发展。

二、街道办事处现状分析

（一）目前街道办事处职能与科室设置。

街道办事处主要职能：1、贯彻党的路线、方针、政策，执行法律、法规、规章和上级政府的决定、命令、指示；2、进行****主义精神文明建设，做好爱国卫生、计划生育、群众绿化、市容环境保护等工作；3、发展街道经济，确保公有资产保值增值；4、指导社区居委会的工作，处理群众来信来访；5、开展**治安综合治理，做好人民调解、维护**稳定；6、配合有关部门做好市政建设，旧城改造方案讨论及旧房拆迁和住宅建设验收工作，检查督促公建配套设施的落实；7、积极开展社区建设工作，负责和协助做好**救济、社区服务、拥军优属、殡葬改革、精神卫生等工作；8、配合有关职能部门做好市政建设管理、房产管理、工商、物价、税收、征兵、防空、防台、防汛和预防灾害、抢险救灾等工作；9、协助有关职能部门做好劳动就业、劳动用工、离退休人员的管理、青少年教育、老龄和残联工作；10、完成区政府交办的其他任务。

街道办事处的机构设置：党政办公室、民政科、城市管理科、**治安综合治理科（司法办公室）、计划生育科、经济管理科。内设科室：财务中心、劳动保障站。

街道的工作人员组成：公务员、事业、招聘合同工、临时工作人员组成。

（二）目前街道办事处的财政情况。

1、街道办事处的财政收入情况。街道财政收入主要分为预算内收入、预算外收入（其他收入）。预算内收入主要包括：公务员编制人员的预算内工资、离退休人员及遗属人员工资及补助等；预算外收入主要包括：招商引资返税奖（超收分成奖）、街道办事处各类房屋租金、税收站私房出租税、门前三包费、夜市、农贸市场、社区各类服务费等收入；其它收入有：社区建设经费、就管站工作经费、区各项专项工作基金、各项奖励费等。

2、街道办事处财政支出情况。主要是全街道各类人员的工资、奖金、福利等；公用经费；各类公共事务支出；各条线工作业务、培训、出差、会议等支出；支付招商引资引荐奖；街道和社区各类硬件设施的投入。

（三）目前街道办事处存在的问题与困难。

虽然从2005年6月开始全国上下掀起了建设节约型**的高潮，区委区政府也多次提出开展建设节约型政府和机关的活动。但从实际效果上看，并不理想。特别是从本街道实际来看，确实存在着一定的问题，具体表现在：

1、节约的责任意识还不到位。“街道是个家庭，节约靠大家”。目前，街道从主要领导到班子成员、从中层干部到一般工作人员，节约的责任主体没有进一步确立。资源浪费现象比比皆是，如人力资源的安置和使用、社区办公用房的使用、办公设施的购置和使用（打印机、纸张、电脑）等方面都欠科学、合理；人员经费和办公经费严重失控等等。

2、缺乏有效的节约制度。由于责任意识不到位，所以到目前街道还没有出台一套完整科学的打造节约型机关的方案。只是零打碎敲做一些节约“人、财、物”方面的事，“只讲不落实”。如：人力资源的合理安置和使用、办公经费合理的使用、办公用品和设备的购置与使用、监督检查与惩罚、评估评价与考核、增收节支与奖励等方面都缺乏一定的制度的制约。

3、缺乏一个运作机制。由于街道的人、财、物涉及方方面面，分得散，到目前还没一个组织或机构科学地、合理地、节约地来统筹运作。

三、建设节约型机关（街道办事处）的对策

国务院《关于做好建设节约型**近期重点工作的通知》中要求，各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型****中发挥表率作用。要制定《推动政府机构节能的实施意见》，建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及公务车节能。落实《节能产品政府采购实施意见》，推行政府机构节能采购，优先采购节能产品和节约办公用品，降低费用支出。各级政府在认真做好机关节约的同时，更要抓好全**的节约工作。为此，要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目前责任制和干部考核体系中。那么如何从机关街道办事处实际出发，建设节约型机关呢？我认为必须从下列几个方面着手进行：

（一）、建设节约型机关，必须坚持一个指导思想。

建设节约型**（机关）的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，坚持资源开发利用与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快节约意识，尽快建立健全促进节约型**建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济**的可持续发展。

（二）、建设节约型机关，必须突出“人、财、物”三个方面的重点。

建设节约型**的重点是：一是大力推进能源节约；二是深入开展节约用水；三是积极推进原材料节约；四是强化节约和集约利用土地；五是加强资源综合利用。而建设节约型机关的重点除上面内容还更应突出对“人、财、物”方面的开发利用和节约使用。

（三）、建设节约型机关，必须努力做好以下三方面的工作。

国家总理在对中直机关开展资源节约工作时进行批示：各级政府都要高度重视资源节约工作，抓紧部署，认真组织实施，带头厉行节约，建设节约型机关，真正在建设节约型**中发挥表率作用，自觉接受**和群众的监督。从机关（街道办事处）来讲，应该从以下几个方面做好工作：

1、加强宣传，营造氛围。建设节约型机关是全街道共同的责任，需要动员全体人员积极参与。要在全街道树立节约意识、建设节约文化、倡导节约文明，要在全街道形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。同时要开展内容丰富、形式多样的节约活动，从现在做起、从我做起、从点滴做起，节约每一度电、每一度水、每一张纸。要努力营造浓厚的节约“人、财、物”资源的氛围，要杜绝和揭露严重浪费资源的现象。要积极开展节约型科室、节约型社区和节约标兵的创建活动。

2、高度重视，明确责任。要进一步加快对建设节约型机关重要性必要性的认识。要切实把这项工作作为一件大事来抓，把他摆到重要的议事日程上来。要结合街道实际，制定具体方案、目标、任务和措施。街道党工委办事处要负总责，行政一把手要亲自抓，要层层抓落实，要建立健全工作责任制。特别是要把“人、财、物”节约的指标纳入到考核干部政绩的体系中，要建立节约型机关绩效评估体系，更好地推动节约型机关的建设工作。

3、狠抓落实，注重实效。建设节约型机关，关键是在实效上。为此，首先是抓责任上的落实。---是关键。其次是抓制度上要落实----规则。其三是抓措施上要落实---手段。其四是抓评估和激励机制要落实-----助力器。这四者相互联系，缺一不可。特别是：要进一步明确建设节约型机关是“一把手工程”，要确立人人都是责任主体意识；要充分发挥集体的智慧，杜绝盲目决策、杜绝粗放式建设模式的思维和行为；在对人力资源的科学合理使用上，一定要规范用人制度，严格控制用人数量，做到人尽其用，能不用的坚持不用，把人员成本降低到最低限度；在完善制度建设上要尽快制定出，如：办公经费包干制、办公用品和设备使用责任制、监督检查惩罚制、评估评价考核制、增收节支奖励制等制度；要尽快组一个打造节约型机关的运作组织，以指导全面开展节约型机关的打造。

建设节约型机关是一项长期的系统工程，我们只有迅速行动起来，大强旗鼓地、深入持久地开展各类节约型创建活动，才能不断地促进街道经济和**各项事业可持续发展。