关于节约型机关建设调研材料

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为了解和学习地方机关事务管理部门在节约型机关建设中的做法和经验，财务管理司一行**，对*和*两省省级机关事务管理局（以下简称管理局）及*等市级管理局进行了调研，现将有关情况汇报如下：

一、两省在节约型机关建设方面的主要做法和经验

（一）加强领导，完善制度，开展多种形式的宣传教育活动。两省成立了由省管理局及有关部门为成员单位的省级机关资源节约工作领导小组，各单位也成立了相应机构，明确1名领导负责资源节约工作。制定了《关于在省级机关开展资源节约活动的意见》、《关于建设资源节约型机关的几项具体规定》和《关于下一阶段推进节约型机关建设的初步设想》等指导性文件，对机关节水、节电、节油、建筑节能、办公用品节约作出了具体规定，明确了节约工作的内容，并将其纳入日常管理范围。同时开展多种形式的主题活动。*省管理局组织召开了“坚持科学发展观建设节约型机关”专题技术研讨会，邀请有关专家讲授空调系统节能、汽车技术节能、建筑节能和节水技术等方面知识。*省*市管理局从*年8月起在市级机关开展以“金点子征集”为主要内容的“作节约表率”主题活动，组织召开了节约型机关建设推进会，对评选出的“金点子”单位和个人进行表彰。逐步建立机关资源消耗统计制度。*省管理局印发《机关资源消耗状况统计调查表》，确定了机关资源消耗统计的项目内容，建立了各单位资源消耗情况动态信息库，为制定资源消耗定额提供基础数据。两省管理局在抓好省级机关节约工作基础上，加强调研交流工作。通过工作调研、召开座谈会，定期通报各单位资源节约活动的做法和经验，促进全省资源节约工作的开展。如*省管理局会同财政厅、经贸委制定了省级机关资源节约考核办法，通过建立巡查、定期通报和节约奖惩制度，督促各单位深入开展资源节约活动。

（二）整合资源，集中管理，降低行政成本。两省节约型机关建设坚持从大处着眼，小处入手，既做好节约一张纸、一度电、一滴油、一滴水工作，又抓住机遇，突出重点，加大行政中心建设力度，逐步将政府机关统一集中到行政中心办公，加强对机关国有资产的管理，不仅有效整合了行政资源，节约了大量财政资金，也方便了群众办事。一是对办公用房进行集中统一管理。*省*市行政中心办公楼2005年投入使用，全市20多个党政机关集中办公，市管理局将腾出的办公用房统一管理，统一装修，统一调配，为14个办公用房紧张的单位做了调整，改善了办公条件。二是对集中办公区进行统一服务。*省*市将党政60多家机关集中到行政中心办公，由市管理局对行政中心会计核算、餐饮服务、会务服务、安防监控、网络管理、车辆管理、文印服务、文件交换、商务服务等进行集中管理，统一提供各项保障与服务，杜绝了单位各自为政、相互攀比、重复建设现象。据测算，仅网络控制中心一项，就节约办公用房1100多平方米，节约单位独建机房及设备资金1500万元。三是统筹安排办公用房用途。*市行政中心占地面积比集中办公单位原占地面积减少了1/2，建筑面积减少了21%，项目启动时，市财政仅提供3000万元启动资金，缺口由管理局通过将各单位上交的部分办公用房和土地上市交易或银行抵押贷款等方式取得。其他办公用房，管理局统一调配使用，如将财政局腾出的办公楼调配给原在三地办公的市社保中心、医保中心和机关事业社保中心集中使用，既方便了群众办事，又提高了利用效率，缩小了机关内部办公条件差距，推动了节约型机关建设。

