科学规范和有效监督县委书记用人行为的调研报告

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科学规范

科学规范和有效监督县委书记用人行为的调研报告为圆满完成"科学规范和有效监督县委书记用人行为"试点工作任务，扎实推进干部选拔任用工作的科学化、民主化和制度化进程，望城县迅速着手进行前期准备工作，在广泛讨论研究的基础上，计划从以下几个方面开展试点工作。一是加强领导、落实责任。

计划成立以县委书记为组长，县长、县委副书记、县人大主任、县政协主席和组织部长为副组长，其他常委为成员的调研试点工作领导小组，明确县委书记为第一责任人，组织部长为直接责任人，借鉴外省、(县)市开展调研试点工作的经验，结合望城实际，科学制定调研试点实施方案，出台具体的调研试点工作计划，提出阶段性目标，并将责任落实到人。二是抓住关键、健全制度。以扩大干部选拔任用民主化为方向，紧紧围绕干部选拔任用的关键环节，建立健全各项规章制度。健全完善后备干部吸纳制度。出台相关措施，进一步健全完善后备干部吸纳制度，将干部选任关口前移，建立跟踪管理、动态考核的后备干部人才库，并通过健全完善领导干部任职资格认证、干部年度考察民主推优、干部联合署名推荐等，采取多种措施把优秀年轻的干部吸纳进入后备干部人才库，为领导干部的选任储备一批高素质人才。健全完善干部考核评价制度。制定干部绩效考核办法，采取定位定期考察、生活会议考察、8小时以外考察、重大事项考察、命题座谈考察、信访监督考察等措施，完善干部考核评价体系；建立组工干部联片联乡镇制度，通过组织部门经常考察和走访、谈心、调查等，客观、全面、真实地掌握干部德能勤绩廉等方面的情况，增强组织部门对干部评价和任免的"话语权"。健全完善干部选任推荐、提名制度。建立干部推荐提名责任制、干部差额推荐提名等制度，规范干部任免民主推荐和提名工作，增强推荐、提名的责任意识。健全完善干部任免决策制度。健全完善常委会电子票决制度，出台全委会电子票决乡镇和县直单位党政正职的实施意见及具体办法等。健全完善干部监督制度。健全完善干部任免公示制、试用期制、领导干部任期经济责任审计制度、干部监督工作联席会议制度、领导干部任期制度、述职述廉制度、个人重大事项报告制度、领导干部谈话制度、领导干部任职回避制度、回复函询制度等，出台科局级领导干部试用期满正式任职实施办法、干部交流实施办法等制度。健全完善干部使用责任追究制度。严格落实干部考察责任制和用人失误失察责任追究制，逐步建立和完善干部选拔任用工作责任认定及责任追究制度，进一步明确干部选拔任用工作各个环节(包括推荐提名、组织考察、任用决定)的责任主体。重点就干部的推荐、提名、考察等环节健全完善相关的责任追究制度。对于后备干部及定岗推荐拟任人选的民主推荐关，明确单位主要负责人、具体分管领导为主要责任人；对于拟任人选的提名关，采取署名提名的办法，实行"谁提名谁负责"，落实相关责任；对于干部的考察关，明确干部考察组长为第一责任人，考察材料执笔人为具体责任人，落实相关责任。三是规范程序、严格把关。规范动议环节。出台具体的规定，进一步增强干部任期意识，强化届期观念。对任期未满的领导干部，原则上不交流使用；在非换届或机构改革期间，只有当领导职数出现空缺、班子运行存在问题等情况时，才按照"经常考察及时微调"的机制对干部进行调整任免；在县委书记已经明确即将调动和到任后三个月内不动议调整干部。实行"三权"分离。

将干部选拔任用的提名权、考察权和决策权分离，避免"领导个人说了算"和"组织部门有偏见"的不透明做法。具体把好三关：把好干部任免的提名推荐关。提交常委会票决的拟任职人选，必须首先经过广泛的民主推荐，由基层单位根据工作需要，按程序进行推荐，确定的提名候选人必须是得推荐票靠前的推荐对象，确保挑选出来的人选具有良好的群众基础。县委书记和其他县级领导可以署名推荐人选。对领导干部署名推荐的人选，组织部要进行认真审核，并按规定程序进行民主推荐，得票数较高的，方可列为考察对象；得票数较低的，不列为考察对象。达不到推荐要求的人选，一年内不再次列入考察对象和提名人选；把好干部综合考察关。成立专门的干部考察领导小组，从组织、纪检、监察、审计等部门抽调优秀干部，建立相对专业的干部考察队伍，对通过群众民主推荐或县委领导署名推荐进入考察圈的人选，不简单地"以票取人"，严格按照规定程序进行全面考察，准确掌握其德、能、勤、绩、廉和工作圈、生活圈、社交圈等各方面情况，努力避免考察失真失实；考察结束后，组织部门要对提名对象进行充分酝酿沟通，广泛征求执纪执法部门、分管领导、主管领导和相关部门、干部群众的意见，最后由组织部部务会形成正式的拟任免方案，经书记会议同意后，连同推荐、考察情况一并呈报常委会；把好干部任免集体决策关。规范干部任免决策程序。常委会讨论干部时，在组织部门充分介绍岗位要求和拟任人选情况的基础上，先由其他常委充分发表自己对拟任人选的意见，县委书记综合常委们的意见后再作发言，最后进行集体表决，形成干部任免决定。干部的任免决策实行电子票决。每个县委常委一人一票，以按电子表决器(无记名)的方式对任免人选逐一作出"赞成"、"反对"或"弃权"的选择，电子表决器当场计票，当场公布结果。对乡镇和县直单位党政一把手的任免决策，计划试行全委会电子票决制，并保证所有县委委员一人一票，集体决策，扩大决策的民主程度。夯实基础工作。建全完善干部档案信息库，建立干部学习培训档案和干部实绩档案，完善干部声像资料信息；抓好抓实后备干部队伍的管理，提高后备干部队伍的整体素质。四是大胆探索、有效监督。接受上级监督。为确保用人行为的公开、公平、公正，每次讨论决定干部的常委会、全委会议，主动邀请上级组织部门领导列席，对会议准备、讨论和表决情况进行现场监督。破格提拔干部时，先将破格提拔对象的详细情况向上级组织部门报告，得到批复后才组织实施。注重群众监督。对选拔对象的提名、考察、使用等情况，采取多种形式及时公布，确保群众"知情权"，然后再提交常委会或全委会，实行电子票决通过。对新提拔使用的干部，要严格坚持任前公示和试用期制度，这样才能使优秀干部在公开透明、平等竞争的环境中脱颖而出，以减少和避免用人上的失误。强化过程监督。在干部酝酿、任免过程中，坚持及时听取人大、政府、政协的意见，坚持组织部门与执纪执法部门干部监督工作联席会议制度，主动与纪检监察、审计、信访、政法、计生等部门联系，加强对干部选拔任用全过程的监督，促进干部工作的制度化、规范化。