乡镇半年工作检查汇报会工作讲评

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乡镇半年工作检查汇报会工作讲评

今年以来，各乡镇（街道）、各部门按照市委、市政府的总体部署，围绕“实现全面小康、建设和谐章丘”这一总体目标，扎实工作，狠抓落实，各项目标任务基本实现了“双过半”。1－6月份，全市完成生产总值160.5亿元，同比增长22.4%，占年计划的50％；地方财政收入9.27亿元，增长24％，占年计划的50.1％；规模以上工业企业实现销售收入241.2亿元、利税27.9亿元、利润16.7亿元、增加值67.2亿元，分别增长41%、36.2%、35.8%、27.2%。上半年工作主要有四个特点：

1、乡镇（街道）经济实力明显增强。2003年，为推动乡镇跨越发展，市里把22个乡镇划分了四个方阵，并提出了财政收入到2007年实现翻两番的目标。四年来，各乡镇竞相发展，比学赶超，呈现出第一方阵率先发展、第二方阵步步紧逼、三四方阵迎头赶上的良好势头，乡镇的总体发展水平明显提高。第一方阵的四个乡镇全部进入全国“千强镇”行列，有两个乡镇提前完成翻两番。上半年实现税收3亿元、地方财政收入1.24亿元，分别占乡镇总量的51.7%、57.4%，其中双山税收和地方财政收入增幅分别达到53%、80％。第二方阵8个乡镇实行错位发展，镇域经济发展内生力增强。其中圣井增长较快，上半年税收完成3322万元，增长38.5％，财政收入1479万元，增长86.3％。第三、四方阵不等不靠，用足用活开发区这个招商平台，重点引进大企业、大集团，靠大项目、好项目，实现经济的跨越发展。如文祖上半年完成税收2148万元，仅丰汇机械这一个项目，就纳税1300万。

2、招商引资又有新的进展。上半年，国家严格控制土地和信贷两大“闸门”，宏观形势趋紧，项目落地越来越难，外商投资也更加谨慎，在这种困难情况下，全市招商引资又取得了新的进展。

一是招商方向更明确。围绕壮大特色产业，拉长产业链，实施战略重组、龙头企业增资扩股、配套企业跟进，产业规模有了新的提升。如围绕拉长化工产业，大化集团与晋煤集团进行战略重组，52万吨尿素技改项目二期工程投产后，可实现销售收入10亿元。如交通装备产业，随着重汽落户我市，多家配套企业随之而来，如龙山引办的鑫金发工贸公司、宁家埠引进的山东鲁动增压器等就是为汽车产业配套的零部件企业。我市的许多民营企业也抓住市里培植发展汽车产业的机遇，适时调整产品结构，积极为重汽等大企业配套。目前，全市为重汽等配套的企业达到30多家。太古飞机三期项目投产后，将实现税收2000万元，临港经济发展前景广阔。食品饮料产业，随着可口可乐、康师傅和银鹭等企业的落户，已经形成了白酒、啤酒、饮料、矿泉水、方便面等上游产品，以及为其配套的印刷、包装等下游企业，食品饮料产业链也基本形成。

二是招商方法更灵活了。在招商引资中，有的借助开发区这个招商平台，有的盘活已有闲置资产，积极引进引办建设周期短、投产达效快的税源型项目，围绕财税抓发展、抓项目已成为各乡镇的共识。像宁家埠引进的山东鲁动增压器公司，盘活了闲置多年的破产企业资产，项目建成后，可实现销售收入2亿元，利税3000万元，既甩掉了包袱，又增加了地方财力。