（三）压缩机构，转换机制，探索节约型机关建设的有效模式。两省以财务管理、物业管理、公车管理等对机关节约工作影响较大工作为重点，从机构设置和管理体制上进行改革，积极探索节约型机关建设的有效模式。一是财务管理统一化。*市管理局取消有关单位自设的财务室，成立会计核算服务中心，以14名工作人员承担了37家单位原来40多人（按规定应配70多人）的工作量，不仅节约办公用房800多平方米，还节约了各单位单独配置财务办公设备的经费支出和大量人工成本。二是物业管理社会化。*市管理局以行政中心落成为契机，通过公开招标，引入上海一家物业管理公司接管行政中心物业，不仅改善了机关办公环境，而且减少了人员与经费投入。从测算结果看，行政中心年运行费用约404万余元，比预算下降40%多，受到市委市政府的表彰。三是公车使用定量化。*市对市级公务用车采取“定点加油、定点维修、定点洗车”等措施，降低了公务用车成本。市级机关公务车辆实行定点维修后，每年节约财政经费150余万元。同时，明确规定市级机关增车调配的新增驾驶员不再列入行政附属编制，实行一年一聘制，工资福利支出下降了45%。南通市管理局对市级机关公务用车购置、更新实行编制与经费两方面控制，重点加强车辆编制控制与使用管理，严格编制审核，控制汽车排量、降低行车油耗。2005年，他们开展了公务用车“节油王评比”活动，根据公务用车车型和排气量，核定单位油耗定额，实行车辆定点、定号、定卡加油，逐月对驾驶员所驾车辆油耗进行统计，评出各种车型的“节油王”，增强了驾驶员的节约意识，取得了积极成效。

二、两省节约型机关建设中反映的问题

通过开展多种形式的宣传教育和资源节约活动，机关干部的大局意识、成本意识和节约意识有所加强，节约氛围正在形成，节约成效逐步显现，但仍存在一些问题。

（一）工作机制不健全。由于缺乏约束激励机制，机关资源消耗标准不统一，能耗统计报告制度不健全，节约考核奖惩办法不完备，致使机关资源节约管理缺乏科学的制度保障，节约工作总体上处于粗放状态。如南京市管理局为了统计今年第二季度市级机关资源消耗数据，先后5次发出书面催报通知，电话催报更是不计其数，最后在100多个单位中只有70多个单位报送了相关数据。

（二）管理体制不顺畅。有关部门对建设节约型机关的管理主体认识不一，在实际工作中存在走过场、简单对付的情况。具体工作中存在重低值易耗节约、轻资产有效利用的倾向。特别对国有资产的节约和管理，由于体制的原因，难以到位，影响了节约型机关建设的深入开展。

（三）节约行动不主动。机关干部对建设节约型机关认识虽有提高，但日常工作中还没有养成主动节约的习惯。*市管理局在市党政机关干部中就“推进节约型机关建设、降低行政成本”问题进行了一次问卷调查。在400多名被调查者中，76%的调查对象认为机关公务人员节约公共资源行动不积极，花公家钱，办公家事，不计运行成本，甚至有11%的人担心太节约会给人以“吝啬”的印象。

三、两省关于节约型机关建设的建议

为深入持久地推进节约型机关建设，防止节约工作流于形式，确保节约资源工作的长期、有效开展，切实降低机关运行成本。两地管理局就进一步推进制度建设、强化保障措施、健全长效机制等工作提出了建议。

（一）制定好节约型机关建设的中长期规划，明确长期性和阶段性目标，有计划、有步骤地推进节约型机关建设，并将此项工作纳入各部门考核内容。

（二）做实各项基础工作，建立健全各项规章制度，完善基础数据统计报告制度，在此基础上逐步测定机关资源消耗定额，制定开支标准，从源头上节流。

（三）加强监督检查和考核。制定奖惩办法，建立科学的考核评价机制，加大日常督查力度，定期对资源节约工作进行绩效评估，把节约工作的成效与部门领导政绩挂钩，列入年终述职和考评范围。

（四）加强各级机关事务管理部门的联系，沟通信息，相互借鉴，共同促进建设节约型机关活动的开展，特别希望国管局经常组织一些工作研讨和经验交流活动，加大对地方机关事务管理部门工作的指导和支持力度。

（五）加快节约工作立法进程。用法律法规约束和规范节约型机关建设，确保这项工作具有稳定的法律基础和制度保障。