三是重视引进符合国家产业政策、符合循环经济、节能减排要求的项目。圣井引进的天玉墙体材料项目，利用废弃砖场，集中消化章丘电厂排放的粉煤灰，生产新型环保墙体材料，建成后可实现利税4000万元。通过这个项目的引进，实现了经济、社会、生态效益一举三得。另外，这个办事处引进的省公路研发中心和华凌电缆两个项目，占地不多，工人也不多，但年实现税收均可过千万，是名副其实的税源型企业。官庄引办的八三碳化硅热件项目，是国家鼓励发展的基础零部件，产品附加值高，市场前景很好。同时，在引办上，各乡镇也注重了外资的利用。上半年，共新上外资项目6个，其中，双山引进的天马量仪公司集采矿、加工、开发、进出口贸易于一体，可实现年销售收入近亿元，出口创汇600万美元。官庄的鲁阳锻造企业与西班牙合资合作，既壮大了企业，又拓展了市场，发展的路子越来越广。

四是招商领域由工业项目向城建、农业等领域延伸。在城建和房地产开发方面，先后引进瑞境置业、冠华置业等知名房地产企业，并借助企业加强营销推介力度，和新浪网、齐鲁周刊联合举办网上论坛，进一步拓宽了房地产市场，产业规模档次明显提升。农业项目成功引办银鹭集团，全部建成可形成10亿元的销售规模。国土局和乡镇联手，积极争取国家和省政策性土地整理、开发项目，在改善农业生产条件，获取经济、社会、生态效益上也发挥了积极作用。

五是园区发展更加注重特色。园区重在特色，有特色才有吸引力。如双山的城东工业园，今年投资1500多万元完善基础设施，园区落户企业达到80多家。今年建设的创业服务中心，集中为企业提供工商、税务、金融、劳务等各种服务和培训，既服务了企业发展，又解决了农民就业，这就是最实在的为民服务，最优惠的发展环境，是真心实意为企业办事，是工作作风的真转真变。刁镇化工园，这几年先后引进了中氟、华氟等大项目，同时承载了大化集团的搬迁新建项目，集聚发展的优势已经显现出来。

3、城镇建设特色魅力初步显现。从今年情况看，城镇建设和基础设施建设的任务依然很重，各部门依靠内力、借助外力，运用市场手段，多渠道解决投入问题，确保了工程的顺利进行。一是从市里重点工程看，几项工程单体规模大、要求高，经过上下努力，克服困难，确保了工程的稳步推进。清照词园已完成工程量的90％以上，绣江路基本完成拆迁任务，绿化和道路施工等正在推进。明水、相公、绣惠、刁镇等乡镇（街道）积极工作，绣江路的拆迁安置任务全面完成。明水、双山、绣惠的居民拆迁安置工程，建设档次较高，设施较完备，为群众营造了良好的生活环境。在S321线和S244线改造中，水寨、高官寨、黄河等乡镇紧密配合，短期内完成了拆迁任务，道路改造如期铺开。围绕创建国家园林城市，园林局等单位继续实施城乡绿化工程，进一步提升了绿化水平和档次。二是从小城镇建设看，注重了功能提升、基础设施配套和市场化运作，几个乡镇开发建设的思路和办法更灵活、更务实、更有效。普集镇借列入济南市“城镇建设行动”工程的契机，采取自主经营、市场运作、滚动开发的方式，对中心大街进行改造，同时新建青杨河公园，拉开了镇驻地框架，改善提升了周边环境。文祖镇的小城镇建设规划起点高，连续性强，几年下来，城镇面貌明显变化。刁镇在去年完成广场和冠华小区建设的基础上，今年又实施了供热、供水、高速路立交桥拓宽等六大配套工程，为下一步的长远发展打下了基础。这几个乡镇的建设证明，只要我们思路清晰，定位准确，办法有效，坚持不懈，乡镇是有能力建设好、管理好小城镇的。另外，明水街道把专业市场建设与旧城改造有机结合，建成了美食城、果品市场、装饰材料市场，既提升了城市功能，也为村（居）集体经济发展开辟了新的收入来源。

4、和谐社会建设扎实推进。圣井、双山、垛庄的卫生院改造，曹范、黄河的学校提升等，建设水平高，适合了群众需求，看后令人振奋，眼前一亮。尤其是双山、相公、龙山等的敬老院建设，规模大，档次高，建设速度快，双山敬老院仅用100天就基本建成。这不仅是乡镇的亮点，也是全市的亮点。目前，全市已经建起高标准的敬老院11处，这在全省是一流的，在全国也应当是位居前列。在乡镇财力有限的情况下，能够克服困难，干出一流的工程，这种精神值得我们学习。今年的新农村建设在推进上更加理性、更加务实、更加有效。检查中看的几个村，群众参与的积极性高，建设效果都很明显，展现出欣欣向荣的局面。如向高村是农村建设的老典型，近年来这个村坚持发展不停步，年年有新戏，一步一个台阶，今年新建的幼儿园、广场等有特色、有水平，为全市新农村建设起到了很好的示范引导作用。另外，大站、张官等几个村也给我们留下了深刻印象。建设新农村，产业发展是支撑。在特色产业发展上，官庄九鼎山、曹范井泉流域综合开发、锦屏山等特色园区正在形成规模，经济效益正逐步发挥。前几年我们看到的还是刚刚栽上的小树苗，现在已经挂满果实。南部山区给我们的启示是，只要坚持不懈、持之以恒的干，就一定能够大见成效。曹范依托煤矿建设水利设施，解决了煤矿排水、农业缺水的双重问题，2300多亩旱地成了水浇地。垛庄加大山区开发力度，这几年连续修了很多路，一路走来，令人震撼和鼓舞，这种“钻劲、韧劲、冲劲”，集中体现了干劲，精神确实难能可贵。另外，南部山区旅游资源丰富，像我们看的官庄九鼎山，雨后如仙境一般。曹范三王峪、垛庄莲华山等景区也初具规模，这些都是民间投资，要积极鼓励引导。总体上看，这次半年工作检查情况不错，发展态势良好。但通过检查看到，问题仍然突出，形势依然严峻。

主要有三方面问题：

1、投入明显不足。上半年，全市固定资产投资仅完成93.8亿元，增幅回落了28.5个百分点。其中工业投入仅完成36.06亿元，所占比重由去年的59.5％下降到38.4％。引进引办项目当年新开工68个，比去年减少7个；续建项目148个，比去年少78个。从乡镇（街道）看，固定资产投资达到全市平均增幅的仅有6个乡镇，比较好的是双山、明水，保持在25％以上。还有9个乡镇增幅不足10%，3个乡镇负增长。在检查的项目中，有一部分是当年投入、当年建设的项目，但相当一部分是接转的，去年就已经完成了大部分投资，甚至有的是老项目。工业投入效益具有一定的滞后性，现在的成果是前几年积累到现在的体现。今年投入不足，出现断档，对今年指标完成有影响，明年就会集中凸显出来。我们不能仅仅满足于过去的成果，不能躺在已有成绩上，要居安思危，未雨绸缪。

2、项目建设质量不高。今年我们观摩的项目，确实有一部分很好，很有特色和潜力。但从总体上讲，项目质量不尽人意。一是规模体量不大。缺乏“顶天立地”的大项目，没有一家企业投资过5亿元，过亿元的项目也没有超过半数。二是质量和附加值不高。缺少科技含量高、附加值高的成长型项目，像国际品牌、国内名牌，高科技、电子、生物技术等项目少之又少。三是项目推进不快。主要是在建项目多，建设周期长、投产达效慢的现象仍然很普遍。四是土地利用水平不高。节约集约利用土地是国家的一项长期政策，要求将越来越严。但有些项目做的并不好，设计标准偏低、容积率小、容量不够。有的企业和项目空闲土地太多，有后续工程待建的问题，也确有在洽谈、规划、建设过程中浪费土地的现象存在。今后，凡是大型商场、住宅区建设，都要规划地下停车场、仓库等设施，工业项目的厂房也要尽最大可能向空中和地下延伸，建多层厂房，节约出更多的土地，安置更多更好的项目、企业。

3、工作境界和水平有待提高。主要是我们工作的前瞻性不强，建设标准不高。从检查情况看，部分园区工业项目布局还不够不科学、统一、协调，功能分区不合理。从城镇建设和部分社会事业项目看，个别项目特色也不鲜明、设计水平低，建设档次不够。如绣水美食城规划得古色古香，垛庄卫生院建设得很有特色，向高村的幼儿园富于变化，但有的学校和住宅、厂房设计就很一般。今后要认真改进，加以提高，真正设计出高水平，设计出特色，做到件件是精品、个个是亮点。

4、发展的软环境还不够宽松。今年宏观环境紧，而我市的小环境也不宽松，从企业和基层反映看，普遍感到服务不尽人意，灵活创新服务少。有的部门和工作人员不讲诚信，承诺的事情不兑现，办事拖拉，推诿扯皮。不是把企业放到创新服务面上，而是把企业放到严管对立面上，动不动就卡住不办，停工罚款，一点小事就让企业跑好几趟，全然忘记了优化环境、优质服务的责任和要求。现在区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈，要在竞争中把握机遇，通过自身发展立于不败之地，经济发展环境的优劣成为关键因素。我们现在是在招商选资，但同时项目也在选我们，哪里服务好、环境优，项目就到哪里去。今天我们的服务快一点、好一点，章丘的群众得实惠就早一点、多一点。各部门、各单位要从大局出发，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。分析这些问题和不足，原因是多方面的。从宏观环境看，国家宏观调控力度明显加大，土地、信贷等要素制约从来没有像现在这样严格，致使有些项目迟迟不能落地。但客观制约是各地都普遍面对的，决定发展的还是主观努力，是事业心、进取心和责任感。现在的问题有三点：一是个别同志精神状态不好，精力不集中。受各种因素影响，心志不专，心志不衡，心志不稳，过多的考虑自己的进退留转，过多的比较前后左右，工作被动应付，没有真正把心思放在工作上，放在事业上。二是超前谋划争取工作主动的办法不多、能力不够。少部分同志不能准确把握科学发展的内涵，没有主动研究和适应宏观政策，不会超前谋划，创新办法，顺势而为。困难面前，畏难发愁，一筹莫展，束手无策。研究经济问题，把握经济规律，驾驭经济工作的能力和水平有待进一步提高。三是抓落实的力度不够。工作仅仅满足于一般性布署，跟不上配套措施，或不抓落实，或抓而不实。有的忙于应酬，浮在面上，不敢触及矛盾，不能有效解决问题。对于这些问题，我们必须对照自己，认真检讨，深刻反思，下决心解决。在刚刚闭幕的省第九次党代会上，省委提出了“科学发展、和谐发展、率先发展，在新的起点上实现富民、强省的新跨越”的奋斗目标。实现三个发展，科学发展是前提，和谐发展是目标，率先发展是保障。要充分认识到，强调科学发展，不是不发展，不是不要快，而是好字当头、好中求快、又好又快的发展，发展仍然是我们压倒一切的中心任务。因此，我们必须振奋精神，坚定信心，知难而进，奋力拼搏，扎扎实实的抓好下半年工作：

1、强化忧患意识，克服一个“等”字。当前我们面临的形势十分严峻，前有标兵，后有追兵，标兵越来越多，追兵越来越近。面向全国，章丘缩小与先进地区差距的难度将越来越大，立足省内，赶超先进实现两个位次前移的目标将更加艰巨，我们不能有丝毫的懈怠。近年来，章丘发展虽然具备了一定的基础和资源，但资源不是资本，我们没有停下来、歇一歇的理由，“等”只能坐失良机，贻误战机；“满”只能束缚手脚，固步自封。责任要求我们必须有忧患意识，要爬坡越坎、不能停步。要在坚持“好”的前提下，能发展多快就发展多快。大家要紧紧抓住招商引资这条生命线，集中全力搞好专业招商、产业链招商和大项目招商，通过持续高效的投入，优化产业结构，增加经济总量，迅速扭转招商引资下滑的局面。开发区和各招商部门以及各乡镇、办事处，要拉出项目单子，集中力量，尽快突破一批在谈大项目，储备一批新项目。特别是要有意识的引进和培养创业型、科研型的企业，为一批高科技孵化器项目落户园区搞好服务。要加强对重点在建项目的跟踪调度，解决制约因素，促其快建设、早投产。要强化对投产项目的效益管理，逐个落实税收任务，把项目成果体现在财税增长上。

2、强化创新意识，破除一个“旧”字。目前，宏观环境发生了很大变化，谁看得准、适应快，谁就赢得先机；谁的办法新、点子多、闯劲足，谁就会争取主动。大家要转变观念，把宏观调控当作机遇，克服旧的思维模式，用新手段、巧办法、硬措施解决新问题。一是要在缓解土地、信贷、市场准入限制方面寻求突破。要认真研究新的用地模式，完善项目退出机制，对批而不建、占而不用的项目坚决清理，向闲置、低效用地要指标。要把好关口，新上项目必须确保容积率和投资强度达标。要进一步加强银企合作，搞好项目策划，吸引更多的金融资金流入我市。二是要在重点工程建设推进上寻求突破。下半年城建任务依然艰巨，绣江路、清照词园、新城服务区要加快进度，S321线、S244线以及农村公路改造要强力推进，有关部门和乡镇搞好配合，确保按期完工。三是在长效工作机制的建立上寻求突破。有关部门和乡镇要抓紧研究敬老院内部管理的长效机制，提高入住率。巩固好农村环境综合整治的成果，下步关键要实现有人抓，有人管，长期化，各乡镇要拿出切实可行的办法。农业特色园区要在现有规模的基础上，集中发展好特色产业，形成规模，增加农民收入。

3、强化务实意识，解决一个“浮”字。务实求实是对各级干部的基本要求，作风漂浮是领导干部的大忌。务实首先要做到“快干”，工作雷厉风行，说干就干，不甘落后、奋发进取；务实还要“真干”，做到说实话、办实事、出实招、求实效，部署工作环环相扣，推进工作步步紧跟，落实工作抓住不放；务实还要坚持“苦干”，不图虚名，吃苦耐劳，埋头干事。今年为群众办好的“十件实事”要确保完成，中部10乡镇自来水工程年底要入村入户。农村生态富民工程，要以沼气池建设为重点，强化推进措施，加快施工进度，确保年底见效。乡镇卫生院、农村卫生所改造，要研究解决好制约因素，确保年度建设任务完成。要加快农村中小学标准化改造和薄弱学校改造，在市教育工作示范乡镇创建上要有新的效果。要高度重视财税工作，按照综合治税会议的要求，加强税源普查，严格零散税源征收，堵塞征管漏洞，确保全年财税任务完成。

4、强化大局意识，突破一个“小”字。“小”就是在软环境建设上，少数部门和工作人员中存在目光短浅、部门利益至上的问题。近几年，我市发展环境总体较好，但今年问题不少，企业反映很大，如果不下决心解决，就会严重影响经济发展，影响章丘的形象。经济发展无尽头、创优环境无止境。如何在国家政策和发展的大环境中，优化我们的经济发展环境是个大课题，也是个长期的课题，只有上下齐心，协调推进，才能使经济发展充满活力。各部门要树立大局意识和服务意识，真正拿出为企业服务的真心、真情和真办法，坚决执行和落实市委、市政府安排部署，迅速改变收费过高、办事效率低下、服务态度不好等问题。近期，市监察局、政府督察室、法制办和经济发展服务中心，要对行政执法和收费进行一次大检查，开发区要对项目落地情况进行集中分析，找出问题，坚决纠正。对企业和基层反映的问题，有关部门要立即组织调查，对顶着不办，我行我素的要严肃处理，对造成损失的坚决查办，真正为企业创造良好的环境。这次检查活动已经结束，带给我们大家的有收获、有欣慰，也有压力，更有责任。希望大家以这次检查汇报会为新的起点，学习先进，查找不足，强化措施，抓好落实，确保今年各项任务目标的完成，推动全市工作再上新水平。